Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 3264/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3264
Ședința publică de la 08 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie
Grefier - - -
xxxxxxx
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței nr. 709 din 06 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți CONSILIUL LOCAL, PRIMARUL COMUNEI.
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-a prezentat avocat pentru recurenta reclamantă, lipsind intimații pârâți CONSILIUL LOCAL, PRIMARUL COMUNEI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier învederându-se concluziile scrise depuse la dosar de către recurent prin apărătorul ales, după care;
Curtea constatând cauza în stare de soluționare acordă cuvântul asupra recursului.
Avocat pentru recurenta reclamantă solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea sentinței recurate și pe fond admiterea acțiunii avându-se în vedere și acordul intimatului de a plăti aceste sporuri. Arată că nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 709 din 06 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea reclamantei pentru acordarea sporului de fidelitate, solicitare neuropsihică și stres în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al comunei și Primarul comunei.
Pentru a pronunța soluția, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanta are calitatea de funcționar public, așa încât îi sunt aplicabile dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarului public, care constituie dreptul comun pentru toate categoriile de funcționari publici.
Potrivit art. 31 din Legea nr.188/1999, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
De asemenea, potrivit alineatului 2, funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii, iar la alineatul 3 se prevede că salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
În consecință, nu se poate aplica reclamantei regimul juridic al salariaților decurgând din prevederile nr.HG281/1993, act normativ care se referă la salarizarea persoanelor din unitățile bugetare, aceste unități fiind indicate la art.1, respectiv unități de învățământ, unități de cercetare științifică fundamentală și avansată și de proiectare, unități de informatică, unități sanitare și de asistență socială, unități de cultură, unități de sport, precum și alte unități finanțate de la bugetul public național.
În considerarea calității sale speciale, funcționarul public nu încheie cu autoritatea publică un contract individual de muncă în accepțiunea legislației muncii, ci numirea sa în funcția publică se face în realizarea unui contract de drept public sau de drept administrativ, în cadrul căruia libertatea contractuală a părților este suplinită în cea mai mare parte de către legiuitor.
Astfel, prin OUG nr. 92/2004 aprobată prin Legea nr.76/2005, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, la Secțiunea a 2-a, denumită "", au fost prevăzute sporul pentru vechime în muncă (art. 14), sporul pentru orele lucrate în timpul nopții (art. 15), sporul pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru (art. 16), sporul pentru titlul științific de "doctor" (art. 17) și sporul de confidențialitate numai pentru personalul din cadrul Administrației Prezidențiale, Consiliului Național pentru Studierea Arhivelor Securității, Ministerului Afacerilor Externe, direcțiilor subordonate ministrului delegat pentru comerț din cadrul Ministerului Economiei și Comerțului, Consiliului Legislativ.
Prin OG nr. 2/2006 aprobată și completată prin Legea nr. 417/2006, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, la Secțiunea a 2-a, denumită "", au fost prevăzute sporul pentru vechime în muncă (art. 11), sporul pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru (art. 13), sporul pentru titlul științific de "doctor" (art. 14) și sporul de confidențialitate numai pentru funcționarii publici din aparatul de lucru al Guvernului în cuantum de pana la 15% din salariul de bază, precum și funcționarilor publici din cadrul Administrației Prezidențiale, Consiliului Național pentru Studierea Arhivelor Securității, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Integrării Europene, direcțiilor subordonate ministrului delegat pentru comerț din cadrul Ministerului Economiei și Comerțului, Consiliului Legislativ (art. 15), sporul pentru condiții vătămătoare care se acordă numai pentru funcționarilor publici care desfășoară activitate în autoritățile și instituțiile publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvența produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență, stații de bruiaj (art.16), sporul pentru condiții periculoase, în cuantum de pana la 50% din salariul de baza, care se acorda funcționarilor publici din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și al Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, care participa efectiv în campaniile de prevenire și combatere a zoonozelor deosebit de grave și altele asemenea, stabilite prin ordin al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale, numai pe perioada cat participa la aceste campanii (art.17), sporul pentru funcționarii publici din cadrul Oficiului pentru Migrația Forței de Munca, care participa la selecția și recrutarea forței de munca pentru lucrul în străinătate (art.18).
PrinOG nr. 6 din 24 ianuarie 2007 rectificată și aprobată prin Legea nr. 232 din 6 iulie 2007privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale funcționarilor publici, precum si creșterile salariale care se acorda funcționarilor publici in anul 2007, la Secțiunea a 2-a, denumită "", au fost prevăzute sporul pentru vechime în muncă (art. 11), sporul pentru lucru în timpul nopții (art. 12), sporul pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru (art. 13), sporul pentru titlul științific de "doctor" (art. 14) și sporul de confidențialitate numai pentru funcționarii publici din aparatul de lucru al Guvernului în cuantum de pana la 15% din salariul de baza, precum și funcționarilor publici din cadrul Administrației Prezidențiale, Consiliului Național pentru Studierea Arhivelor Securității, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Integrării Europene, direcțiilor subordonate ministrului delegat pentru comerț din cadrul Ministerului Economiei și Comerțului, Consiliului Legislativ (art. 15), sporul pentru condiții vătămătoare care se acordă numai pentru funcționarilor publici care desfășoară activitate în autoritățile și instituțiile publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvența produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență, stații de bruiaj (art. 16) și sporul pentru funcționarii publici din cadrul Oficiului pentru Migrația Forței de Munca, care participa la selecția și recrutarea forței de muncă pentru lucrul în străinătate (art. 17).
Dispozițiile nr.OG 6/2007 referitoare la sporurile salariale ale funcționarilor publici nu au fost modificate și nici completate sub aspectul categoriilor de funcționari publici beneficiare prin OG nr. 9 din 30.01.2008 pentru modificarea OG nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare al funcționarilor publici.
Astfel, s-a constatat că legiuitorul nu a prevăzut prin nici unul din actele normative de reglementare a salarizării funcționarilor publici în anii 2005-2008 vreun "spor pentru fidelitate și solicitare neuropsihică și stres".
În ce privește dispozițiile cuprinse la art.3 din Legea nr.188/1999, acestea descriu rincipiile p. care stau la baza exercitării funcției publice și care sunt legalitatea, imparțialitate și obiectivitate; transparența; eficiența și eficacitatea; responsabilitate, în conformitate cu prevederile legale; orientare către cetățean; stabilitate în exercitarea funcției publice; subordonare ierarhică.
Conținutul textului de lege indicat anterior nu este constitutiv de drepturi bănești în favoarea funcționarului public, ci creează un cadru general pentru funcționariatul public din România.
Nu a putut fi primit nici argumentul principial referitor la egalitatea de șanse ori la egalitatea de tratament, întrucât, în cauza dedusă judecății nu se conturează asemenea inegalitate.
Astfel, de esența inegalității sau diferenței de tratament este, în sensul art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, ca autoritatea statului să introducă distincții între situații analoage și comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă și obiectivă.
Ori, în cauza de față, situația în care se află reclamanta - de funcționar public, investit cu autoritate de stat -, este diferită de situația salariaților ce-și desfășoară activitatea în baza unor contracte de muncă individuale în unitățile bugetare, iar în considerarea acestor statute diferite, reglementările și avantajele, inclusiv cele care caracterizează activitatea reclamantei, dar nu se regăsesc în favoarea altor categorii de persoane care muncesc
Împotriva acestei sentințe reclamanta a declarat recurs criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului a arătat că este funcționar public în cadrul Primăriei și, potrivit reglementărilor în vigoare funcționarii pot beneficia de sporul de fidelitate și stres neuropsihic datorită faptului că își desfășoară activitatea în mod neîntrerupt în această funcție.
S-a arătat că sporul de fidelitate face parte din categoria drepturilor salariale ale funcționarilor, înscriindu-se în prevederile art. 29 coroborat cu art. 3 lit. f din Legea nr. 188/1999 și art. 2 din HG 281/1993.
Cu privire la sporul de suprasolicitare neuropsihică și stres prev. de art. 29 coroborat cu art. 3 lit. c,d și e din legea 188/1999 s-a arătat că se solicită deoarece fac parte din categoriile de funcționari publici care desfășoară activități cu publicul și care impune acordarea unui astfel de spor cum de altfel și alte categorii de funcționari publici beneficiază distinct de unele sporuri sau stimulente în raport de specificul activității desfășurate.
A mai arătat și întâmpinarea depusă de pârâți, prin care au precizat că sunt de acord cu admiterea acțiunii, precizând că dispun de fondurile necesare pentru acordarea acestor sume.
Recursul este nefondat.
În conformitate cu prevederile art.31 din Legea 188/1999 R, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu care se compune din: salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, prime și alte drepturi salariale în condițiile legii.
În ceea ce privește adaosul salarial, corespunzător sporurilor de stabilitate și fidelitate, complexitate și suprasolicitare neuropsihică, Curtea apreciază că acestea nu sunt datorate de către angajator, în măsura în care nu au fost prevăzute expres în actul normativ care reglementează drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici.
În cazul funcției publice, deși există un acord de voință între persoana numită și instituția angajatoare, arătăm că pentru a se acorda aceste sporuri, așa cum rezultă din prevederile art. 31 din Legea 188/1999, este necesar să formeze obiectul unei reglementări legale.
Într-adevăr, dispozițiile Legii 188/1999 se completează cu prevederile legislației muncii, așa cum dispune art. 117 din legea republicată, în măsura în care dispozițiile respective nu contravin legislației specifice funcției.
În ceea ce privește drepturile decurgând din clauzele de fidelitate,stabilitate, complexitate și suprasolicitare neuropsihică, acestea nu contravin legislației funcției publice, numai că legiuitorul a condiționat acordarea acestor drepturi de existența unei reglementări legale.
Legislația prin care în decursul timpului s-a reglementat sistemul de salarizare al funcționarilor publici nu a stabilit niciodată acordarea celor patru tipuri de sporuri pentru funcțiile publice de execuție sau de conducere, în acest sens enunțăm cu titlu de exemplu OG 92/2004, OG 2/2006, OG 6/2007.
Aceste acte normative au prevăzut toate drepturile și sporurile care se acordă funcționarilor publici.
În OG 2/2006 a fost inclus sporul de confidențialitate pentru funcționarii publici din aparatul propriu al Guvernului, al Administrației prezidențiale, CNSAS, Ministerul Integrării Europene, Direcțiilor subordonate ministrului delegat pentru comerț din cadrul, Consiliului legislativ, așadar legiuitorul a enumerat expres categoriile care pot beneficia de un astfel de spor.
Același act normativ la care am făcut referire mai sus a reglementat și faptul că acest spor se stabilește prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul alocat.
Din expunerea efectuată, se reține că în ceea ce privește funcționarii publici din cadrul autorităților locale, nu a existat niciodată o reglementare prin care să se acorde aceste sporuri că, mai mult, chiar în situația acordării acestora pentru categoriile de funcționari prevăzute expres în lege, aceste sporuri sunt limitate, în sensul încadrării în cheltuielile de personal.
Clauza de fidelitate și stabilitate nu este contrară statutului funcționarului public, însă determinant este ca drepturile respective care se constituie în sporuri adaosuri în salarizare să fie nominalizate și cuantificate într-un act normativ.
În aceeași situație se află și solicitarea privind acordarea sporului de suprasolicitare neuropsihică și de complexitate a căror acordare constituie competența ordonatorului de credite.
Referirea la prevederile art. 16 din OG 2/2006 este irelevantă în cauză, deoarece sporul respectiv se acordă funcționarilor publici care desfășoară activități în cadrul autorităților și instituțiilor publice, unde funcționează instalații, generatoare de electromagnetice, de radio frecvență.
Ori nu este cazul, sau cel puțin nu s-a dovedit pe bază de măsurători că reclamanta s-ar afla într-una din situațiile menționate în textul de lege indicat mai sus.
În cazul funcționarului public nu s-a inclus o normă care să reglementeze aceste drepturi în nici unul dintre actele normative care se referă la salarizarea funcționarilor si prin urmare refuzul pârâtei privind acordarea sporurilor cerute către reclamanți este justificat.
Față de considerentele expuse mai sus, în baza art.312 Cod pr.civilă, Curtea va respinge recursul formulat de reclamant, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței nr. 709 din 06 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți CONSILIUL LOCAL, PRIMARUL COMUNEI.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Iulie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. -
Tehnored SI 2ex./24.07.2009
Jud fond
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Gabriel Viziru, Carmen Ilie
