Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 410/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 410/R-
Ședința publică din 11 Aprilie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Gabriela Chiorniță președinte secție
- - -, judecător
-, JUDECĂTOR 2: Ingrid Emina Giosanu
, grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de reclamanții, E,., A, IA, TA, EM., G, TA, IA, G, O, OG, HG, C, G, A, G, A,., G, A, A, A, G, I A, R, IU, I, G, TA, TA, G, TA, HG, NA, C, A, TA, U, N, A, A, A, TA,., TA, A, A, G, U, G, G, G, A, A, G, G, G, G, G, G, TA, A, G, G, G, G, TA, IA, G, TA, G, G, G, TA, G, G, OG, IA, G, C, toți cu domiciliul ales la sediul Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Pitești,-, prin reprezentant, împotriva sentinței nr. 649/CA din 18 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Argeș, Secția civilă, Complet specializat contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au răspuns recurenții- reclamanți prin avocat, în baza împuternicirii avocațiale de la dosar și intimații- pârâți Ministerul Finanțelor Publice B și Direcția Generală a Finanțelor Publice A prin consilier jr., în baza delegației de la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că la dosar a fost depusă întâmpinare de către O în numele și pentru intimații- pârâți.
Apărătorul recurenților- reclamanți depune la dosar tabelele nominale care împuternicesc pe președintele sindicatului, să formuleze recurs în prezenta cauză.
Reprezentanții părților, având pe rând cuvântul, arată că nu mai au de formulat alte cereri.
Curtea, constatând recursul în stare de judecată, acordă cuvântul asupra acestuia.
Av. având cuvântul pentru recurenții- reclamanți, susține oral recursul așa cum este formulat în scris, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței și pe fond admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, arătând că prin Legea nr.142/1998, legiuitorul a urmărit crearea unui cadrul legislativ care să reglementeze anumite măsuri de protecție socială. În cazul reclamanților, refuzul de acordare a tichetelor de masă, nu are însă nicio justificare, deoarece angajatorul nu a solicitat și nu a depus diligențele necesare obținerii sumelor de bani și nici nu a făcut dovada unei imposibilități obiective de plată prin lipsa acestor sume. Acordarea acestor tichete de masă în funcție de voința angajatorului, și anume includerea sau nu a sumelor necesare în bugetul de stat, constituie o restrângere a dreptului la protecție socială în raport cu alți salariați din sectorul bugetar.
Reprezentantul intimaților- pârâți, având cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței pronunțate ca fiind legală și temeinică, pentru motivele menționate în întâmpinarea depusă la dosar.
CURTEA
Constată că, prin acțiunea înregistrată la 13 septembrie 2007, reclamanții, -, e, a, ia, ta, -, G, ta, ia, -, G, o, -, OG, HG, C, G, a, G, a, G, a, a, A, G, I a, R, iu, I, G, ta, ta, G, ta, -, -, na, C, a, ta, u, n, a, a, A, -, ta, ta, a, -, a, G, -, u, G, G, G, a, a, G, G, G, -, G, G, G, ta, a, G, -, G, HG, G, G, ta, OG, ia, G, ta, -, -, -, -, G, -, G, G, ta, G, G, OG, ia, G, -, C, membrii ai Sindicatului SED- au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Direcția Generală a Finanțelor Publice A să le achite contravaloarea tichetelor de masă începând cu 1 septembrie 2004, actualizată cu indicele de inflație, iar să fie obligat să aloce fondurile necesare plății acestor sume de bani.
În motivare s-a arătat că prin Legea nr.142/1998 s-a stabilit dreptul la tichete de masă ca o măsură de protecție socială, drept de care reclamanții nu s-au bucurat deși de el beneficiază alți salariați din sectorul bugetar.
La 7 noiembrie 2007, au formulat cerere de intervenție în interes propriu Boață, a, și solicitând ca în contradictoriu cu A și să le fie acordată contravaloarea tichetelor de masă.
Prin sentința civilă nr.649/CA/2007, Tribunalul Argeșa respins acțiunea și cererea de intervenție în interes propriu, reținând în esență că pretențiile reclamanților sunt lipsite de temei juridic în condițiile în care ordonanța prin care se legifera dreptul la alocație de hrană a fost respinsă, iar Legea nr.142/1998 privește alte categorii de salariați.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanții și intervenienții criticând-o pentru motive încadrabile în dispozițiile art.3041și art.304 pct.9 din Codul d e procedură civilă, susținând în esență următoarele:
- interpretarea dată de instanță dispozițiilor art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998 nu poate fi primită întrucât dacă ar fi adoptată ar însemna ca acordarea tichetelor de masă să fie lăsată la latitudinea angajatorului lipsindu-le astfel de utilitate practică. Tribunalul trebuia să rețină că tichetele de masă trebuiau să fie acordate dacă există fondurile necesare, fonduri ce se impuneau a fi alocate de către pârâte;
- din dispozițiile art.46 alin.6 din Legea nr.507/2003, rezultă că tichetele de masă nu se pot acorda deoarece în buget nu sunt prevăzute sumele cu această destinație și nu pentru că nu ar exista astfel de sume disponibile și necesare acordării tichetelor;
- instanța procedează la o interpretare discriminatorie a textelor de lege atunci când reține că fiind funcționari publici reclamanții nu pot beneficia de tichete de masă spre deosebire de personalul contractual căruia i se recunoaște un astfel de drept. Astfel se stabilește o limitare nejustificată între cele două categorii și o restrângere a dreptului de protecție socială.
Examinând criticile formulate se constată că ele sunt nefondate pentru cele ce se vor arăta mai jos.
Potrivit art.1 din Legea nr.142/1998 "Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator".
Textul creează cadrul legislativ al unui sistem de protecție socială pentru salariații încadrați în baza unui contract individual de muncă care permite acordarea de către angajator salariaților proprii din societățile comerciale, regii autonome și sectorul bugetar, ca de altfel și în cadrul altor persoane juridice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă a unei alocații individuale de hrană gratuite sub forma tichetelor de masă a căror contravaloare este suportată integral de către angajator.
Norma are un caracter dispozitiv și nu unul imperativ pentru acordarea tichetelor de masă nu reprezintă o obligație legală pentru angajator, deci un drept câștigat pentru angajați, ci doar o facultate a angajatorului, iar punerea în aplicare conduce la efectuarea unei plăți voluntare.
Legea nr.142/1998 nu instituie o egalitate de tratament juridic în acordarea tichetelor de masă pentru toți salariații, ci angajatorii împreună cu partenerii de dialog social au posibilitatea să stabilească în contractele de muncă clauze privind acordarea acestei alocații individuale de hrană.
Aplicarea dispoziției legale strict categoriei de personal la care ea se referă nu constituie o modalitate de discriminare a celorlalte categorii, dar extinderea dincolo de voința legiuitorului ar constitui o adăugare la lege, o substituire în drepturile puterii legislative, ceea ce nu poate fi acceptat.
Potrivit art.29 din Legea nr.188/1999, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, spor de vechime în muncă, suplimentul postului și gradului și mai beneficiază de prime și de alte drepturi salariale, dar și acestea în condițiile legii.
În aceste condiții de legiferare, salarizarea categoriei de personal s-a făcut prin acte normative aplicabile anual, iar pentru anul 2007 a fost emisă Ordonanța Guvernului nr.6 aprobată cu modificări prin Legea nr.232/2007.
Nicio dispoziție a actului normativ special de salarizare a funcționarilor publici nu prevede dreptul la acordarea tichetelor de masă, fără condiționarea de existența sau nu, de alocarea sau nu a unor fonduri cu astfel de destinație, alocare care de altfel s-ar situa în afara legii.
Funcționarii publici au putut beneficia de această facilitate numai pe perioada nr.OUG245/2000, act normativ ce a fost însă respins prin Legea nr.725/2001, așa încât drepturile recunoscute și-au încetat efectul.
Nu se poate vorbi într-o astfel de situație de discriminare care presupune practici aparent neutre care dezavantajează anumite persoane fără nici o justificare obiectivă (art.2 alin.3 din nr.OG137/2000). Stabilirea posibilității de a beneficia de unele drepturi anumite categorii de personal, nu constituie o practică discriminatorie pentru alte categorii care își desfășoară activitatea în sectoare și condiții diferite.
De altfel, în același sens s-a pronunțat și recursul în interesul legii, respectiv Decizia nr.XIV din 18 februarie 2008, Secțiile Unite a
Pentru toate aceste considerente se apreciază că recursul este nefondat și în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă urmează a fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamanții, E,., A, IA, TA, EM., G, TA, IA, G, O, OG, HG, C, G, A, G, A,., G, A, A, A, G, I A, R, IU, I, G, TA, TA, G, TA, NA, C, A, TA, U, N, A, A, A, TA,., TA, A, A, G, U, G, G, G, A, A, G, G, G, G, G, G, TA, A, G, G, HG, G, G, TA, OG, IA, G, TA, G, G, G, TA, G, G, OG, IA, G, C, împotriva sentinței nr.649/CA din 18 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Argeș, Secția civilă, Complet specializat contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, intimați fiind pârâții MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, O, și intervenienții în nume propriu, A, și .
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 11 aprilie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI, Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
,
Grefier,
Red./12.05.2008
GM/2 ex.
Președinte:Gabriela ChiornițăJudecători:Gabriela Chiorniță, Ingrid Emina Giosanu, Gina
