Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 467/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 467/CA
Ședința publică de la 17 iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
Judecător: I - -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul Sindicatul Finanțe Publice V în contradictoriu cu intimata Garda Financiară - Secția V și Ministerul Finanțelor Publice, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - recurs împotriva sentinței civile nr. 35/CA/ 09.02.2009 a Tribunalului Vaslui.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 13 iulie 2009, susținerile părților fiind cuprinse în încheierea din acea zi, parte integrantă din prezenta decizie, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților de a depune concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 17 iulie 2009.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr. 35/CA din 09.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vasluia fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Garda Financiară - Comisariatul General.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Garda Financiară - Secția Județeană
A fost respinsă acțiunea formulată de Sindicatul Finanțe Publice V, cu sediul în V,-, jud. V, în contradictor cu Garda Financiară - Secția Județeană V, cu sediul în V,- și Ministerul Economiei și Finanțelor Publice cu sediul în B,-, sector 5.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocata de Garda Financiară - Secția V, instanța o va respinge motivat de faptul ca reclamanții din cauza de fata au încheiate raporturile de serviciu cu aceasta parata care are obligația de a calcula si stabili drepturile salariale ale reclamanților. Drept consecință, nefiind fondata excepția de față va fi respinsă ca atare.
Cat privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Garda Financiară - Comisariatul general, tribunalul apreciază că este fondată. Conform art. 16 al. 1, 2, 3 din OUG6/2007 (1) Sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10 % din salariul de baza, se acordă funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență, sau stații de bruiaj.
(2) Categoriile de funcționari publici, cuantumul sporului prev. de al. 1 și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat."
În speța de față, ordonatorul principal de credit este Ministerul Economiei și Finanțelor, deci Garda Financiară - Comisariatul General nu are competența de a emite actul administrativ in cauza. În consecință, această instituție nu poate fi obligată la raportul juridic dedus judecații neavând calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei Tribunalul retine următoarele:
Conform art. 16 al. 2, din OUG6/2007, (2) Categoriile de funcționari publici, cuantumul sporului prev. de al. 1 și condițiile de acordare se stabilesc, in limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat."
Din probele cauzei rezultă că ordonatorul principal de credite, respectiv Ministerul Economiei si Finanțelor nu a emis, până la data introducerii cererii de față, nici un act administrativ care să precizeze categoriile de funcționari publici, cuantumul și condițiile de acordare a sporului pentru condiții vătămătoare prevăzut de nr.OG 6/2007, și nici nu au fost alocate fonduri în acest sens deoarece, prin specificul activității, în sediile acestei instituții nu funcționează astfel de instalații care sa pună în pericol sănătatea funcționarilor. Se afirmă de că instalația invocată în cererea de chemare in judecata (și nu se fac probe în contradovadă de reclamant) a fost montată fără acordul
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Sindicatul finanțelor Publice V, care consideră sentința recurată ca fiind nefondată, deoarece nu s-a avut în vedere cadrul legal care reglementează sporul pentru condiții vătămătoare și anume dispozițiile art. 14 alin. 1 și 3 din nr.OG 10/2007 și nr.OG 10/2008, mai ales că în cauză există măsurători ale electromagnetic de radiofrecvență din care rezultă că densitatea de putere este de 10,228 în condițiile în care conform tabelului nr. 1 din nr.HG 1136/2006 această densitate trebuie să fie zero.
Prin întâmpinările formulate pârâții-intimați precizează că nu au fost alocate fonduri pentru acordarea acestui spor, iar în sediile acestei instituții nu funcționează astfel de instalații care să pună în pericol sănătatea salariaților, dar că într-adevăr a fost evidențiată o depășire minimă a valorilor prevăzute de lege.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond reține următoarele:
Reclamanții în calitate de funcționari publici ce își desfășoară activitatea în incinta V, locație unde sunt amplasate diverse antene ce emit radiații electromagnetice au efecte negative asupra sănătății acestora.
Din Buletinul de măsurători al radioelectric nr. 302/7245/25.04.2007 și anexa 1 rezultă că a fost depășit nivelul electromagnetic stabilit prin Tabelul nr. 1 la HG nr. 1136/30.08.2006.
Potrivit dispozițiilor art. 16 din nr.OG 6/24 ianuarie 2007, privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici se prevede că: sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj.
Categoriile de funcționari publici, cuantumul sporului prevăzut la alin. (1) și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
Locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin. (1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
În art. 41, alin. 2 din Constituția revizuită (art. 38 din Constituția din 1991) se prevede: "Salariații au dreptul la măsuri de protecție socială. Acestea privesc securitatea și sănătatea salariaților, regimul de muncă al femeilor și al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe țară, repausul săptămânal, concediul de odihnă plătit,prestarea muncii în condiții deosebite sau speciale, formarea profesională, precum și alte situații specifice, stabilite prin lege".
La data de 25.04.2007 Societatea Națională de prin Biroul de exploatare - Metrologie și a întocmit Buletin de măsurători al radioelectric, beneficiar fiind Direcția Generală a Finanțelor Publice V (locație unde își desfășoară activitatea și Garda Financiară - Secția Județeană V) din care rezultă "Expunerea la le electromagnetice cu valorile densității de putere echivalentă a undei plane în W/ care depășește valoarea nivelului de referință tabelul 1/Hotărârea 1136/30.08.2006".
Ca o consecință, fiecare salariat din cadrul Gărzii Financiare - Secția V avea și are în continuare dreptul să primească sporul pentru condiții vătămătoare în cuantum de 10%, calculat la salariul de bază, începând cu data de 01.01.2007, prin plata unor asemenea sporuri se acordă o protecție privind securitatea muncii.
Densitatea de putere a electromagnetic este de peste 10 ori mai mare decât limita admisă de lege astfel că acțiunea reclamanților este întemeiată.
Conform art. 312 din Codul d e procedură civilă se va admite recursul, va fi modificată în parte sentința civilă nr. 35/CA din 09.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vaslui, în sensul admiterii în parte a acțiunii, urmând a fi obligați pârâții la plata sporului pentru condiții vătămătoare de până la 10% pentru anul 2007 și pentru viitor, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul promovat de recurentul SINDICATUL FINANȚE PUBLICE V împotriva sentinței civile nr. 35/CA din 09.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vaslui, sentință pe care o modifică în parte.
Admite, în parte, acțiunea promovată de reclamantul Sindicatul Finanțe Publice V în contradictoriu cu pârâții Garda Financiară - Secția Județeană V și
Obligă pârâții la plata către Sindicatul Finanțe Publice V, în numele și pentru cei 19 membrii indicați în tabelul nominal anexat cererii de chemare în judecată, a contravalorii sporului pentru condiții vătămătoare de până la 10% din salariul de bază, pentru anul 2007 și pe viitor, sume actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Obligă pârâții să plătească reclamantului suma de 3700 lei cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 17 iulie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR 3: Iulia
- - - --- - I--
Grefier,
-
Red.
Tehnored.
Tribunalul Vaslui:
17.08.2009
2 ex.
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Iulia
