Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 400/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 400
Ședința publică de la 04 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Alina Răescu
JUDECĂTOR 3: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO împotriva sentinței nr.734 din 13 nopiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurentul reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO și intimații pârâți MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, CENTRUL DE ȘI A DE POLIȚIE, INSPECTORATUL POLIȚIEI JUDEȚULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art.302 CPC și că este scutit de taxa de timbru.
S-a referit că intimații pârâți MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE au depus întâmpinare și că se solicită judecarea cauzei în lipsă, potrivit art.242 pct.2 CPC, după care, apreciindu-se dosarul în stare de soluționare, instanța a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin acțiunea înregistrată la -, SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " a chemat în judecată pe pârâții MIRA, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, INSPECTORATUL GENERAL JUDEȚEAN O, CENTRUL DE ȘI A DE POLIȚIE" ", S, F, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților în solidar la plata primelor de concediu pe anii 2oo2-2oo3 actualizate cu rata de inflație de la data nașterii dreptului și până la plata efectivă În motivarea acțiunii reclamantul arată că potrivit art. 37 pct. 2 din OG 38/3o.ol.2oo3 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor aprobate prin. 353/2oo3 polițiștii trebuiau să beneficieze de primă de vacanță însă, acest drept nu le-a fost acordat întrucât prin legile bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2oo4, 2oo5 și 2oo6 a fost suspendat.
În sprijinul admiterii acțiunii sunt invocate dispozițiile art l8, 4l, 53 din Constituție în raport de care restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți poate fi dispusă numai în anumite condiții limitativ prevăzute ori în cauză nu s-a făcut dovada unor astfel de situații care să justifice restrângerea dreptului.
Se arată de reclamanți că dreptul la prima de vacanță nu a fost înlăturat de legiuitor prin suspendarea succesivă a plății, drepturile au fost numai îngrădite.
Se consideră de reclamant că termenul de prescripție privind acordarea acestor drepturi nu a fost împlinit întrucât suspendarea plății prin legile 507/2003, 5ll/2005, 379/2005, echivalează cu un caz de întrerupere cursului prescripției.
Reclamantul a depus la dosar sentința 4l5/2007, tabel nominal cu membrii de sindicat angajați la pârâta CENTRUL DE ȘI A DE POLIȚIE " ",
S-a depus întâmpinare de pârâta MIRA, care solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, cu motivarea că aplicarea preved. art. 37 din OG 38/2003 a fost suspendată până la 3l dec. 2006, prin legile de aprobare a bugetului de stat respectiv 507/2003, 5ll/2oo4, și 379/2005 iar art. 57 din OG 38/2003 prevede că acordarea drepturilor bănești reglementate de această ordonanță se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual unităților prev. la art. și ca atare în bugetul MIRA ca ordonator principal de credite nu au fost prevăzute asemenea prime, fiind astfel respectate întocmai și dispoz. art.64 alin. din leg. 24/2ooo, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
Pârâta IPJ a depus de asemenea întâmpinare prin care se invocă excepția prescrierii dreptului la acțiune pe considerentele că până la intrarea in vigoare a legii privind salarizarea polițiștilor, pentru aceștia erau aplicabile dispoz. referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar prev. în legea l38/99, care prevede in art. 57 că drepturile neachitate personalului militar și civil nereclamate in termen de 3 ani de la data când trebuiau plătite se prescriu.
Se solicită pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată, cu motivarea că, legea l38/99, aplicabilă polițiștilor în perioada 2002. 2003 nu prevedea dreptul la primă de concediu, acest drept fiind reglementat ulterior prin art. 37 alin. 2. din OG 38/2003, care a intrat in vigoare la 0l.2004, caz în care potrivit art.l5 alin. 2 teza I din Constituție, nu retroactivează.
S-a depus întâmpinare și de pârâta CENTRUL DE ȘI A DE POLIȚIE " ", S care de asemenea invocă excepția prescrierii dreptului la acțiune invocându-se prevederile art 3 din Decret l67/l958 iar pe fond solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată din aceleași considerente ca și pârâta IPJ
S-a depus de pârâta MIRA cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, cu motivarea că în condițiile în care acțiunea reclamantului este admisă, acesta să fie obligat la virarea sumelor de plată în contul MIRA invocându-se prevederile art. 4 din. 500/2002.
Pentru chemata în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor - DGFP O depune întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunea reclamanților ca neîntemeiată, cu motivarea că Ministerul Economiei și Finanțelor nu este ordinator de credite pentru alte instituții sau ministere, deoarece aceștia la rândul lor sunt ordonatori principali de credite, acesta având răspunderea numai pentru elaborarea proiectului legii pe baza propunerilor bugetare formulate de ordonatorii principali de credite, potrivit dispoz. Legii 5oo/2oo2. Se invocă din aceste considerente excepția lipsei calității procesuale pasive. De asemenea, se invocă și excepția prescrierii dreptului la acțiune invocându-se preved. art 3 din Decretul l67/l958.
Prin sentința nr.734 din 13 noiembrie 2007, Tribunalul Olta admis excepția prescrierii dreptului la acțiune formulată de pârâți și a respins acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", ca prescrisă.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive și s-a respins acțiunea reclamantului față de pârâta MEF, precum și cererea de chemare în garanție a acesteia formulată de pârâta MIRA.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că dispozițiile art.34 alin.2 din Legea nr. 188/1999 au fost suspendate anual prin legea bugetului de stat și că suspendarea nu echivalează cu stingerea dreptului, având ca efect doar imposibilitatea realizării lui pe perioada în care exercițiul a fost suspendat.
Referitor la perioada 2002-2003, s-a reținut că dreptul pretins de reclamanți pentru această perioadă este prescris, avându-se în vedere prevederile art. 3 și 7 din Decretul nr. 167/1958.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivele de recurs, reclamantul a arătat că hotărârea pronunțată de instanța de fond este nelegală, fiind dată cu aplicarea greșită a legii, că în mod greșit s-a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru plata primei de concediu de odihnă aferentă anilor 2002-2003.
A susținut recurentul reclamant că data începerii curgerii prescripției dreptului la acțiune coincide cu momentul încetării suspendării legale, respectiv 31.12.2006, când practic se naște dreptul la acțiune.
Recursul este fondat, după cum se va arăta în continuare:
Cu privire la cererea reclamantului de acordare a primei de concediu de odihnă aferentă anilor 2002-2003, se apreciază că în mod greșit prima instanță a apreciat că pentru această perioadă acțiunea nu a fost exercitată în termenul legal de prescripție de 3 ani prevăzut de art.3 alin.1 din 167/1958, fiind prescrisă.
Astfel, prin OUG nr.146/2007 publicată în Monitorul oficial nr.877/20.12.2007, pentru aprobarea plății primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006 s-a prevăzut pentru personalul din sectorul bugetar, inclusiv pentru funcționarii publici acordarea primelor de concediu pentru perioada 2001-2006 (art.1 din OUG 146/2007).
Art.4 alin.5 din actul normativ menționat anterior stipulează că plata drepturilor prevăzute de art.1 se face la cererea beneficiarilor acestor drepturi de către instituțiile la care persoanele îndreptățite au fost angajate în perioada respectivă.
Având în vedere dispozițiile legale precitate, se apreciază că în mod nelegal prima instanță a apreciat că pentru perioada 2002-2003 a operat prescripția extinctivă.
În consecință, în baza art.312 Cod pr.civilă, se va admite recursul reclamantului, se va modifica în parte sentința, în sensul că se va admite acțiunea.
Vor fi obligați pârâții la plata primelor de concediu de odihnă pe anii 2002-2003, actualizate la data plății.
Se vor menține dispozițiile privitoare la excepția lipsei calității procesuale pasive și cererea de chemare în garanție.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO împotriva sentinței nr.734 din 13 nopiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-.
Modifică în parte sentința, în sensul că admite acțiunea.
Obligă pârâții MIRA, IPJ O și Centrul de și a de Poliție la plata primelor de concediu de odihnă pe anii 2002-2003, actualizate la data plății.
Menține dispozițiile privitoare la excepția lipsei calității procesuale pasive și cererea de chemare în garanție
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Martie 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
red.2 ex.jud.-
tehnored. 09 aprilie 2008
jud.fond.
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Alina Răescu, Costinel Moțîrlichie
