Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 4304/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.4304
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA - 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Bîcu Vasile
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, având ca obiect "litigiu privind funcționari publici".
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată că la data de 25 09 2009 s-a depus prin Serviciul registratură din partea reclamantului cerere de judecare a cauzei în lipsă și adeverința emisă de din care rezultă că reclamantul și-a desfășurat activitatea în cadrul Secției 23 Poliție.
Curtea, constatând că reclamantul a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art.242 alin.(2) pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la 11.12.2008, pe rolul tribunalului București, reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR:
OBLIGAREA PARATULUI MINISTERULUI INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, LA PLATA DREPTURILOR CU TITLUL DE SPOR DE DE LA 20% DIN SALARIUL DE PE PERIOADA 01.01.2005-31.12.2005, în conformitate cu prevederile nr.OG 38/30.01.2003 și ale Ordinului nr. 132/ 09.02.2004, ACTUALIZATE CU DE, PE FIECARE, LA PLATA și:
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că Ordonanța de Guvern nr. 38/30.01.2003, republicată, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare, prevede în cuprinsul art. 6:,Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până Ia 20% din salariu de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne"
ÎN APLICAREA ACESTOR DISPOZIȚII, A FOST EMIS ORDINUL NR. 132 DIN 09.02.2004. Pentru sporul de fidelitate în anul 2005, art. 5. 1 din acest ordin prevede că:,polițiștii, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, beneficiază de un spor de fidelitate calculat Ia salariu de bază, astfel:
- Pentru vechime de 1 an, până Ia 2 ani, inclusiv, procentul este de 4%,
- Pentru vechime de peste 2 ani și până Ia 5 ani, inclusiv, procentul este de 8%,
- Pentru vechime de peste 5 ani și până Ia 10 ani, inclusiv, procentul este de 10%,
- Pentru vechime de peste 10 ani și până Ia 15 ani,inclusiv, procentul este de 13%,
- Pentru vechime de peste 15 ani și până Ia 20 ani,inclusiv, procentul este de 16%,
- Pentru o vechime de peste 20 ani, procentul este de 20%.
În continuare în art. 5. 2, se definește activitatea ce intră sub incidența prezentelor dispoziții ca fiind,perioada cât polițiștii au făcut parte din cadrele militare în activitate, au îndeplinit serviciul militar în termen sau cu redus, au fost elevi ai unei instituții militare de învățământ, militari angajați pe bază de contract, concentrați, mobilizați sau în prizonierat". Prin activitatea desfășurată în calitate de polițist, se înțelege perioada în care aceștia au avut raporturi de serviciu în această calitate.
Potrivit acelorași norme metodologice de aplicare a art. 6,sporul se acordă cu data de întâi a lunii următoare celei în care s-a îndeplinit condiția de vechime. Cei care împlinesc condiția de vechime pe data de întâi ale lunii, beneficiază de sporul respectiv începând cu această dată".
Prin art. 2 alin. 1 din nr.OUG 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Internelor și Reformei Administrative, se arată că în anul 2005, aplicarea dispozițiilor art. 6 din nr.OG 38/30.01.2003, se suspendă.
Potrivit art. 56 din Legea nr. 24/2000 republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, după intrarea în vigoare a unui act normativ, pe durata existenței acestuia pot interveni diferite evenimente legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele asemenea.
Totodată conform art. 64 din același act normativ, în cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un act normativ de același nivel sau de nivel superior, LA DE SUSPENDARE, ACTUL DISPOZIȚIILE DE SUSPENDARE INTRAND, DE DREPT, ÎN.
MĂSURA SUSPENDĂRII DE A DOAR EXERCIȚIUL DREPTULUI, NU ȘI EXISTENȚA ACESTUIA, ÎNTRUCAT UN DREPT DE LEGE ÎNCETEAZĂ DOAR PRIN ABROGARE CARE ÎN NU S-A PRODUS LA DATA INTRODUCERII CERERI.
Natura juridică a cauzei este aceea a unui conflict de drepturi, determinate de neacordarea unor drepturi salariale suplimentare prevăzute de lege ( art. 248 alin. 3 Codul Muncii ).
Art. 18 din Codul Muncii prevede în mod imperativ că drepturile persoanelor încadrate în muncă nu pot face obiectul vreunei tranzacții, renunțări sau limitări, ele fiind apărate de stat împotriva oricăror încălcări, a manifestărilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu.
Dreptul Ia sporul de fidelitate există în prezent, întrucât el nu a fost înlăturat de legiuitor, iar garantarea realizării lui este conformă cu principiul constituțional al garantării realizării drepturilor legal acordate.
În concluzie prin prisma dispozițiilor constituționale citate în precedent, prevederile legale de suspendare a sporului de fidelitate apar ca fiind contradictorii, cu atât mai mult cu cât normele constituționale prevăd doar posibilitatea restrângerii drepturilor sau libertăților și nicidecum suspendarea acestora.
Reclamantul mai arată că nu este în situația să facă dovada procedurii prealabile conform art. 7 din Legea nr. 554/2004, deoarece acest articol se referă Ia un drept sau un interes legitim stabilit printr-un act administrativ unilateral, în speța de față fiind vorba de acte normative.
În drept, reclamantul și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 41 și 53 din Constituția României, nr.OG 38/30.01.2003, republicată, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, modificată și completată prin nr.OG 8/22.01.2004, Legea nr. 360/2002 cu modificările și completările ulterioare, art. 91 indice 1 din Legea nr. 188/1999 republicată, art. 56 și 64 din Legea nr. 24/2000 republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
La 09.01.2009, pârâtul a depus întâmpinare, arătând că în conformitate cu prevederile art. 6 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare,pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până Ia 20% din salariul de bază.".
În art. 64 alin. 1 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, se prevede că,în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație se vor prevedea, în mod expres, data Ia care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată", în alineatul 2 menționându-se expres că,La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare".
În considerarea acestor dispoziții legale, potrivit art. 2 alin. 1 din nr.OUG 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Internelor și Reformei Administrative, în anul 2005 s-a suspendat aplicarea dispozițiilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare
Prin urmare, pentru perioada 01.01.2005 - 31.12.2005 dispozițiile art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, cu modificările și completările ulterioare, nu puteau și nu pot produce efecte juridice.
În această situație, în bugetul aprobat Ministerului Internelor și Reformei Administrative în anul 2005 nu au fost prevăzute fonduri pentru plata sporului de fidelitate. De altfel, în art. 57 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, se prevede că,acordarea drepturilor bănești reglementate prin prezenta ordonanță se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual".
Având în vedere că potrivit dispozițiilor legale invocate exercițiul dreptului prevăzut de art. 6 din nr.OG 38/2003 cu modificările și completările ulterioare, a fost suspendat în anul 2005, apreciem că instituția noastră nu poate fi obligată Ia plata sumelor solicitate prin cererea de chemare în judecată, întrucât aceasta ar echivala cu recunoașterea producerii de efecte juridice a unui act normativ a cărui aplicare, în perioada de referință, era suspendată.
Prin sentința civilă nr. 247/21.01.2009, tribunalul Bucureștia declinat competența soluționării cauzei la Curtea de APEL BUCUREȘTI.
Potrivit art. 6 din OG nr.38/2003 pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne.
Ulterior, printr-o serie de acte normative, s-a dispus suspendarea aplicării acestor dispoziții. Astfel, conform art.2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 118/2004, în anul 2005 se suspendă aplicarea dispozițiilor art.6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind sporul de fidelitate. Prin art. 9 alin. 7 din Legea 507/2003 s-a dispus suspendarea acordării primelor de concediu până la 31.12.2004; prin art. 8 alin. 7 din Legea nr. 511/2004 până la 31.12.2005; prin art. 5 alin. 5 din Legea nr. 379/2005 până la 31.12.2006.
Deoarece normele legale de suspendare invocate anterior nu mai sunt în vigoare, fiind abrogate la data sesizării instanței, cenzurarea legalității acestor suspendări succesive revine, potrivit dispozițiilor art. 29 alin. 1 din Legea nr. 47/1992, modificată și republicată, instanțelor judecătorești care soluționează fondul cauzelor. Ca urmare, instanța apreciază că aceste norme legale de suspendare contravin prevederilor art. 41 și 53 din Constituția României.
Astfel, dreptul la sporul de fidelitate constituie un drept de remunerare a muncii care face parte din conținutul complex al dreptului fundamental al dreptului la muncă, acest drept neputând fi restrâns în mod discriminatoriu și contrar echității impuse de o societate democratică. Totodată, normele legale de suspendare contravin și dispozițiilor art. 16 alin. 1 din Constituție, reclamanta fiind discriminată față de celelalte categorii de persoane încadrate în muncă, precum și art. 15 alin. 2 din Constituție, deoarece aceste norme legale sunt retroactive, suspendând retroactiv un drept câștigat sub imperiul OG nr.38/2003.
Deși exercițiul dreptului de a încasa prima de concediu, respectiv sporul de fidelitate, a fost suspendat pentru perioada 2001-2006, această suspendare nu echivalează cu stingerea dreptului, ci are ca efect numai imposibilitatea realizării acestuia în intervalul de timp pentru care a fost suspendat în exercițiul său.
Pentru aceste considerente instanța apreciază ca lipsită de efecte juridice suspendarea acordării sporului de fidelitate pentru anul 2005 și, în consecință va obliga pe pârât, în temeiul art. 6 și art.37 alin.2 din OG nr.38/2003, la plata sporului de fidelitate pe anul 2005, sumă ce va fi actualizată în raport de data plății efective cu coeficientul de inflație.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTǍRǍȘTE:
Admite cererea formulată de reclamantul domiciliat în B-, -. A,. 43, sector 2 în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B, nr. 1A, sector 1.
Obligă pe pârât la plata sporului de fidelitate de 20% către reclamant pe perioada 01.01.2005-31.12.2005, sumă ce se va actualizata în raport de data plății efective cu coeficientul de inflație.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 04.12.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. jud. /4 ex./22.12.2009
Președinte:Bîcu VasileJudecători:Bîcu Vasile
