Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 351/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 351
Ședința publică de la 04 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta domiciliată în C,-,.6..1,.25, județul D în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ, cu sediul în B,--22, sector 4.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamanta și consilier juridic pentru pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Consilier juridic pentru pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ depune împuternicirea nr.3134/28.11.2008 dată de ANOFM, delegația nr.2150/04.12.2008 emisă de AFOFM D și întâmpinare.
Se comunică o copie a întâmpinării reclamantei, care nu solicită acordarea unui nou termen pentru observarea acesteia.
Curtea, constatând că nu mai sunt cereri de formulat, apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra acțiunii.
Reclamanta solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Reprezentantul pârâtei, consilier juridic, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Prin acțiunea înregistrată la această instanță la data de 28 octombrie 2008, reclamanta a chemat în judecată pe pârâta Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă B, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să fie obligată la plata suplimentului postului în procent de 25% din salariul de bază și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază pentru perioada 15.03.2006 - 31.12.2006, sume actualizate la zi cu indicele de inflație până la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamanta arătat că în perioada 15.03.2006 - 31.12.2006 a avut calitatea de funcționar public în cadrul pârâtei, iar potrivit art.29 devenit ulterior art.31 din Legea 188/1999, are dreptul pe lângă salariul de bază, la plata suplimentului postului precum și la plata suplimentului gradului, drepturi care în mod nejustificat nu i-au fost acordate.
A mai arătat că suspendarea plății acestor sporuri contravine și dispozițiilor art. 18, art.38 și art.39 alin 1 lit. d din Legea nr.5 3/2003- Codul Muncii, care prevăd în mod imperativ faptul că salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege, iar limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate, salariaților fiindu-le garantat dreptul la egalitate de șanse și tratament.
S-a apreciat de reclamantă că au fost încălcate și prevederile art.40 alin 2 lit. c din Codul Muncii conform cărora angajatorii au obligația de a acorda salariaților toate drepturile care decurg din lege, din contractul de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă.
In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art.29 (art.31) din Lege nr. 188/1999, Codul Muncii, Constituția României și Protocolul Adițional la Convenția Pentru Apărarea Drepturilor Omului și A Libertăților Fundamentale.
In susținerea cererii, reclamanta a depus la dosar: cererea adresată de reclamantă Agenției Naționale Pentru Ocuparea Forței de Muncă și înregistrată sub nr.2110/19.09.2008, adresa nr.1534/29.09.2008 emisă de ANOFM - - Regiunea Sud - Vest Oltenia și sentința nr. 1027 din 08 aprilie 2008 Tribunalului Dolj.
La data de 04.12.2008, pârâta ANOFM Bad epus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că în conformitate cu dispozițiile legilor bugetului asigurărilor sociale de stat și a Legii nr. 188/1999, pentru perioada solicitată, plata suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare pentru funcționarii publici a fost suspendată.
Astfel, dispozițiile prevăzute de la art.29 lit. c și d din Legea nr.188/1999 au fost suspendate prin acte normative care au fost adoptate ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarului public.
A mai arătat, că în conformitate cu legile anuale ale bugetului asigurarilor sociale de stat, plata salariilor și a celorlalte elemente ale salariului pentru funcționarii publici din sistemul public de pensii se face prin bugetul asigurarilor sociale de stat, în acest buget nefiind prevazute sume cu aceasta destinație.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
În perioada 15.03.2006 - 31.12.2006 reclamanta a avut calitatea de funcționar public în cadrul Unității de Implementare a Programelor Regiunea Sud- Vest Oltenia, unitate fără personalitate juridică, aflată în subordinea Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă
În această perioadă reclamanta nu a primit suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază.
Dispozițiile art. 29 din Legea nr. 188/1999 precizează că pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului.
Ultimele două elemente, suplimentul postului și suplimentul gradului au fost suspendate succesiv, după cum urmează: pentru anul 2005 prin art.44 din OUG 92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici, pentru anul 2006 prin art.48 din OG nr.2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici.
Ori, având în vedere faptul că pentru anii 2007-2008, suspendarea prevăzută de OUG 92/2004 și OG nr.2/2006 nu a mai fost menținută și faptul că potrivit art.37 alin.3 din OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici nu pot face obiectul vreunei limitări sau renunțări, prin analogie de la plata primelor de vacanță, care s-a acordat din anul 2001, prin OUG 146 din 19.12.2007, suplimentul sporului și suplimentul gradului solicitat prin acțiune se impune a fi acordat.
Se impune această soluție în vederea înlăturării inechităților existente între persoanele care au primit drepturi salariale pe baza unor hotărâri judecătorești, elemente ce vizează interesul public și constituie o situație extraordinară.
Ca urmare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării, deci devine actual, părțile urmând a fi repuse în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Conform art.53 din Constituția României, restrângerea exercițiului unor drepturi este o măsură excepțională și se dispune în condiții limitativ prevăzute în aceasta.
Suspendarea a produs efecte temporare, ceea ce înseamnă că, tot temporar a fost amânată plata suplimentului postului și suplimentului gradului.
Este necesar ca după încetarea suspendării, dreptul să producă efectele pentru care a fost creat, astfel că autoritățile publice să asigure plata drepturilor salariale, în concordanță cu principiul general constituțional prevăzut în art.1 (5) din Constituție, care dispune că în România respectarea Constituției, a supremației legii, este obligatorie.
De asemenea, potrivit art.38 alin2 din Constituția României, revizuită, salariații au dreptul la măsuri de protecție socială, printre aceste măsuri se regăsesc securitatea și sănătatea salariaților, regimul de muncă al tinerilor și femeilor, instituirea unui salariu minim brut pe țară, repausul săptămânal, concediul de odihnă plătit, prestarea muncii în condiții deosebite sau speciale, formarea profesională, precum și alte situații specifice stabilite de legi, cum este cazul în speță.
Ori, textul de lege prin care a fost suspendată plata suplimentului postului și suplimentului gradului vine în contradicție cu normele constituționale, întrucât nu pot fi suspendate printr-o ordonanță de urgență.
Potrivit art.1 din Protocolul adițional la Convenția Pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale "orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale". Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional.
Față de considerentele expuse instanța apreciază întemeiată acțiunea, urmând să o admită și pe cale de consecință să oblige pârâta să acorde reclamantei suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective, suplimente aferente perioadei 15.03.2006 - 31.12.2006,
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta domiciliată în C,-,.6..1,.25, județul D în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ, cu sediul în B,--22, sector 4.
Obligă pârâta să acorde reclamantei suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective, suplimente aferente perioadei 15.03.2006 - 31.12.2006.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 04 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -
Tehn.4ex/ 15 2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie
