Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 375/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.375
Ședința publică de la 09 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu judecător
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Gina Ignat
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL F, cu sediul în Focșani,- bis împotriva sentinței civile nr.57/4.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurentul Consiliul Local Focșani și intimata.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că recursul este la primul termen, motivat, timbrat și recurentul a solicitat și judecarea cauzei în lipsă, după care;
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 57/4.02.009 a Tribunalului Vranceas -a admis acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local Focșani având ca obiect indemnizația de dispozitiv.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că reclamanta din prezenta cauză a deținut calitatea de funcționar public în cadrul Consiliului local Focșani, având funcția de referent clasa a III-a, grad profesional principal, treapta a treia de salarizare la Serviciul Public Comunitar de Evidență a Persoanelor - stare civilă, până la data de 08.09.2006 conform adresei nr.1757/03.12.2008.
În această calitate Tribunalul apreciază că reclamanta trebuia să beneficieze de indemnizație de dispozitiv, pornind de la următoarele considerente:
Potrivit art.13 din Legea nr.138/1999 " Cadrele militare in activitate, militarii angajați pe baza de contract si salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunara de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comanda si gradații, respectiv din salariul de baza."
Ordinul MAI nr.496/28.07.2003 vine și lămurește înțelesul noțiunii de personal civil prin art.31.1 în sensul că prin acest personal civil se înțeleg funcționarii și personalul contractual din cadrul Ministerului.
Potrivit art. II punct 1 și 3 din același Ordin a fost reglementată acordarea indemnizației de dispozitiv și personalului din domeniul administrației publice.
Cum Legea nr.188/1999, privind statutul funcționarilor publici, prin art.29 aliniat 2 nu exclude posibilitatea ca funcționarii publici să beneficieze și de alte drepturi sau sporuri și cum în subordinea acestui Minister se află potrivit art.10-11 din OUG nr.63/2003 și funcționarii publici din cadrul Primăriilor, urmează ca Tribunalul să admită acțiunea și să oblige pârâta să plătească reclamanților drepturile cuvenite cu titlu de indemnizație de dispozitiv începând cu data dobândirii calității de funcționar public, așa cum rezultă din declarația de consemnare a Jurământului și dispoziția de numire în funcția publică și respectiv de la 11.03.2005, pentru cei care aveau această calitate la această dată, la zi, sume care se vor actualiza cu indicele de inflație al prețurilor de consum la momentul plății efective.
Împrejurarea că în anul 2004 structura Ministerului d e Interne suferit modificări, în sensul că a devenit Ministerul Internelor și Administrației Locale, prin trecerea în cadrul administrației locale a unor servicii publice comunitare, nu este de natură să înlăture acest drept cât timp prin OUG nr.63/2003, potrivit textelor indicate mai sus, art.10-11, prevedeau deja că în subordinea acestui Minister se află și funcționarii publici din cadrul Primăriilor.
Mai mult, în cauză reclamanta a invocat și Dispoziția numărul 11 dinb09.01.2004 a Primarului municipiului Focșani prin care se dispunea acordarea indemnizației de dispozitiv în procent de 25% din sariul de bază pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul instituției începând cu data de 15 ianuarie 2004 ( fila 5 din dosar) dispoziție asupra căreia nu rezultă că s-ar fi revenit.
Prin urmare s-a admis acțiunea și a obligat pârâta la calcularea și plata acestor drepturi, precum și la actualizarea lor în condițiile art.1082 cod civil cu indicele de inflație al prețurilor la momentul plății efective.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs pârâtul criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurentul a arătat că în perioada pentru care solicită aceste drepturi, reclamanta a fost angajată la Serviciul Public Comunitar de Evidență a Persoanelor Focșani - Serviciul de Stare Civilă, având sediul în Municipiul Focșani,-, județul V, instituție publică ce are personalitate juridică, buget propriu și cont în bancă, după cum reiese din actele depuse alăturat.
Pentru aceste considerente, s-a solicitat introducerea în cauză a acestei instituții, iar instanța de fond nu s-a pronunțat pe această cerere și la primul termen de judecată a admis acțiunea reclamantei, fără să țină cont de susținerile formulate prin întâmpinare.
Pe fondul cauzei, verificând legislația în materie, s-au constatat următoarele:
- potrivit dispozițiilor pct.9 din Ordinul nr.496/28.07.2003 "indemnizația de dispozitiv" se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice".
- de asemenea, art.29, alin.2 din Legea nr.188/1999, privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, prevede că funcționarii publici și personalul contractual beneficiază de prime și alte drepturi salariale.
- Ordinul nr.496/2003 definește personalul civil ca fiind funcționarii publici și personalul contractual din, personal ce beneficiază de dreptul prevăzut la art.13 din Legea nr.138/1999 și de drepturile prevăzute în reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
- astfel, prin Dispoziția Primarului nr.11/09.01.2004 s-a dispus acordarea indemnizației de dispozitiv pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul primăriei municipiului Focșani și Serviciilor subordonate Consiliului Local.
Astfel, au fost interpretate greșit dispozițiile Legii nr. 138/1999, Legii nr.188/1999, OUG nr.63/2003, Ordinul MAI nr. 496/2003.
Din coroborarea acestor prevederi legale rezultă că reclamanții sunt îndreptățiți să primească indemnizația de dispozitiv, fiind evident că Ordinul nr.496/2003 nu adaugă la lege ci explică și lămurește înțelesul noțiunii de personal civil în art.31.1.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele conf.art.304 pr. civ. Curtea constată că recursul nu este fondat. Astfel, excepția invocată de recurentă nu este fondată, aceasta nefăcând dovada susținerilor sale, conform art.1169 Cod civil. Actul depus de recurentă nu face dovada că în perioada respectivă reclamanta ar fi fost angajata acestei instituții.
Pe fond, Curtea constată că instanța a făcut o corectă interpretare și o aplicare a dispozițiilor legale în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză pronunțând o sentință legală și temeinică a cărei reformare nu se impune.
Legea nr.138/1999 este cadrul legal de acordare a indemnizației de dispozitiv și totodată prin aceste prevederi sunt stabilite și categoriile de salariați ca beneficiari direcți ai dreptului de a primi indemnizația.
Prin OUG nr.63/2003fostul Minister de Interne și Fostul Minister al Administrației Publice s-au reorganizat într-un singur minister, Ministerul Administrației și Internelor, minister al cărui personal se compune,potrivit art.16 din ordonanță, din funcționari publici, polițiști - funcționari publici cu statut special, cadre militare în activitate, personal contractual, militari, jandarmi și polițiști de frontieră angajați pe bază de contract.
Art.17 al.3 din ordonanță stabilea că personalul beneficia de drepturile dobândite anterior, conform legislației, precum și în limita bugetului aprobat, de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională.
Deci, această ordonanță cuprindea și reglementări referitoare la salarizare în asigurarea respectării dispozițiilor art.5 din Codul muncii, potrivit cărora, în cadrul raporturilor de muncă funcționează principiul egalității de tratament față de toți salariații, precum și față de principiul prevăzut de art.38 din Codul muncii, art.41 din Constituție (dreptul la muncă nu poate fi îngrădit) și art.53 din Constituție(legea fundamentală stabilește limitativ situațiile de excepție în care exercițiul unor drepturi sau libertăți poate fi restrâns prin lege), ministrul a emis Ordinul nr. 496/2003 care modifică Ordinul nr.275/2002 referitor la salarizarea personalului militar și civil din fostul Minister de Interne și care prevede în mod expres că indemnizația de dispozitiv se aplică și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Deci, prin ordinul menționat uniformizează sistemul de acordare a veniturilor salariale personalului care își desfășoară activitatea sub comasarea aceluiași minister, prin comasarea celor două domenii, cel al internelor cu cel al administrației publice.
Față de reglementările anterioare aplicabile materiei salarizării funcționarilor din administrația publică, ordinul menționat aduce elemente de noutate, reașezând salarizarea funcționarilor publici și personalului contractual care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice după normele care, anterior reorganizării Ministerului Administrației și Internelor, erau aplicabile doar salariaților din domeniul internelor.
În drept, potrivit art.157 al.2 din codul muncii, sistemul de salarizare al personalului din autoritățile și instituțiile publice se stabilește prin lege.
Indemnizația de dispozitiv de 25% din salariul de bază este prevăzută în art. 13 din Legea nr.138/1999, pct.9.2. și 31.1. din Ordinul nr. 275/2002 modificat prin Ordinul nr.496/2003 pentru cadrele militare și salariații civili din MAI.
Dispozițiile legale de mai sus reprezintă o reglementare cu caracter special, ce trebuie interpretată în sensul că este obligatorie, fiind emisă în scopul eliminării discriminărilor economice și salariale dintre categoriile de salariați aparținând aceleiași autorități.
Pct.31.1. din ordinul nr.496/2003 definește personalul civil ca fiind format din funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor, deci se referă la toți funcționarii publici care își desfășoară activitatea în minister, fără a se folosi în redactarea textului sintagma, din aparatul propriu al Ministerului Administrației și Internelor,
Tot la pct.31.1. se prevede în mod expres că personalul civil din MAI beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege, cu excepția celui din domeniul administrației publice, care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art.13 din Legea nr.138/1999, precum și de cele prevăzute în reglementările aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
Deci este limpede că se prevede în mod expres dreptul acestei categorii la plata indemnizației de dispozitiv, care nu se aplică doar cadrelor militare și civile din structura fostului minister de interne.
Prin acordarea acestei indemnizații nu se încalcă nici o prevedere legală iar reglementarea ca tare este în concordanță cu prevederile codului muncii, ale Constituției(art.16 al.1 art.17) care prevăd egalitatea cetățenilor în fața legii și a autorității publice, fără privilegii și fără discriminări.
Prin această reglementare se respectă totodată și dispozițiile Convenției Europene a Drepturilor Omului care consacră principiul nediscriminării și interzicerii abuzului de drept.
Mai mult, Legea nr.188/1999 reglementează un singur statut al funcționarului public, adică aceleași drepturi și obligații, indiferent de instituția din care face parte funcționarul.
În art.1 al.2 din Legea nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, este consacrat principiul egalității între cetățeni, excluderea privilegiilor și discriminărilor, fiind garantate și exercitarea drepturilor economice.
În transpunerea în practică a acestui principiu, orice autoritate publică are obligația legală de a reglementa în sensul asigurării și realizării efective a egalității de tratament și de șanse.
În acest context trebuie analizat Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003 care creează un sistem unitar de acordare a unor drepturi salariale și în domeniul administrației publice.
Din prevederile art.14 din OUG nr.492/2002(act normativ care reglementa sistemul de salarizare a funcționarilor publici la data emiterii Ordinului nr.496/2003), rezultă elementele sistemului general de salarizare aplicabil funcționarilor publici.
Acesta, atât în acel moment cât și în prezent, cuprinde salariile de bază premiile, stimulentele și alte drepturi, indemnizația de dispozitiv făcând parte din categoria, alte drepturi,
În situația în care s-ar aprecia că personalul din autoritățile administrației publice nu ar avea dreptul la această indemnizație de dispozitiv, s-ar ajunge la încălcarea principiului constituțional al egalității între cetățeni.
Prin acordarea sporului de dispozitiv nu se încalcă nici o prevedere legală, ci din contră, se asigură egalitatea de tratament economic salarial al personalului din cadrul aceleiași autorități.
Ulterior, prin OUG nr. 24/11.04.2007 s-a înființat Ministerul Internelor și Reformei Administrative prin reorganizarea Ministerului Administrației și Internelor, care și-a încetat activitatea.
Potrivit art.11 din acest act normativ personalul instituțiilor publice înființate potrivit prevederilor acestei ordonanțe de urgență se preia de la instituțiile care se reorganizează sau care își încetează activitatea și își menține nivelul salarizării prevăzut prin actele normative.
Față de cele expuse, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL F, cu sediul în Focșani,- bis împotriva sentinței civile nr.57/4.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 09 Aprilie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red.VD/4.06.2009
Tehno ZE/11.06.2009
ex.2
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Dorina Vasile, Gina Ignat
