Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 442/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
R O M Â N I
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia nr. 442/2008
Ședința publică de la 12 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga judecător
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier: -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea recursurilor declarate de recurenții-pârâți INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN B și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, împotriva sentinței civile nr. 593 din 13 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, atât la prima cât și la a doua strigare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
S-au verificat actele și lucrările dosarului și având în vedere că recurentul-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat judecarea cauzei în lipsă, s-a constatat cauza în stare de judecată și s-a reținut în pronunțare.
A:
- deliberând -
Asupra recursurilor în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Bacău sub nr. 4569/110/25.07.2007 Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor,Pro " Bac hemat în judecată, în calitate de reprezentant al polițiștilor din cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului B (nominalizați în tabelul depus odată cu precizările la acțiune, fila 13), Ministerul Administrație și Internelor, Inspectoratul de Poliție al Județului B și Ministerul Finanțelor Publice pentru ca aceștia să fie obligați la plata primelor de concediu egale cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, pentru anii 2002 și 2003.
Prin întâmpinare, Direcția Generală a Finanțelor Publice B, în calitate de reprezentant al Ministerului Finanțelor Publice, a invocat excepțiile prescripției dreptului la acțiune și a lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Prin cererea depusă la termenul din 15.11.2007, reclamanții au renunțat la judecată împotriva pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor.
Prin sentința civilă nr. 593 din 13.12.2007 Tribunalul Bacăua hotărât următoarele:
- a luat act de renunțarea la judecată împotriva pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor;
- a admis acțiunea în contradictoriu cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului B și a obligat pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative la plata sumelor reprezentând prima de concediu egală cu salariul de bază în luna anterioară plecării în concediu pentru anii 2002 și 2003.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici cu statut special de polițist. Anterior intrării în vigoare a Ordonanței Guvernului nr. 38/2003 drepturile salariale ale acestora erau reglementate de Legea nr. 188/1999. Conform art. 37 pct. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, începând cu anul 2004 polițiștii trebuiau să beneficieze de prima de vacanță. Acest drept nu le-a fost acordat întrucât, prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2004, 2005 și 2006, respectiv Legea nr. 507/2003, Legea nr. 511/2004 și Legea nr. 379/2005, a fost suspendată aplicarea art. 37 pct. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 până la 31.12.2004, iar apoi acest termen a fost prelungit până la data de 31.12.2005 prin Legea nr. 511/2004 și până la 31.12.2006 prin Legea nr. 379/2005.
Polițiștii nu au beneficiat deloc de prevederile referitoare la primele de vacanță, acest drept fiind suspendat încă de la intrarea în vigoare a dispozițiilor legale respective.
Art. 37 pct. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 intrată în vigoare la data de 01.01.2004, stabilește că la plecarea în concediu de odihnă, polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază cuvenit pentru perioada de concediu.
Cu privire la termenul de prescripție a dreptului la primele de concediu pentru anul 2002, acest termen s-a întrerupt pe perioada suspendării dreptului la prima de concediu, iar suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu înlăturarea acestuia.
Art. 18 din Codul Muncii prevede în mod imperativ ca drepturile persoanelor încadrate în muncă nu pot face obiectul vreunei tranzacții, renunțări sau limitări, ele fiind apărate de stat împotriva oricăror încălcări, a manifestărilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu.
Prima de concediu fiind un drept câștigat, derivat dintr-un raport de muncă, nu putea fi anulată prin dispozițiile legale care au suspendat acordarea ei. De altfel, aceste prevederi nu fac nici o referire la desființarea dreptului la prima de concediu, ci numai la desființarea lui, atâta timp cât nici o dispoziție legală nu prevede în mod expres înlăturarea existenței acestuia.
Art. 41 din Constituția României prevede că salariații au dreptul la protecția socială a muncii și la concediul de odihnă plătit. acest drept este compus din două elemente, indisociabile: unul nepatrimonial, constând în însăși efectuarea concediului prin suspendarea obligației salariatului de a presta munca și un al doilea element patrimonial care acoperă drepturile salariale în perioada concediului de odihnă.
Potrivit art. 53 din Legea fundamentală, restrângerea exercițiului unor drepturi sau unor libertăți poate fi dispusă numai dacă este necesară, iar măsura trebuie să fie proporțională cui situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului.
Prin suspendarea succesivă a plății primei de concediu, dreptul respectiv a fost pur și simplu îngrădit, polițiștii fiind în mod vădit lipsiți de acest drept subiectiv stabilit în favoarea lor.
Înalta Curte de Casație și Justiție constituită în Secții Unite, în soluționarea recursului în interesul legii declarat într-o cauză similară a dispus: "pentru ca un drept prevăzut să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, redusă la nudum jus, ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui, un atare drept nu poate considerat că nu a existat în perioada [.] pentru care exercițiul lui a fost suspendat, iar nu înlăturat. Astfel, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial, a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanța sa și, practic să devină lipsit de orice valoare.
De aceea, respectarea principiului încrederii în statul de drept, care implică asigurarea aplicării legilor adoptate în spiritul și litera lor, concomitent cu eliminarea oricărei tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive, face necesar ca titularii drepturilor recunoscute să nu poată fi obstaculați de a se bucura efectiv de acestea pentru perioada în care au fost prevăzute de lege".
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului au formulat recurs pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a susținut că hotărârea este netemeinică și vădit nelegală întrucât nu există temei legal care să statueze acordarea către polițiști a drepturilor solicitate, pentru perioada anterioară datei de 1.01.2004. Salarizarea reclamanților, în calitatea lor de polițiști - funcționari publici cu statut special, se realizează potrivit dispozițiilor din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, în vigoare începând cu data de 1.01.2004. instanța de fond, fără a cerceta aplicabilitatea dispozițiilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 invocate de reclamanți, s-a mărginit a dispune acordarea drepturilor solicitate prin preluarea susținerilor reclamanților, pierzând din vedere dispozițiile art. 78 alin. 2 din Legea nr. 360/2002. în consecință, salarizarea polițiștilor în perioada 2002 - 1-01.2004 s-a făcut în baza prevederilor Legii nr. 138/1999 și nicidecum a Legii nr. 188/1999.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Nac riticat sentința pentru nelegalitate având în vedere următoarele:
În perioada 2002 - 24.08.2002 reclamanții aveau calitatea de militari, astfel că era exclusă aplicarea Legii nr. 188/1999. începând cu data de 24.08.2002, când a intrat în vigoare Legea nr. 360/2002, reclamanții au devenit funcționari public cu statut special, însă, potrivit art. 78 alin. 2, în privința salarizării erau aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea militarilor. Abia începând cu data de 1.01.2004 - când a intrat în vigoare Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 - polițiștii beneficiază de prima de concediu.
Recursurile sunt fondate.
Tribunalul a stabilit că reclamanții sunt îndreptățiți să primească primele de concediu pentru anii 2002 și 2003, începând cu data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițiștilor, hotărârea pronunțată întemeindu-se în drept pe dispozițiile art. 78 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 și ale art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999.
Hotărârea astfel pronunțată a fost dată cu nesocotirea dispozițiilor cuprinse în alin. (2) al art. 78 ( în reglementarea în vigoare la data începând cu care au fost acordate drepturile) din Legea nr. 360/2002. Este adevărat că, potrivit alin. (1) al textului, dispozițiile cuprinse în Statutul polițistului se completează, după caz, cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarului public și ale altor acte normative în vigoare. Însă, în alin. (2) și (3) art. 78 prevede două situații în care completarea dispozițiilor din Legea nr. 360/2002 se face cu alte prevederi legale decât cele cuprinse în Legea nr. 199/1999; este vorba de salarizarea și de stabilirea pensiilor polițiștilor. Astfel, potrivit art. 78 alin. (2),până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Legea privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor - respectiv Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 - a fost adoptată la 30.01.2003 și a intrat în vigoare, potrivit art. 60, la data de 1 ianuarie 2004, dreptul polițiștilor de a beneficia, la sfârșitul anului calendaristic, de un premiu anual egal cu salariul de bază din ultima lună a anului pentru care se face premierea, fiind recunoscut prin art. 26.
Până la data de 1.01.2004, salarizarea polițiștilor s-a realizat potrivit legii privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, adică potrivit Legii nr. 138/1999. Ori, această lege nu prevedea drepturile salariale solicitate de reclamanți și acordate de instanță.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că tribunalul a reținut în mod greșit aplicabilitatea art. 34 din Legea nr. 188/1999 în privința salarizării și a altor drepturi ale polițiștilor. Prin urmare, pentru motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, vor fi admise ambele recursuri, iar hotărârea recurată va fi modificată în ceea ce privește soluția dată acțiunii îndreptate împotriva pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de recurenții - pârâți INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN B, cu sediul în B, str. -. - nr. 2, județul B șiMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B, nr. 1A, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 593 din 13 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul -reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", cu sediul în B,-,. 23, sector 2.
Modifică în parte sentința civilă nr. 593 din 13.12.2007 a Tribunalului Bacău.
Respinge, ca nefondată, acțiunea formulată împotriva pârâților Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul Județean de Poliție
Menține celelalte dispoziții.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 12 iunie 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, Pt.- - PREȘEDINTE INSTANȚĂ |
Grefier, - |
Red. /
Red.
3 ex. 02 iulie 2008
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
