Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 327/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 327/CA
Ședința publică de la 25 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
Judecător: I - -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul Penitenciarul Iași în contradictoriu cu intimatul Sindicatul "" I, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - recurs împotriva sentinței civile nr. 194/CA/27.02.2009 pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic care depune delegație de reprezentare pentru recurentul Penitenciarul Iași, lipsă fiind reprezentantul intimatului.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă aspectele de mai sus cu privire la prezența părților, modul de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual al dosarului care se află la al doilea termen de judecată.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul reprezentantei recurentului în susținerea cererii de recurs.
Consilier juridic, solicită admiterea recursului, în sensul respingerii acțiunii promovate de reclamantul Sindicatul "" Depune concluzii scrise.
Instanța rămâne în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului în contencios administrativ și fiscal de față;
Prin sentința civilă nr. 194/ca/27 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Iașia fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârât.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul "" I, cu sediul în I, str. -. - nr. 10, în contradictoriu cu pârâtul Penitenciarul Iași, cu sediul în I, str. -. - nr. 10.
A fost obligat pârâtul la plata către membrii Sindicatului "" I, funcționari publici în administrația penitenciară, în raport de criteriile de premiere prevăzute de lege, a premiului aferent anului 2005, stabilit din fondul de premiere calculat prin aplicarea unei cote de 5% din fondul de salarii aprobat în buget, sume ce vor fi actualizate cu rata inflației începând cu anul 2005 și până la plata efectivă.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că funcționarii publici funcționarii publici din administrația penitenciară sunt îndreptățiți la un "salariu lunar compus din salariul de bază, indemnizații, sporuri, precum și premii și prime, al căror cuantumuri se stabilesc prin lege". Această dispoziție legală se coroborează cu cea din art. 28 din Legea nr. 138/1999, în vigoare până la 01.01.2007 în ceea ce privește salarizarea funcționarilor publici din sistemul penitenciar, potrivit căreia "ministerele și instituțiile centrale constituie un fond de premiere prin aplicarea unei cote de 5% din fondul de salarii aprobat prin buget. Din fondul constituit, miniștrii, conducătorii instituțiilor centrale, comandanții sau șefii vor acorda premii în timpul anului personalului militar și civil pentru îndeplinirea exemplară a atribuțiilor de serviciu. Metodologia de constituire a premiului și criteriile de premiere și acordare se stabilesc prin ordin al ministrului sau al conducătorului instituției centrale".
Penitenciarul Iași, este unitate subordonată Administrației Naționale a Penitenciarelor, cu personalitate juridică, directorul penitenciarului fiind ordonator terțiar de credite. În virtutea raporturilor de serviciu dintre funcționarii publici, membrii ai sindicatului reclamant și pârâtul Penitenciarul Iași, acesta din urmă are obligația de a achita drepturile salariale ale funcționarilor săi, drepturi prevăzute de lege. Împrejurarea invocată de pârât, cum că singura instituție abilitată să constituie fondul de premiere fiind Administrația Națională a Penitenciarelor, nu prezintă relevanță în cauză, întrucât reclamantul nu a chemat în judecată Penitenciarul Iași pentru a fi obligat la constituirea acestui fond, ci pentru a fi obligat să plătească membrilor săi de sindicat premiul aferent anului 2005, din fondul constituit de ANP și după criteriile stipulate de Ordinul nr. 2498/1999.
Dreptul la premiul din fondul constituit prin aplicarea unei cote de 5% la fondul de salariu aprobat prin buget este prevăzut de legislația în vigoare la nivelul anului 2005, respectiv art. 34 lit. a din nr. 293/2004 coroborat cu art. 28 din nr. 138/1999. Suspendarea exercițiului acestui drept prin OUG nr. 63/2005, pentru perioada 01.07-31.12.2005, nu a adus atingere dreptului însuși, care nu s-a stins, ci doar a fost imposibil de realizat în intervalul de timp pentru care s-a suspendat exercițiul său. După data de 01.01.2006, funcționarii publici din sistemul penitenciar ar fi trebuit să beneficieze retroactiv de premiul pentru anul 2005, însă acesta nu le-a fost acordat.
Dreptul continuă să existe până la adoptarea unei dispozițiile legale exprese contrare, fiind aplicabil principiul derivând din "teoria drepturilor câștigate". Ipoteza unei abrogări implicite a unei prevederi legale de această natură nu poate fi acceptată.
Orice restrângere adusă acestui drept, categorie în care intră și suspendarea, poate avea loc numai dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 53 din Constituție. Or, actul normativ prin care s-a suspendat exercitarea dreptului la acest premiu nu întrunește cerințele impuse de textul legii fundamentale, nefiind adoptat pentru apărarea siguranței naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și libertăților cetățenilor sau pentru desfășurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unei calamități naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Prevederea legală prin care s-a suspendat acordarea premiilor pentru o perioadă a anului 2005 avut caracter temporar. Dispozițiile art. 28 din Legea nr. 138/1999 raportat la art. 34 lit. a din nr. 293/2004 au fost în vigoare în toată această perioadă, dreptul la premiul din fondul constituit prin aplicarea cotei de 5% la fondul de salariu, aferent anului 2005 fiind în ființă în întreaga perioadă menționată. Pentru ca un drept prevăzut să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, redusă la nudum jus, ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui, un atare drept nu poate fi considerat că nu a existat în perioada de suspendare a exercițiului lui. Altfel, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial a cărui existență este recunoscută să fie golit de substanță și implicit de valoare.
Efectele produse de aceste acte normative, de suspendare sau de amânare a punerii în aplicare a dispoziției legale referitoare la dreptul dobândit, nu pot fi limitate decât în situația în care nu mai este în vigoare actul normativ care a prevăzut dreptul respectiv, aspect statuat cu forță juridică obligatorie de Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. XXIII/2005 dată în interesul legii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Penitenciarul Iași, care consideră sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică motivat de faptul că dreptul solicitat de reclamanții - intimați se naște la data la care se constituie fondul de premiere prin aplicarea unei cote de 5 % din fondul de salarii.
Se va observa că ANP nu a constituit în anul 2005 fondul de premiere, astfel că în lipsa acestui fond nu se poate vorbi de premierea personalului din sistemul administrației penitenciare.
Prin întâmpinarea formulată, reclamanții intimați solicită respingerea recursului motivat de faptul că pârâtul - recurent nu poate invoca nici o dispoziție legală în dovedirea celor susținute în motivele de recurs, deoarece nimic nu- poate absolvi de obligația de constituire a fondului de premiere.
În recurs nu au fost solicitate sau administrate noi probatorii.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond urmează a constata următoarele:
Sindicatul Ias olicitat în contradictoriu cu pârâtul Penitenciarul Iași plata către fiecare membru de sindicat conform art. 34 lit. a din Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor a drepturilor bănești cuvenite, pentru anul 2005, cu titlul de premiu stabilit din fondul de premiere calculat prin aplicarea unei cote de 5 % din fondul de salarii aprobat în buget, conform art. 28 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine public și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, actualizate cu coeficientul inflației de la data nașterii acestor drepturi și până la plata efectivă.
Conform art. 34 lit. a din Legea nr. 293/2004 funcționarii publici din administrația penitenciară sunt îndreptățiți la un "salariu lunar compus din salariul de bază, indemnizații, sporuri, precum și premii și prime, al căror cuantumuri se stabilesc prin lege". Această dispoziție legală se coroborează cu cea din art. 28 din nr. 138/1999, în vigoare până la 01.01.2007 în ceea ce privește salarizarea funcționarilor publici din sistemul penitenciar, potrivit căreia "ministerele și instituțiile centrale constituie un fond de premiere prin aplicarea unei cote de 5% din fondul de salarii aprobat prin buget. Din fondul constituit, miniștrii, conducătorii instituțiilor centrale, comandanții sau șefii vor acorda premii în timpul anului personalului militar și civil pentru îndeplinirea exemplară a atribuțiilor de serviciu. Metodologia de constituire a premiului și criteriile de premiere și acordare se stabilesc prin ordin al ministrului sau al conducătorului instituției centrale".
Instanța constată că pârâtul chemat în judecată de reclamant, Penitenciarul Iași, este unitate subordonată Administrației Naționale a Penitenciarelor, cu personalitate juridică, directorul penitenciarului fiind ordonator terțiar de credite. În virtutea raporturilor de serviciu dintre funcționarii publici, membrii ai sindicatului reclamant și pârâtul Penitenciarul Iași, acesta din urmă are obligația de a achita drepturile salariale ale funcționarilor săi, drepturi prevăzute de lege. Împrejurarea invocată de pârât, cum că singura instituție abilitată să constituie fondul de premiere fiind Administrația Națională a Penitenciarelor, nu prezintă relevanță în cauză, întrucât reclamantul nu a chemat în judecată Penitenciarul Iași pentru a fi obligat la constituirea acestui fond, ci pentru a fi obligat să plătească membrilor săi de sindicat premiul aferent anului 2005, din fondul constituit de ANP și după criteriile stipulate de Ordinul nr. 2498/1999.
Dreptul la premiul din fondul constituit prin aplicarea unei cote de 5% la fondul de salariu aprobat prin buget este prevăzut de legislația în vigoare la nivelul anului 2005, respectiv art. 34 lit. a din nr. 293/2004 coroborat cu art. 28 din nr. 138/1999. Suspendarea exercițiului acestui drept prin OUG nr. 63/2005, pentru perioada 01.07-31.12.2005, nu a adus atingere dreptului însuși, care nu s-a stins, ci doar a fost imposibil de realizat în intervalul de timp pentru care s-a suspendat exercițiul său. După data de 01.01.2006, funcționarii publici din sistemul penitenciar ar fi trebuit să beneficieze retroactiv de premiul pentru anul 2005, însă acesta nu le-a fost acordat.
Dreptul continuă să existe până la adoptarea unei dispozițiile legale exprese contrare, fiind aplicabil principiul derivând din "teoria drepturilor câștigate". Ipoteza unei abrogări implicite a unei prevederi legale de această natură nu poate fi acceptată.
Orice restrângere adusă acestui drept, categorie în care intră și suspendarea, poate avea loc numai dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 53 din Constituție. Or, actul normativ prin care s-a suspendat exercitarea dreptului la acest premiu nu întrunește cerințele impuse de textul legii fundamentale, nefiind adoptat pentru apărarea siguranței naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și libertăților cetățenilor sau pentru desfășurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unei calamități naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Prevederea legală prin care s-a suspendat acordarea premiilor pentru o perioadă a anului 2005 avut caracter temporar. Dispozițiile art. 28 din Legea nr. 138/1999 raportat la art. 34 lit. a din nr. 293/2004 au fost în vigoare în toată această perioadă, dreptul la premiul din fondul constituit prin aplicarea cotei de 5% la fondul de salariu, aferent anului 2005 fiind în ființă în întreaga perioadă menționată. Pentru ca un drept prevăzut să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, redusă la nudum jus, ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui, un atare drept nu poate fi considerat că nu a existat în perioada de suspendare a exercițiului lui. Altfel, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial a cărui existență este recunoscută să fie golit de substanță și implicit de valoare.
Efectele produse de aceste acte normative, de suspendare sau de amânare a punerii în aplicare a dispoziției legale referitoare la dreptul dobândit, nu pot fi limitate decât în situația în care nu mai este în vigoare actul normativ care a prevăzut dreptul respectiv, aspect statuat cu forță juridică obligatorie de Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. XXIII/2005 dată în interesul legii.
Având în vedere că instanța de fond a reținut corect atât situația de fapt cât și încadrarea în drept a acțiunii deduse judecății și că nu a fost încălcate dispozițiile art. 304 din Cod procedură civilă, urmează ca potrivit dispozițiilor art. 312 din Codul d e procedură civilă să se respingă recursul și să fie menținută ca fiind legală și temeinică sentința recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de către recurentul Penitenciarul Iași împotriva sentinței civile nr. 194/27.02.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 25.05.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - - -
Red.
Tehnored.
02 ex.
25.06.2009
Tribunalul Iași
Jud.
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Leocadia Roșculeț, Iulia
