Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 429/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 13.03.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.429
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 03.04.2008
PREȘEDINTE: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Mircea Ionel Chiu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR reprezentat de DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A, împotriva sentinței civile nr.18/09.01.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Arad, în contradictoriu cu reclamanții - intimați, -, G, -, E, A, G, A, G, -, G, -, T, prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN CADRUL - BIROUL TERITORIAL DIN A și pârâții - intimați MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ A, având ca obiect litigiu privind funcționari publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamanții - intimați, lipsă, avocat, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reprezentantul reclamanților - intimați depune la dosar împuternicire avocațială și note de ședință.
Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul reclamanților - intimați pune concluzii de respingere a recursului ca nefondat, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.18 din 9 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Arad, în dosarul nr-, s-a luat act de renunțarea la judecată a reclamantului.
S-a luat act de renunțare la judecată a pârâtului A cu privire la excepția puterii lucrului judecat privind pe reclamantul.
S-a admis acțiunea reclamanților, G, a, G, A, G, G, T, și prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul - Biroul Teritorial din A formulată împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră A și a obligat pârâții să plătească reclamanților următoarele sume după cum urmează: - 751 lei, - 579 lei, - 2.854 lei, - 1.358 lei, G - 1.110 lei, - 1.930 lei, - 1.074 lei, - 1.564 lei, - 1.130 lei, - 620 lei, - 969 lei, - 1.220 lei, - 969 lei, - 1.429 lei, - 2.174 lei, - 1.160 lei, - 2.591 lei, - 507 lei, a - 1.413 lei, - 3.031 lei, - 969 lei, - 557 lei, - 377 lei, - 659 lei, - 3.539 lei, - 740 lei, - 801 lei, G - 757 lei, - 1.022 lei, - 1.604 lei, - 1.072 lei, - 3.227 lei, - 614 lei, - 570 lei, - 714 lei, - 1.398 lei, - 570 lei, - 241 lei, - 969 lei, - 969 lei, A - 557 lei, - 1.336 lei, - 540 lei, - 706 lei, - 3.722 lei, - 3.236 lei, - 1.069 lei, - 723 lei, - 1.126 lei, - 1.042 lei, G - 1.212 lei, - 333 lei, - 1.095 lei, - 1.014 lei, - 1.239 lei, - 1.950 lei, - 2.145 lei, - 1.410 lei, - 507 lei, - 1.893 lei, - 1.137 lei, - 773 lei, - 1.110 lei, G - 716 lei, - 1.022 lei, - 1.525 lei, - 539 lei, - 780 lei, - 2.056 lei, - 271 lei, - 716 lei, - 821 lei, - 1.903 lei, - 923 lei, - 1.105 lei, - 2.174 lei, - 2.591 lei, - 806 lei, - 3.536 lei, - 539 lei, - 1.116 lei, T - 614 lei, - 1.414 lei, - 331 lei, - 1.251 lei, - 1.510 lei, actualizate cu indicele de inflație până la 31 decembrie 2006.
Au fost obligați pârâții să actualizeze sumele de mai sus până la data plății efective.
A fost admisă cererea de chemare în garanție a Ministerului Internelor și Reformei Administrative B formulată împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor și a obligat chematul în garanție să cuprindă în bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative sumele de mai sus, reprezentând sporul de fidelitate al reclamanților.
Au fost respinse excepțiile inadmisibilității cererii de chemare în garanție și a lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Arad la data de 19.10.2007, reclamanții
Au motivat cererea prin faptul că, sunt membrii ai Sindicatului Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul - Biroul Teritorial din A, iar pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, sunt beneficiari ai acestui spor în temeiul nr.OG38/30.01.2003, nebucurându-se de aceasta, deoarece, prin art.2 alin.1 din nr.OUG118/2004, se arată că, acordarea acestui spor se suspendă începând cu anul 2005.
Reclamanții mai arată că, au dreptul la acest spor de fidelitate, deoarece măsura suspendării a afectat doar exercițiul dreptului nu și existența acestuia.
La data de 4 decembrie 2007, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative B formulează cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor pentru a fi obligată să vireze în bugetul ei sumele necesare plății sporului de fidelitate.
În data de 9 ianuarie 2008, reclamantul, a renunțat la acțiunea ce face obiectul acestui dosar.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul Aai nvocat excepția puterii lucrului judecat în ceea ce privește pe reclamantul, iar pe fond solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, deoarece acordarea acestui drept pe perioada invocată în acțiune, a fost suspendat.
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative B prin întâmpinarea înregistrată la data de 4 decembrie 2007, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată cu motivarea că, plata sporului de fidelitate a fost suspendat pentru anul 2005.
În data de 9 ianuarie 2008, Direcția Generală a Finanțelor Publice A în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor, depune întâmpinare prin care a invocat inadmisibilitatea cererii de chemare în garanție, excepția lipsei calității procesuale pasive iar pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că nu are nici un fel de atribuții în legătură cu virarea și acordarea creditelor Ministerului Internelor și Reformei Administrative, precizând că, aceasta are calitate de ordonator principal de credite, acordarea sporului de fidelitate a fost suspendat pentru anul 2005, iar între reclamanți și Ministerul Economiei și Finanțelor nu există un raport juridic direct de muncă, neavând nici o obligație de despăgubire a acestora.
Reprezentantul reclamanților a solicitat admiterea cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor B și respingerea excepțiilor invocate.
Prin înscrisurile depuse la dosar, reclamanții au făcut dovada că au calitatea de funcționari publici cu statut special de polițist - adeverința nr.-/06.11.2007 (12) cât și calitatea de membrii ai Sindicatului Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul - Biroul Teritorial din A (11).
Prin înscrisul cu numărul de înregistrare -/20.08.2007 (5) B - A, semnat și parafat, rezultă baza de calcul a drepturilor bănești, rezultând sporul de fidelitate neacordat și indexat cu indicele de inflație până la data de 31.12.2006.
Având în vedere dispozițiile art.137 Cod procedură civilă, instanța a examinat cu prioritate excepțiile invocate de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor B prin întâmpinare, respectiv lipsa calității procesuale pasive și inadmisibilitatea cererii de chemare în garanție, excepții, pe care le-a respins pentru următoarele considerente:
Chiar dacă între Ministerul Economiei și Finanțelor și reclamanți nu există un raport juridic de muncă direct, drepturile salariale inclusiv sporul de fidelitate, pentru a fi plătite reclamanților, trebuie incluse în bugetul propriu al Ministerului Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economiei și Finanțelor are calitate procesuală în litigiu, întrucât în procesul bugetar are atribuția prevăzută de art.19 lit. a) din Legea nr.500/2002, privind finanțele publice, de a pregăti proiectele legii bugetare și ale legilor de rectificare, de art.19 lit. g), de a analiza propunerile de includere în legile bugetare a sumelor obiect al litigiului, iar în faza de execuție bugetară, conform art.48 alin.2 lit. a) din aceeași lege, repartizează pe trimestre ordonatorului principal de credite, deci Ministerului Internelor și Reformei Administrative, cheltuielile de personal alături de celelalte cheltuieli bugetare aprobate prin legea bugetară sau de rectificare bugetară.
Aceleași atribuții revin Ministerului Economiei și Finanțelor și potrivit art.3 lit. a), pct.2 din nr.HG386/2007, privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei și Finanțelor, iar potrivit art.10, deschide creditele necesare pentru cheltuielile fiecărui ordonator principal de credite chiar și Ministerul Internelor și Reformei Administrative,în cadrul fiecărui exercițiu bugetar. Sub aspect procedural sunt îndeplinite dispozițiile art.60 și următoarele Cod procedură civilă, pentru admiterea în fond a cererii de chemare în garanție.
Ordonanța de Guvern nr.38/30.01.2003 republicată, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor aprobată prin Legea nr.353/2003, cu modificările și completările ulterioare, prevede la art.6 că, pentru activitatea desfășurată în instituțiile de apărare națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual polițiștilor, li se acordă un spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază în condițiile stabilite prin ordin al Ministerului d e Interne.
În executarea acestei dispoziții, a fost emis Ordinul nr.132 din data de 09.02.2004, care la art.5.1 consfințește acest drept, iar la art.5.2 sunt prevăzute activitățile ce intră sub incidența acestui ordin, iar reclamanții au făcut dovada că sunt beneficiari ai acestui drept.
Art.6 din nr.OG38/2003 privitor la acordarea sporului de fidelitate a fost suspendat prin art.2 alin.1 din nr.OG118/2004, pe perioada anului 2005.
Ori, măsura suspendării acordării sporului de fidelitate afectează doar exercițiul dreptului nu și existența acestuia, astfel încât reclamanții sunt îndreptățiți la următoarele drepturi salariale privind sporul de fidelitate așa cum rezultă din adresa nr.-/20.08.2007 (5), de îndată ce efectele suspendării dreptului au încetat, după cum urmează:
- 751 lei, - 579 lei, - 2.854 lei, - 1.358 lei, G - 1.110 lei, - 1.930 lei, - 1.074 lei, - 1.564 lei, - 1.130 lei, - 620 lei, - 969 lei, - 1.220 lei, - 969 lei, - 1.429 lei, - 2.174 lei, - 1.160 lei, - 2.591 lei, - 507 lei, a - 1.413 lei, - 3.031 lei, - 969 lei, - 557 lei, - 377 lei, - 659 lei, - 3.539 lei, - 740 lei, - 801 lei, G - 757 lei, - 1.022 lei, - 1.604 lei, - 1.072 lei, - 3.227 lei, - 614 lei, - 570 lei, - 714 lei, - 1.398 lei, - 570 lei, - 241 lei, - 969 lei, - 969 lei, A - 557 lei, - 1.336 lei, - 540 lei, - 706 lei, - 3.722 lei, - 3.236 lei, - 1.069 lei, - 723 lei, - 1.126 lei, - 1.042 lei, G - 1.212 lei, - 333 lei, - 1.095 lei, - 1.014 lei, - 1.239 lei, - 1.950 lei, - 2.145 lei, - 1.410 lei, - 507 lei, - 1.893 lei, - 1.137 lei, - 773 lei, - 1.110 lei, G - 716 lei, - 1.022 lei, - 1.525 lei, - 539 lei, - 780 lei, - 2.056 lei, - 271 lei, - 716 lei, - 821 lei, - 1.903 lei, - 923 lei, - 1.105 lei, - 2.174 lei, - 2.591 lei, - 806 lei, - 3.536 lei, - 539 lei, - 1.116 lei, T - 614 lei, - 1.414 lei, - 331 lei, - 1.251 lei, - 1.510 lei.
Sumele mai sus au fost actualizate cu rata inflației pentru perioada 31.12.2004 - 31.12.2006.
Pentru aceste considerente, instanța a constatat că acțiunea reclamanților este întemeiată, a lua act de renunțare la judecată a pârâtei A cu privire la excepția puterii lucrului judecat privind pe reclamantul, a admis acțiunea reclamanților împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și A și a obligat pârâții să plătească reclamanților sumele actualizate cu indicele de inflație, a admis cererea de chemare în garanție formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative B împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor B, a obligat chematul în garanție să cuprindă în bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative sumele de mai sus reprezentând spor de fidelitate și a respins excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție și a lipsei calității procesuale pasive Ministerului Economiei și Finanțelor
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Direcția Generală a Finanțelor Publice A, în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor și a solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii cererii de chemare în garanție a și a acțiunii ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului, se susține excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție, având în vedere că între reclamanți și nu există nici o obligație de garanție.
Se mai susține de recurentă că pârâtul nu a făcut dovada lipsei fondurilor pentru a fi justificată cererea de chemare în garanție, și că nu are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză și nu poate fi obligat la plată pentru salariații altor instituții.
De asemenea și pe fondul cauzei, recurenta susține că acțiunea reclamanților este neîntemeiată și solicită respingerea acestora deoarece prin legile de adoptare a bugetului de stat, în mod succesiv, s-a suspendat acordarea acestor drepturi.
Prin notele de ședință depuse la dosar, intimații au solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Recursul este nefondat.
Din examinarea hotărârii instanței de fond, prin prisma criticilor formulate în recurs și din oficiu conform art.306 alin.2 Cod procedură civilă rezultă că prima instanță a reținut corect starea de fapt, pe baza actelor și probelor de la dosar, și în mod legal a admis acțiunea reclamanților și a obligat pârâții la plata sumelor reprezentând sporul de fidelitate, precum și cererea de chemare în garanție față de Ministerul Economiei și Finanțelor pe care l-a obligat să cuprindă în bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative sumele indicate pentru fiecare reclamant.
Prima instanță a avut în vedere la soluționarea cauzei că reclamanții au calitatea de funcționari publici, și au dreptul la un spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază în condițiile nr.132/2004, iar măsura de suspendare a acordării acestui spor nu afectează existența dreptului. De asemenea, prima instanță în mod corect a respins excepțiile invocate de recurentul Ministerul Economiei și Finanțelor privind inadmisibilitatea cererii de chemare în garanție și a lipsei calității procesuale pasive cu motivarea, că drepturile salariale, inclusiv, sporul de fidelitate pentru a putea fi plătite reclamanților de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative trebuie incluse de Ministerul Economiei și Finanțelor în bugetul anual al acestuia.
Rezultă din cele de mai sus, că prima instanță în mod legal, a reținut calitatea procesuală pasivă a recurentului și a admis cererea de chemare în garanție față de Ministerul Economiei și Finanțelor pe care l-a obligat să cuprindă în bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative sumele reprezentând sporul de fidelitate pentru fiecare reclamant.
Pentru aceste considerente instanța constată că motivele de recurs invocate de chematul în garanție sunt neîntemeiate, astfel că în temeiul prevederilor art.312 pct.1 din Codul d e procedură civilă, va respinge recursul ca nefondat și va menține sentința tribunalului ca temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, reprezentat de A, împotriva sentinței civile nr.18 din 9 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Arad, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 3 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, Pentru JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - LIBER - - -
aflată în
semnează vicepreședinte
GREFIER,
- -
RED:/07.05.08
TEHNORED:/08.05.08
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Arad
Judecători - /
Președinte:Victoria CatargiuJudecători:Victoria Catargiu, Claudia, Mircea Ionel Chiu
