Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 340/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr.340/CA
Ședința publică din 05 octombrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Nicolae Stanciu
JUDECĂTOR 2: Revi Moga
JUDECĂTOR 3: Ecaterina Grigore
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de recurentul-reclamantSINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE "FORȚA LEGII"- cu sediul în C,-, jud.D, în contradictoriu cu intimatul-pârât INSPECTORATUL REGIONAL PENTRU PROTECȚIA CONSUMATORULUI - cu sediul în C,- Bis, jud.C, împotriva sentinței civile nr.551/02.04.2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.85, art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare; învederează că recursul este motivat, timbrat; recurentul a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în temeiul art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
Potrivit art.150 Cod procedură civilă, instanța, constatând că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, conform art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
CURTEA
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Tulcea, reclamantul Sindicatul Administrației Publice "Forța Legii" în calitate de reprezentant legal al salariaților membri de sindicat, și din cadrul Oficiului Județean pentru Protecția Consumatorului T, a chemat în judecată Inspectoratul regional pentru protecția consumatorului C pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se constate îndeplinirea de către membrii de sindicat a condițiilor prevăzute de lege pentru promovarea în grad profesional în funcția publică deținută și să fie obligată pârâta să promoveze în gradul profesional imediat superior pe aceștia, să le acorde drepturile de care trebuiau să beneficieze începând cu data de 15.12.2008, actualizate cu indicii de inflație la data plății efective în raport de data angajării și durata efectiv lucrată, pe durata cât se mențin raporturile de muncă și prevederile aplicabile.
În motivare, reclamantul a arătat că, și sunt membrii ai sindicatului, iar din decembrie 2008 până în prezent au avut/au raporturi de muncă cu instituția pârâtă.
Se mai arată că prin cereri individuale adresate sindicatului aceștia au solicitat să se efectueze procedurile prevăzute de lege pentru obligarea angajatorului la efectuarea demersurilor necesare pentru promovarea lor în grad profesional cu plata drepturilor bănești sus menționate, având în vedere prevederile legale și contractele în vigoare care le conferă aceste drepturi; au urmat în acest sens procedura prealabilă cu autoritatea pârâtă.
Se susține că potrivit art. 15 din Legea nr. 188/1999 funcțiile publice de execuție sunt structurate pe grade profesionale astfel: superior, ca nivel maxim, principal, asistent, debutant; promovarea în gradul profesional imediat următore celui deținut de funcționarul public este reglementată prin art. 63 din Legea nr. 188/1999 conform căruia, în carieră, funcționarul public poate promova în funcția publică și poate avansa în treptele de salarizare, în condițiile legii; promovarea în clasă, promovarea în grade profesionale și avansarea în trepte de salarizare nu sunt condiționate de existența unui post vacant. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții superioare - alin. 1 al art. 64, iar alin. 2 al aceluiași articol prevede că promovarea în gradul profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului; fișa postului funcționarului public care a promovat în funcția publică se completează cu noi atribuții și responsabilități.
Se mai arată că nr.HG 611/2008 a instituit în sarcina autorități publice pârâte obligația organizării anuale a examenului sau concursului de promovare în grad profesional a funcționarilor publici care îndeplinesc condițiile cumulative cerute de lege, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
Art. 65 din Legea nr. 188/1999 stabilește condițiile cumulative pe care trebuie să le îndeplinească funcționarul public pentru a participa la examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut: cel puțin 4 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează, cel puțin 2 ani vechime în treapta de salarizare din care avansează, cel puțin calificativul "bine" la evaluarea performanțelor individuale în ultimii 2 ani și să nu aibă în cazierul administrativ o sancțiune disciplinară neradiată în condițiile legii, condiții pe care reclamanții le îndeplineau la data de 15.12.2008, având în consecință dreptul de a accede la gradul profesional superior celui deținut și de a primi o remunerație corespunzătoare promovării.
Conform art.158 alin. 2 din nr.HG 611/2008 promovarea funcționarilor publici în grad profesional în anul 2008 se face pe bază de examen sau concurs, în limita funcțiilor publice rezervate promovării din planul de ocupare a funcțiilor publice și în limita fondurilor bugetare aprobate, cu avizul, Agenției, până la data de 15.12.2008.
S-au atașat cererii o serie de înscrisuri.
Prin sentința civilă 551/02.04.2009 cererea a fost respinsă ca nefondată.
Prima instanță a avut în vedere următoarele:
, și sunt funcționari publici care își desfășoară activitatea în cadrul Oficiului Județean pentru protecția consumatorului
În raport de obiectul cererii se cuvine a fi reținute dispozițiile art. 65 din Legea nr. 188/1999 conform cărora condițiile cumulative pe care trebuie să le îndeplinească funcționarul public pentru a participa la examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deținut sunt cel puțin 4 ani vechime în gradul profesional al funcției publice din care promovează, cel puțin 2 ani vechime în treapta de salarizare din care avansează, cel puțin calificativul bine la evaluarea performanțelor individuale în ultimii 2 ani și să nu aibă în cazierul administrativ o sancțiune disciplinară neradiată în condițiile legii.
Aceste dispoziții legale trebuie corelate cu cele ale art. 64 alin. 2 din aceeași lege potrivit cărora promovarea în gradul profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului.
Cu alte cuvinte, această promovare, așa cum prevăd și dispozițiile nr.HG 611/2008, se face pe bază de concurs sau examen.
În acest context, nu poate fi primită cererea reclamantului în calitate de reprezentat legal al salariaților, în lipsa amintitului examen sau concurs; neorganizarea acestuia sau întârzierea organizării lui urmează să fie rezolvată de părți pe alte temeiuri.
Soluția a fost atacată cu recurs de către reclamant.
Prin motivele de recurs se susține că salariații membrii de sindicat îndeplinesc condițiile necesare promovării în grad profesional în funcția publică deținută și au dreptul de a accede la promovare.
Prima instanță nu a reținut că autoritatea publică pârâtă avea obligația de a organiza anual concursul sau examenul de promovare în grad profesional a funcționarilor publici, obligație care nu a fost respectată până la 15.12.2008.
Culpa angajatorului care nu a organizat concursul sau examenul prevăzut de lege nu poate priva funcționarii publici de drepturile lor, acestora fiindu-le restrâns începând cu anul 2003 dreptul de a desfășura alte activități.
În drept se invocă art. 299-316.pr.civ.
Recursul a fost respins pentru următoarele considerente:
Prima instanță nu a negat îndeplinirea de către reclamanți reprezentați de sindicat a condițiilor necesare pentru promovarea în grad profesional. De altfel, prima instanță nici nu a analizat îndeplinirea acestor condiții, întrucât reclamanții nu îndeplineau o condiție esențială, și anume nu au promovat un concurs sau examen.
Așa cum prevede HG nr. 611/2008, concursul sau examenul se organizează cu respectarea anumitor proceduri, în limita fondurilor aprobate și cu avizul Agenției.
Faptul că un astfel de concurs/examen nu a fost organizat, nu dă naștere automat la dreptul reclamanților de a avansa. Aceștia pot însă solicita obligarea angajatorului la respectarea obligației sale, nu pe aceea de a îi promova, ci pe aceea de a organiza concursul, drepturile reclamanților putând fi valorificate abia după promovarea unui astfel de concurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ și fiscal declarat de recurentul-reclamantSINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE "FORȚA LEGII"- cu sediul în C,-, jud.D, în contradictoriu cu intimatul-pârât INSPECTORATUL REGIONAL PENTRU PROTECȚIA CONSUMATORULUI - cu sediul în C,- Bis, jud.C, împotriva sentinței civile nr.551/02.04.2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 05 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
Jud.fond:
Red.jud.-Gr.
2ex./3.11.2009
Președinte:Nicolae StanciuJudecători:Nicolae Stanciu, Revi Moga, Ecaterina Grigore
