Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 339/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr.339/CA
Ședința publică din 05 octombrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Nicolae Stanciu
JUDECĂTOR 2: Revi Moga
JUDECĂTOR 3: Ecaterina Grigore
Grefier ---
Pe rol judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de recurentul-reclamant - cu domiciliul în loc.-, jud.C, în contradictoriu cu intimata-pârâtă P C - cu sediul în C, Str.-.-, nr.18, jud.C, împotriva sentinței civile nr.1796/11.12.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă avocat, pentru recurentul-reclamant, în baza în baza împuternicirii avocațiale depusă la dosar și consilier juridic, pentru intimată, în baza delegației depusă la dosar.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare.
Instanța, constatând că nu sunt motive de amânare a cauzei, apreciază dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul părților prezente.
Avocat, pentru recurentul-reclamant, pune concluzii de admitere a recursului pentru motivele expuse și dezvoltate pe larg în cererea de recurs. Arată, în esență, că în mod greșit instanța de fond a motivat soluția pe existența unui vid legislativ. A încetat de drept un act normativ, deci dacă legiuitorul nu dispune, se aplică actul suspendat. Consideră că recurentul era în drept să primească acele sporuri. Există practică judiciară în acest sens. Legislația în vigoare a fost suspendată și redevenită aplicabilă. Incetând cauza de suspendare, recurentul trebuia să beneficieze de aceste drepturi.
Consilier juridic, pentru intimată, solicită respingerea recursului, și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii instanței de fond. Solicită a se avea în vedere decizia cu privire la soluționarea recursului în interesul legii.
In baza art.150 Cod procedură civilă, instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub nr- reclamantul a chemat în judecată pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice C solicitând obligarea pârâtei la plata sporului privind suplimentul postului și sporul suplimentului treptei de salarizare în cuantum de 25% fiecare începând cu 01.01.2004 până la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.
În fapt, se arată că reclamantul este funcționar public, iar potrivit art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999 au dreptul la un salariu compus și din suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Prin disp. art.44 din nr.OUG92/2004 acordarea acestor drepturi a fost suspendată pe perioada 01.01.2004-31.12.2006.
Deși suspendarea a încetat, pârâta nu i-a acordat aceste drepturi retroactiv.
În drept invocă art.31 lit.c și d din Legea nr.188/1999, art.38, 39, 40 alin.2 lit.c din Legea nr.53/2003, Legea nr.554/2004.
La 13.11.2008 pârâta a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității pentru lipsa procedurii prealabile, iar pe fondul cauzei respingerea acțiunii.
În dovedirea acțiunii au fost depuse înscrisuri: fișa postului, Regulamentul de organizare și funcționare Administrației Finanțelor Publice, practică judiciară.
Prin sentința civilă nr.1796/11.12.2008, Tribunalul Constanțaa respins excepția inadmisibilității invocată de pârâtă și a respins, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice
Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că excepția inadmisibilității acțiunii pentru lipsa procedurii prealabile este neîntemeiată, întrucât acordarea drepturilor salariale în temeiul Legii nr.188/1999, nu prevede îndeplinirea acestei proceduri.
Cu privire la fondul cauzei se reține că, deși art. 31 din Legea nr.188/1999 prevede că funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariu de bază, sporul de vechime, suplimentul postului, suplimentul treptei, întrucât nu s-a cuantificat componența suplimentului postului și a suplimentului gradului printr-o dispoziție legală și nu se poate stabili de către instanță.
Impotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul, pentru următoarele motive:
- hotărârea constituie o denegare de dreptate în raport cu disp.art.3 din Codul civil și art.4 din Legea nr.303/2004;
II.- instanța a interpretat greșit acțiunea sa, înțelegând greșit că a solicitat să se substituie legiuitorului. In atare condiții, instanța trebuia să se pronunțe mai întâi asupra existenței dreptului și numai după aceea să constate modul de calcul al acestui drept.
Intimata, prin întâmpinare, a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței recurate, în raport cu criticile aduse, se constată că recursul este nefundat din următoarele considerente:
Prin cererea adresată instanței reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice C, plata reactualizată a sporului privind suplimentul postului, în cuantum de 25%, precum și sporul suplimentului treptei de salarizare în cuantum de 25%, începând cu 1.01.2004 și până la data efectuării plății.
Prin sentința recurată, instanța de fond reținut că pentru cuantificarea drepturilor solicitate de reclamant este necesară exisența unor dispoziții date în aplicarea art.31 al.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999.
Potrivit art.31 al.1 din Legea nr.188/1999, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază; sporul pentru vechime în muncă; suplimentul postului; suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Prin alin.3 al aceluiași articol s-a prevăzut că salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
In raport cu dispozițiile legale sus-menționate, instanța de fond a reținut corect că, deși este prevăzută acordarea sporurilor solicitate de reclamant, în lipsa reglementării cuantumului acestora printr-o lege de salarizare, nu se poate substitui legiuitorului prin stabilirea lor pe cale judecătorească. Intrucât o lege unitară de salarizare pentru funcționarii publici nu a fost adoptată până în prezent, urmează ca salarizarea acestora să se facă în limitele legislației actuale.
Susținerea recurentului potrivit căreia prin hotărârea recurată instanța de fond a încălcat disp.art.3 din Codul civil coroborate cu dispozițiile Legii nr.303/2004, este neîntemeiată, întrucât, în speță, nu se poate reține refuzul de a i se judeca cererea.
Astfel, instanța de fond a apreciat dacă, în raport cu dispozițiile legale în vigoare, pretențiile reclamantului sunt întemeiate.
II.In legătură cu cel de-al doilea motiv, instanța reține următoarele:
Potrivit art.304 pct.8 Cod procedură civilă, modificarea unei hotărâri se poate cere atunci când instanța, interpretând greșit actul juridic dedus judecății, a schimbat natura ori înțelesul lămurit și vădit neîndoielnic al acestuia.
In speță, instanța s-a pronunțat în raport cu obiectul cererii - respectiv plata drepturilor salariale în funcție de sporurile solicitate nefiind incidente disp.art.304 pct.8 Cod procedură civilă.
Prin hotărârea recurată, instanța de fond, în temeiul disp.art.31 din Legea nr.188/1990, a reținut că pretențiile reclamantului nu sunt întemeiate.
Faptul că în motivare s-a reținut incidența și a deciziei nr.820/2008 potrivit căreia instanța nu se poate substitui legiuitorului, nu este de natură a considera că instanța a interpretat greșit obiectul dedus judecății.
Mai mult decât atât, în interpretarea și aplicarea unitară a disp.art.31 al.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, Inalta C de Casație și Justiție a stabilit, prin decizia 20/21.09.2009, că în lipsa unei cuantificări legale nu se pot acorda pe cale judecătorească drepturile salariale, constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Ca atare, având în vedere considerentele expuse, în baza art.312 Cod procedură civilă, instanța va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ și fiscal declarat de recurentul-reclamant - cu domiciliul în loc.-, jud.C, în contradictoriu cu intimata-pârâtă P C - cu sediul în C, Str.-.-, nr.18, jud.C, împotriva sentinței civile nr.1796/11.12.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 05 octombrie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
Jud.fond:
Red.jud.-
01.11.2009
Tehnored.-gref.
2ex./6.11.2009
Președinte:Nicolae StanciuJudecători:Nicolae Stanciu, Revi Moga, Ecaterina Grigore
