Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 356/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 356
Ședința publică de la 20 Februarie 2008
PREȘEDINTE: Elena Canțăr Președinte Secție
- - - - JUDECĂTOR 2: Doina Lupea
- - - - JUDECĂTOR 3: Iuliana Rîciu
Grefier: -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul G împotriva sentinței nr. 4090 din data de 05 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
La apelul nominal s-a prezentat recurentul reclamant G, lipsind intimații pârâți IPJ D, Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economiei și Finanțelor.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă potrivit art. 302 Cod procedură civilă și este scutit de taxa de timbru.
Recurentul reclamant G depune la dosar, în copii xerox, două adeverințe emise de IPJ D respectiv Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor în dovedirea calității de funcționar public cu statul special.
Precizează că înțelege să solicite acordarea sporului de fidelitate doar pentru anul 2005.
Curtea constatând că nu mai sunt cereri de formulat a acordat cuvântul asupra recursului.
Recurentul reclamant G admiterea recursului, modificarea sentinței nr. 4090 din data de 05 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- și admiterea acțiunii astfel cum a fost precizată în sensul acordării sporului de fidelitate pe anul 2005.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dolj, reclamantul VGa chemat în judecată pe pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI D, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PUBLICE, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților la plata sporului de fidelitate prevăzut de art. 6 din OG nr. 38/2003 privind salarizarea polițiștilor, în sumele cuvenite pentru anii 2004 și 2005, actualizate cu indicele inflației la momentul executării sentinței.
In motivare a arătat că este funcționar public cu statut special -polițist la IPJ D și în conformitate cu art. 6 din OG nr. 38/2003 aprobată prin Legea nr. 353/2003, beneficiază de un spor de fidelitate în procentul prevăzut de lege din salariul de bază. Că acest drept i-a fost suspendat pentru anul 2005 în baza art. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004. A precizat că prin suspendare nu se poate aprecia că aceste drepturi nu ar fi existat, considerent care este întărit de faptul că plata acestui spor a fost reluată în anul 2006.
A învederat că dispozițiile art. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004 nu conțin vreo referire la eventualitatea desființării dreptului la sporul de fidelitate, ci doar la suspendarea exercițiului acestuia.
La dosar s-a depus adresa nr.-/04.10.2007 emisă de IPJ D prin care s-a comunicat că reclamantul a fost încadrat la această unitate, iar de la data de 01.12.2005 până la data de 25.07.2007 a avut calitatea de funcționar cu statut special de polițist.
Prin sentința nr.4090 din 05 noiembrie 2007, Tribunalul Dolja respins acțiunea reclamantului.
Pentru pronunțarea soluției, tribunalul a reținut că, față de adresa depusă la dosar de către IPJ D, reclamantul nu a fost încadrat ca funcționar public cu statut special în perioada în care a solicitat sporul de fidelitate în conformitate cu disp.art. 6 din OG nr. 38/2003 aprobată prin Legea nr. 353/2003, și ca atare s-a apreciat neîntemeiată acțiunea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul G, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivele de recurs, recurentul G menționează faptul că anterior datei de 01.12.2005 a avut calitatea de funcționar public cu statut de polițist fiind detașat la Primăria C - Serviciul Evidența Persoanei.
La termenul din 20 februarie 2008, reclamantul a depus la dosar două adeverințe emise de IPJ D respectiv Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor în dovedirea calității de funcționar public cu statul special din data de 24.08.2002( la intrarea în vigoare a Legii 360/2002) și până la 01.09.2007, dată la care s-a pensionat.
De asemenea, a precizat că înțelege să solicite plata sporului de fidelitate doar pentru anul 2005.
Recursul este fondat și se va admite pentru următoarele considerente.
Raportul de serviciu al polițistului este un ansamblu de drepturi și obligații ale acestuia și ale instituției publice în care își desfășoară activitatea.
Sporul de fidelitate face parte din categoria drepturilor salariale ale polițistului, înscriindu-se în prevederile art.37 din OG 38/2003.
Fiind una dintre componentele drepturilor salariale, indemnizația de fidelitate se circumscrie sferei raportului de serviciu al polițistului.
În conformitate cu prevederile art.6 din OG 38/2003, pentru activitatea desfășurată, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază.
Sporul de fidelitate este tratat de legiuitor în cadrul Secțiunii I din OG 38/2003, privind "salariul de bază al polițiștilor".
În cadrul acestei sancțiuni se prevăd componentele salariului polițistului. Astfel, polițiștii primesc, pentru activitatea desfășurată, salariul corespunzător funcției pe care o îndeplinesc. Alături de salariul aferent funcției, polițiștii primesc și alte drepturi salariale.
O parte din aceste drepturi se acordă la aprecierea unității, în funcție de criteriile stabilite, legiuitorul instituind posibilitatea beneficiului drepturilor, și nu obligativitatea acestora. Este cazul salariului de merit reglementat de art.4 din OG nr.38/2003.
Cu privire la sporul de fidelitate, legiuitorul a instituit obligativitatea acordării acestuia.
Din prevederile art.6 din OG nr.38/2003, reiese că "polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 13% din salariul de bază".
Examinând structura normei juridice enunțate, Curtea constată că aceasta are o ipoteză relativ determinată, pentru că sunt prezentate împrejurările în care se aplică dispoziția.
Aceste împrejurări sunt deduse din calitatea de polițist a reclamantului.
Dispoziția normei analizate stabilește drepturile subiectului raportului juridic.
Drepturile persoanelor la care norma se referă sunt stabilite fără posibilitatea unei derogări, norma juridică fiind imperativă cu privire la acordarea sporului de fidelitate.
Plata sporului de fidelitate nu este lăsată de legiuitor la aprecierea instituției, așa cum este cazul salariului de merit.
Dreptul polițistului de a primi sporul de fidelitate a fost suspendat prin art.2 din OUG nr.118/2004.
Acest act normativ a suspendat plata sporului, fără a abroga dreptul, fără a-l înlătura.
Dreptul polițistului de a i se plăti sporul de fidelitate a rămas în vigoare, numai plata a fost suspendată.
Dreptul la sporul de fidelitate nu a fost înlăturat prin nici un act normativ echivalent celui prin care a fost instituit.
Ca urmare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Din conținutul art.53 din Constituția României, care reglementează restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți rezultă că aceasta este o măsură excepțională și se dispune în condiții limitativ prevăzute în Constituție, numai prin lege.
În speță printr-un act normativ cu putere de lege, dreptul la sporul de fidelitate, care face parte din categoria dreptului la muncă și protecție socială, reglementat de art.41 din Constituția României, a fost suspendat, și nu înlăturat.
Pentru ca dreptul la sporul de fidelitate să nu fie o simplă ficțiune, ceea ce ar echivala cu înlăturarea lui, cu lipsirea de substanță, este necesar ca după încetarea suspendării, dreptul să producă efectele pentru care a fost creat, sens în care autoritățile statului trebuie să asigure plata sporului de fidelitate
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării, rezultă și din principiul general constituțional prevăzut în art.1 alin.5 din Constituție, care dispune că în România, respectarea Constituției, a supremației legii și a legilor este obligatorie.
OG 38/2003 a produs efecte de la data publicării în Monitorul Oficial, efecte care mențin pe toată perioada cât este în vigoare.
Suspendarea a produs efecte temporare, ceea ce înseamnă că temporar a fost amânată plata sporului de fidelitate.
Această explicație se întemeiază și pe interpretarea semantică și gramaticală a textului.
De altfel, din prevederile art.64 din Legea 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Numai această interpretare este de natură a asigura principiul constituțional al supremației legii și acela al caracterului excepțional al limitării unor drepturi.
Alături de aceste considerente, Curtea mai are în vedere și faptul că plata sporului de fidelitate este prevăzută imperativ, și nu supletiv.
Față de considerentele de mai sus, Curtea în baza art. 3041și 312 c va admite recursul declarat de reclamantul V G, se va modifica sentința, în sensul că se va admite acțiunea cum a fost precizată, vor fi obligați pârâții să plătească reclamantului sporul de fidelitate pe anul 2005 în sumă actualizată cu indicele inflației la data plății.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul G împotriva sentinței nr. 4090 din data de 05 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
Modifică sentința în sensul că admite cererea reclamantului cum a fost precizată.
Dispune obligarea pârâților la plata sporului de fidelitate pentru anul 2005 în sumă actualizată cu indicele inflației la data plății.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Februarie 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. -
Tehnored. SI 2 ex. 27.02.2008
Jud. fond /
Președinte:Elena CanțărJudecători:Elena Canțăr, Doina Lupea, Iuliana Rîciu
