Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 3911/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3911
Ședința publică de la 08 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu Judecător
-- - - Judecător
-- - - Judecător
Grefier -
XXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Consiliul Local, împotriva sentinței nr. 1295 din data de 22 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurentul pârât Consiliul Local, intimatul pârât Primarul Comunei și intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier arătându-se nemotivarea recursului în termenul prevăzut de art. 306
S-a referi că recurentul pârât a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 pct.2
Curtea, apreciind cauza în stare soluționare, trece la deliberări:
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj la data de 02.02.2009 reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Primarul Comunei și Consiliul Local, solicitând obligarea acestora la plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul treptei de salarizare în cuantum de 25% din salariul de bază, începând cu 01 ianuarie 2005 și în continuare, sume ce trebuie actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamantul a susținut că nu a beneficiat de cele două sporuri solicitate deși prin art. 31 alin.1 din Lg. Nr. 188/1991 se prevede că funcționarii publici au dreptul la plata acestor sporuri, pentru considerentul că prin acte normative succesive respectiv prin art. 44 din OUG nr. 92/2004 și art. 48 din OUG nr. 2/2006 aplicarea prevederilor LG nr. 188/1999 a fost suspendată.
De asemenea s-a susținut că pentru anii 2007 și 2008 această suspendare nu s-a mai menținut și cu toate acestea, în mod nelegal sporurile nu au fost acordate.
Din dispozițiile OG nr. 6/2007 și OG nr. 9/2008 reiese că acordarea acestui drept nu este suspendată și de asemenea aceste acte normative prevăd și că salariile funcționarilor publici nu pot face obiectul vreunei limitări sau renunțări, sub sancțiunea nulității absolute.
Reclamantul a apreciat că sunt incidente și dispozițiile art. 117 din Lg nr. 188/1999 potrivit cu care prevederile acestei legi se completează cu prevederile legislației muncii, astfel încât apare ca evident că suspendarea acordării acestor sporuri contravine și dispozițiilor art. 18,38 și 39 alin.1 lit.d din Lg nr. 53/2003.
Prin sentința nr. 1295 din data de 22 aprilie 2009, Tribunalul Gorja admis în parte acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Primăria Comunei și Consiliul Local. A obligat pârâta să plătească reclamantului drepturile bănești ce reprezintă suplimentul postului și cel al treptei de salarizare fiecare în procent de câte 25% din salariul de bază, în cuantum actualizat la data plății efective, pentru perioada 02.02.2006 - 22.04.2009. A respins ca prescrisă acțiunea pentru perioada 01.01.2005 - 01.02.2006. A respins ca neîntemeiată cererea de acordare a drepturilor pentru viitor.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că:
Reclamantul este funcționar public și drepturile solicitate au fost inițial reglementate prin Legea nr. 188/1999 în art. 29 al.1 lit. c și d, cu 1 ianuarie 2007 în temeiul art. I pct. 30 și art. XIII din Legea nr. 251/2006. art. 29 lit. d devenind "suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
În forma actuală, republicată a Legii nr. 188/1999, art. 29 devenit art. 31, pentru activitatea desfășurată salariații publici având dreptul la un salariu care se compune din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, fără ca cele din lit. c și d să fie cuantificate.
Conform art. 44 din OUG 92/2004, aplicarea dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188 R, cu modificările ulterioare a fost suspendată și în baza art. 48 din OG 2/2006, începând cu 23 ianuarie 2006, s-a suspendat aplicarea acelorași dispoziții până la 31 dec. 2006.
Având în vedere prevederile textului enunțat - art. 29 al. 1 lit. c și d (în prezent art.31) din Legea nr. 188/1999 funcționarii publici au dreptul să primească prin efectul legii suplimentul postului și cel al gradului, chiar dacă prin ordonanțe de urgențe acordarea dreptului a fost suspendată temporar. Dreptul subzistă deci și după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării rezultă și din principul general constituțional prevăzut în art. 1 al. 5 din Constituție conform căruia în România respectarea Constituției, a supremației legilor este obligatorie întrucât în ipoteza contrarie drepturile bănești ar rămâne o simplă ficțiune și aceasta ar echivala înlăturării lor, ori în speță drepturile fac parte din categoria celor reglementate în privința muncii și protecției sociale, conform art. 41 din Constituție, ele fiind suspendate și nu înlăturate.
Pe de altă parte, drepturile prev. în art. 29 din Legea nr. 188/1999 trebuie să fie acordate reclamanților întrucât legea produce efecte de la data publicării ei în Monitorul Oficial și până la abrogare, printr-un act normativ cu putere identică.
Conform art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziția afectată reintră de drept în vigoare.
Continuând expunerea se reține că prin OG 6 din 24 ianuarie 2007 s-au reglementat drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar al Legii de salarizare și altor drepturi ale funcționarilor publici, suplimentul postului și cel corespunzător treptei de salarizare făcând parte din noțiunea de sporuri (art. 31 al.1 din Legea nr. 188/1999, )
Dispozițiile acestui act normativ (OG 6/2007) nu a abrogat Legea nr. 188/1999, făcându-se mențiune în cuprinsul art. 48 că ordonanța se completează cu Legea nr. 188/1999.
Cu motivarea expusă, se concluzionează că drepturile solicitate de reclamantă sunt componente ale salariului de bază al funcționarului public și refuzul plății acestora încalcă disp. art. 1 din Protocolul 1 adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, suspendarea succesivă a plății lor privându-i pe funcționarii publici de drepturile licite și legitime dobândite prin efectul legii.
Împotriva acestei sentințe, la data de 01.06.2009, pârâtul Consiliul Local a declarat recurs fără însă a-l motiva.
Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de dispozițiile art. 306 cod procedură civilă, instanța apreciază recursul ca fiind nul.
Conform art. 306 cod procedură civilă, recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs sau înăuntrul termenului de recurs, care, potrivit art. 20 alin. 1 din Legea 554/2004 și art. 301 cod procedură civilă, este de 15 zile de la comunicarea hotărârii.
Dacă recurentul nu-și motivează recursul sau nu-l motivează în termen și nici nu sunt motive de ordine publică ce pot fi invocate direct în recurs de parte sau de instanța de judecată, potrivit art. 306 cod procedură civilă, recursul este nul.
Practica judiciară a statuat că termenul de motivare a recursului este unul imperativ, a cărui nerespectare atrage decăderea, iar pe cale de consecință și imposibilitatea repunerii în termen în condițiile art. 103 cod procedură civilă.
Așa fiind, în baza art. 306 cod procedură civilă, se va constată nulitatea recursului declarat în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Constată nul recursul declarat de pârâtul Consiliul Local, împotriva sentinței nr. 1295 din data de 22 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Octombrie 2009
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu - - | JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță - - | JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu - - |
Grefier, |
Red.
Tehred. /2 ex / 22.10.2009
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu
