Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 441/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 441/CA/2009
Ședința publică de la 07 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ionel Marius Ionescu
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Marieta
Grefier:
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanta împotriva sentinței nr. 55/CAF/21.01.2009 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează instanței faptul că recursul a fost motivat, este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, în conformitate cu prevederile art. 15 lit. a din Legea nr. 146/1997; intimata pârâtă a depus la dosar, prin Serviciul Registratură al instanței, întâmpinare, în două exemplare, solicitând și judecarea cauzei în lipsă.
Nemaifiind alte cereri de formulat, față de actele și lucrările dosarului și întrucât s-a solicitat judecarea și în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la ribunalul Alba sub dosar nr-, reclamanta chemat în judecată pe pârâta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI SOCIALĂ A JUDEȚULUI A solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâtei la plata către reclamantă a drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul gradului în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 1 01 2004 și până la data pronunțării hotărârii și în continuare, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului material și până la data plății.
În motivare se arată că reclamanta este funcționar public în cadrul instituției pârâte și în această calitate are dreptul conform art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, pe lângă salariul de bază și la suplimentul postului și suplimentul gradului.
Deși ar fi trebuit să beneficieze de aceste suplimente, acest lucru nu s-a întâmplat, întrucât aplicarea textului legal respectiv a fost suspendată în mod continuu printr-o serie de acte normative.
În drept se invocă dispozițiile art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, Legea nr.188/1999, Legea nr.53/2003, Legea nr.554/2004 și Constituția României.
Prin Sentința administrativă nr.55/CAF/22 01.2009 Tribunalul Alba a admis excepția lipsei procedurii prealabile și a respins ca inadmisibilă acțiunea reclamantei împotriva pârâtei DMIS A,reținând că deși prin citație reclamantei i s-a pus în vedere să facă dovada că prealabil sesizării instanței a solicitat pârâtei drepturile pretinse prin acțiune, aceasta nu s-a conformat dispozițiilor instanței,astfel că sunt incidente dispozițiile art.7 din Legea 554/2004 și art.109 pr. civ.
Împotriva hotărârii a declarat recurs reclamanta solicitând a se dispune casarea acesteia cu trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.Reclamanta a arătat că s-a adresat cu cerere pârâtei intimate pentru a solicita drepturile în litigiu prealabil sesizării instanței,așa cum rezultă din actul pe care îl depune în recurs-adresa 14940/10 10 2008 pârâtei,pârâta refuzând acordarea acestor drepturi.
În drept se invocă prevederile art.304 pct. 9.pr. civ.
Recursul este scutit de plata taxelor de timbru conform art.15 lit a din Legea 146/1997.
Pârâta intimată a depus întâmpinare susținând că drepturile solicitate de reclamantă nu pot fi acordate,fără însă a invoca apărări cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii ce face obiectul criticilor în recursul reclamantei.
În recurs s-a depus ca act nou adresa nr.14940/10 10 2008 pârâtei intimate.
Examinând legalitatea hotărârii atacate prin prisma criticilor reclamantei și a actului nou depus în recurs,instanța apreciază recursul reclamantei ca fondat pentru următoarele considerente:
Articolul 7 alin.1 din Legea 554/2004 impune efectuarea procedurii prealabile într-un anumit termen în cazul în care obiectul acțiunii îl constituie anularea unui act administrativ individual, procedura prealabilă nefiind necesară în ce privește refuzul nejustificat al autorității publice, iar în cazul actului administrativ normativ ea poate fi efectuată oricând.
În temeiul actelor normative anuale de salarizare a funcționarilor publici, (OUG 192/2004, OG 2/2006, OUG 6/2007) ordonatorii de credite au obligația de a emite un act administrativ individual prin care să stabilească salariul de bază, sporurile, premiile și alte drepturi salariale de care beneficiază funcționarul public în anul respectiv, act ce trebuie comunicat funcționarului, care are apoi la dispoziție contestația la ordonatorul de credite și apoi acțiunea în instanță.
Prin urmare, soluționarea excepției lipsei procedurii prealabile impune instanței să stabilească obiectul acțiunii, iar în cazul în care se solicită anularea actului administrativ individual, să cerceteze dacă acesta a fost comunicat funcționarului public pentru a curge termenul de contestație.
Reclamanta nu a solicitat prin acțiune anularea actului administrativ emis în temeiul ordonanțelor anuale de salarizare,ci cenzurarea refuzului nejustificat al pârâtei de a-i plăti suplimentul postului și al treptei de salarizare,ori în acest caz plângerea prealabilă nu este necesară,aspect care rezultă din prevederile art.7 din Legea 554/2004.
În speță,instanța a respins acțiunea întrucât reclamanta nu a pus în evidență refuzul nejustificat al pârâtei de a acorda drepturile solicitate,însă prin actul nou depus în recurs -adresa nr.14940/10 10 2008 pârâtei intimate se face dovada că reclamanta a solicitat pârâtei anterior sesizării instanței de fond drepturile în litigiu, însă aceasta a refuzat să i le recunoască și să i le plătească pe motiv că nu sunt prevăzute în ordonanțele anuale de salarizare și nici cuprinse în bugetul instituției.
Față de acest act nou se impune a se admite recursul reclamantei,conform art.312 alin. 3 și 5 raportat la art.304 pct.9 pr. civ. a se casa hotărârea atacată cu trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe care se va considera legal sesizată conform art.109 pr. civ. și va analiza dacă refuzul pârâtei este justificat sau nu.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței nr. 55/CAF/21.01.2009 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosarul nr- și în consecință:
Casează hotărârea atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7 Aprilie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Tehnored. /2 ex./9.04.2009
Jud. fond
Președinte:Ionel Marius IonescuJudecători:Ionel Marius Ionescu, Ștefan Făt, Marieta
