Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 405/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECTIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILA NR.405/2008
Sedința publică din data de 14 februarie 2008 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
JUDECĂTORI: Lucia Brehar, Delia Marusciac Liviu Ungur
- -
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S împotriva sentinței civile nr.2110 din data de 19.10.2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, în contradictoriu cu intimații, A, A, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL NAȚIONAL PENTRU EVIDENȚA PERSOANELOR și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect obligarea la plata sporului de fidelitate prevăzut de art. 6 din OG nr.38/2003.
La apelul nominal, la a doua strigare, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată că în data de 06.02.2008 s-a înregistrat la dosarul cauzei din partea intimatului Ministerul Internelor și Reformei Administrative întâmpinare.
Recurentul a solicitat în scris judecarea cauzei în lipsă, potrivit art. 242 alin.2 Cod pr.civ.
Curtea, apreciază ca fiind suficiente probele administrate pentru justa soluționare și în baza actelor de la dosar, reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.2110 din 19 octombrie 2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălajs -a admis acțiunea reclamanților -, -, -, A, A, -, -, și - împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL NAȚIONAL PENTRU EVIDENȚA PERSOANELOR, care a fost obligat să achite reclamanților sporul de fidelitate pentru anul 2005, exprimat în sume brute, care să se actualizeze în raport cu rata inflației, calculată de la data nașterii dreptului și până la data plății efective, astfel: -- 2559 lei; - 1920 lei; - 1689, - -1425, - - 771, -2660, A- 1014, A-1005, - 1140, -- 1311, -1395, - 969, -1600, --1226.
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și a obligat chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR să avanseze sumele necesare efectuării plăților.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de chematul în garanție.
În motivare s-a reținut calitatea de funcționari publici ai reclamanților, care beneficiază de sporul de fidelitate reglementat de art.6 din nr.OG38/2003, dispoziții suspendate temporar, conform art. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004, iar odată cu reactivarea dreptului în favoarea reclamanților s-a născut și obligația corelativă în sarcina pârâților.
Împotriva acestei hotărâri, a declarat recurs chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI S, în motivarea căruia se arată următoarele:
În mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece Ministerul Economiei și Finanțelor nu a avut nici un fel de raport juridic cu reclamanții. MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE ca ordonator principal de credite este singura parte obligată în raportul juridic dedus judecății și care trebuie să precizeze mijloacele și sursele necesare pentru creșterea cheltuielilor de genul celor solicitate prin acțiune, motiv pentru care se susține că cererea de chemare în garanție este inadmisibilă.
Intimatul-pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului formulat de MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR (fila 7).
Analizând recursul, prin prisma motivelor invocate, curtea reține următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici cu statut special cărora li-i se aplică dispozițiile art. 6 din OG nr. 38/2003 aprobată prin Legea nr. 353/2003 cu privire la sporul de fidelitate de până 20% din salariul de bază.
După cum corect a reținut prima instanță, reclamanții sunt îndreptățiți la plata acestui drept legal, chiar dacă dispozițiile legale enunțate au fost suspendate temporar de la aplicare, în baza art. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004, reaplicându-se începând cu anul 2006.
Considerentele rezidă în aceea că, suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu înlăturarea lui, cât timp, prin nici o dispoziție legală nu i-a fost înlăturată existența pentru anul 2005, iar a considera altfel ar însemna a fi încălcate prevederile art. 35 din Constituție, cât și reglementările date prin art. 1 din Protocolul nr. I adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
În ceea ce privește modul de soluționare a cererii de chemare în garanție, aspect criticat prin recurs se vor reține următoarele:
în garanție reprezintă mijlocul procesual de satisface a pretențiilor pârâtului, în ipoteza în care este obligat la plată față de reclamant.
Legislația muncii, cu referire la raportul de serviciu al funcționarului public, nu interzice utilizarea instituției chemării în garanție, dimpotrivă, atât art. 82 din Legea nr. 168/1999 cât și art. 117 din Legea nr. 188/1999 prevăd că dispozițiile acelor legi se completează cu reglementările de drept comun civile.
Evident, raportul dintre pârât și chematul în garanție nu este unul de dreptul muncii, ca cel dintre reclamanțio și pârât, ci unul ce decurge din dispozițiile Legii nr. 500/2002 și ale nr.HG 386/2007.
Astfel, potrivit art. 19 lit. a) din legea nr. 500/2002, privind finanțele publice:" În domeniul finanțelor publice Ministerul Finanțelor Publice are, în principal, următoarele atribuții:
a) coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție;"iar potrivit art. 3 alin. 1 lit. a) pct. 2 din nr.HG 386/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei și Finanțelor:
"Art. 3 (1) În realizarea funcțiilor sale, Ministerul Economiei și Finanțelor are, în principal, următoarele atribuții:
în domeniul finanțelor publice:
1
2. elaborează proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operand rectificările corespunzătoare;"
Având atribuții exclusive în acest domeniu, chematul în garanție este singurul în măsură să propună și apoi să dispună asupra plăților stabilite în favoarea reclamanților, dobândind astfel calitate procesuală pasivă în cauză.
Apărările întemeiate pe dispozițiile art. 15 alin. 1 și 3 din Legea nr. 500/2002 nu prezintă relevanță.
Sumele stabilite în favoarea reclamanților, deși datorate, nu au fost prevăzute în bugetul pârâtului
Nici acțiunea introductivă și nici cererea de chemare în garanție nu pot reprezenta cadrul de analiză în vederea stabilirii răspunderilor pentru neprevederea sumelor în buget. Nu aceasta este obiectul cauzei și deci, în mod evident, analiza cerută de recurent ar excede limitelor investirii instanței.
În mod corect s-a constatat că recurentul a fost introdus în cauză prin procedura cererii de chemare în garanție instituită pe prev. art. 60 și urm. pr.civ.
Este greșit raționamentul indus de recurent conform căruia cererea de chemare în garanție nu este admisibilă în litigiile de muncă.
În speță, litigiul de față este generat de nerespectarea și nerecunoașterea unui drept recunoscut de lege în beneficiul reclamantelor care sunt funcționari publici.
Pe de altă parte, realizarea dreptului solicitat de reclamante presupune plata din bugetul de stat care este conceput și gestionat de Ministerul Finanțelor Publice, așa cum rezultă din economia dispozițiilor Legii nr. 500/2002 și a nr.HG 208/2005.
Constatând legalitatea și temeinicia hotărârii pronunțată de către instanța de fond, Curtea urmează a respinge recursul formulat de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S împotriva sentinței civile nr.2110 din 19 octombrie 2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14 februarie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - -
Red./
2 ex./19.02.2008
Jud.fond.-
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar, Delia Marusciac Liviu Ungur
