Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 484/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
R O M Â N I
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia nr. 484/2008
Ședința publică de la 01 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cătălin Șerban președinte instanță
JUDECĂTOR 2: Maria Violeta Chiriac
JUDECĂTOR 3: Loredana
Grefier:
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a venit spre pronunțare recursul declarat de recurenții-reclamanți, I, -, G, și, împotriva sentinței civile nr. 30/CA din 06 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr.188/1999).
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din 27 iunie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință întocmită în aceeași zi.
A:
- deliberând -
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț la numărul 4656/8.10.2007, reclamanții, I, și G, în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei și Consiliul Local al comunei, au solicitat obligarea acestora la acordarea, începând cu data de 1.08.2003, a indemnizației de dispozitiv reglementată de Legea nr. 138/1999. S-a solicitat obligarea la plata sumelor de bani, reactualizate cu indicii de inflație la data plății efective precum și obligarea pârâților să includă în bugetul local pe anul 2007, prin rectificare de buget, sumele necesare plății indemnizației de dispozitiv restante.
Prin sentința civilă nr. 30/CA/6.02.2008 Tribunalul Neamța respins ca nefondată acțiunea reclamanților reținând în motivare următoarele:
Reclamanții au arătat că, urmare a modificărilor de structură apărute la nivelul administrației publice ca urmare a reorganizării Guvernului în cursul lunii iulie 2003, prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28.07.2003, s-a uniformizat sistemul de acordare a veniturilor salariale personalului care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui minister, prin comasarea celor două domenii - cel al internelor cu cel al administrației publice; că față de reglementările anterioare aplicabile materiei salarizării funcționarilor din administrația publică, ordinul menționat aduce elemente de noutate, reașezând salarizarea funcționarilor publici și personalului contractual care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice după normele care, anterior reorganizării Ministerului Administrației și Internelor, erau aplicabile doar salariaților din domeniul internelor.
Au mai arătat reclamanții că personalul din administrația publică urmează să beneficieze de o indemnizație lunară de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază; că acest drept este reglementat de pct. 9.2 și 31.1 din Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/2003; că actul normativ mai sus arătat precizează că personalul civil din minister beneficia de toate drepturile stabilite prin lege, cu excepția celor din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut de art. 13 din Legea nr. 138/1999, adică tocmai de indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază.
Actele normative indicate de reclamanți, respectiv Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28.07.2003 și Legea nr. 138/1999 sunt aplicabile doar instituțiilor publice centrale prevăzute la art. 1 din lege și nu unităților administrativ-teritoriale cărora le sunt opozabile prevederile nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, nr.OG 3/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006 personalului bugetar salarizat potrivit nr.OUG 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, așa cum au fost modificate și completate.
Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28.07.2003 face referire la drepturi salariale cuvenite personalului militar și civil din Ministerul d e Interne. Prin personal civil se înțelege personalul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției aflat în dispozitiv în cadrul instituțiilor administrației publice, nu însă și personalul administrației publice propriu-zise.
Aceasta rezultă din dispozițiile art. 47-51 din Legea nr. 138/1999 privind personalul civil care fac trimitere la art. 1 din aceeași lege: "Dispozițiile prezentei legi se aplică personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției".
Prin urmare este vorba despre angajați ai instituțiilor publice menționate mai sus, inclusiv cei aflați în dispozitiv în cadrul sau în apărarea și paza instituțiilor din administrația publică locală sau centrală, nu însă și angajații din administrația publică.
Având în vedere faptul că indemnizația de dispozitiv este prevăzută numai de Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții și ținând cont de faptul că stabilirea drepturilor salariale în sectorul bugetar se face tot prin lege, separat pentru funcționarii publici și, respectiv, pentru personalul contractual, reiese că personalul din administrația publică locală nu poate beneficia de indemnizația de dispozitiv, nefiind prevăzută în legislația privind salarizarea acestora.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru cele ce urmează:
Prima instanță, soluționând cauza, nu a observat prevederile art. 31 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, prevederi conform cărora, pe lângă drepturile prevăzute la aliniatul 1 al articolului 31, funcționarii publici beneficiază și de "prime și alte drepturi salariale, conform legii". Ori, susțin recurenții-reclamanți, indemnizația de dispozitiv reglementată de Legea nr. 138/1999 și Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/2003 în favoarea personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, se încadrează fără dubiu în sintagma "alte drepturi salariale", astfel că concluzia primei instanțe este eronată.
S-a mai susținut prin motivele de recurs că neacordarea acestui drept salarial este de natură să creeze o discriminare în raport cu alte categorii de funcționari publici, cum ar fi cei încadrați în prefecturi, încălcându-se astfel prevederile Legii nr. 137/2000.
Curtea, analizând recursul, constată că nu este întemeiat pentru cele ce vor fi arătate în continuare:
Prin nr.OUG 64/2003 a fost înființat Ministerul Administrației și Internelor prin comasarea Ministerului d e Interne și a Ministerului Administrației Publice, precum și prin preluarea activității privind parcurile industriale și zonele defavorizate de la Ministerul d ezvoltării și.
Conform art. 11 din nr.OUG 63/2003 instituțiile aflate în subordinea Ministerului Administrației și Internelor, în domeniul administrației publice, erau: Institutul Național de Administrație, Oficiul Național de Cadastru, Geodezie și Cartografie, Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Autoritatea pentru urmărirea aplicării unitare a Legii nr. 10/2001, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență Civilă, Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor, Direcția Generală de Pașapoarte și Autoritatea Guvernamentală pentru. Prin modificări legislative ulterioare au fost trecute în subordinea ministerului Arhivele Naționale și eliminând Autoritatea Guvernamentală pentru.
Prin urmare, așa cum a reținut și prima instanță, prevederile Legii nr. 138/1999 și ale Ordinului Ministerului Administrației și Internelor nr. 496/28.07.2003, nu sunt aplicabile decât funcționarilor publici din structurile aflate în subordinea Ministerului Administrației și Internelor. Funcționarilor publici din administrația publică locală, atâta vreme cât instituțiile în care lucrează nu sunt în subordinea Ministerului Administrației și Internelor, nu le sunt aplicabile dispozițiile legale arătate ci reglementările cuprinse în nr.OG 2/2006 și nr.OG 3/2006.
Prin urmare în mod corect prima instanță, în raport cu dispozițiile legale invocate mai sus, a ajuns la concluzia că indemnizația de dispozitiv nu se cuvine funcționarilor publici din administrația publică locală.
Nici susținerile din recurs referitoare la discriminarea recurenților în raport cu alți funcționari publici nu poate fi primită câtă vreme aceștia își desfășoară activitatea în alte instituții, atribuțiile lor nefiind identice.
În consecință, față de cele arătate mai sus recursul urmează să fie respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul, ca nefondat, declarat de recurenții-reclamanți, I, -, G, și, toți cu domiciliul ales la Primăria comunei, cu sediul în Sat, Comuna, județul N, împotriva sentinței civile nr. 30/CA din 06 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în Sat, Comuna, județul N, PRIMARUL COMUNEI, cu sediul în Sat, Comuna, județul N și intimații-reclamanți:, -, și, toți cu domiciliul ales la Primăria comunei, cu sediul în Sat, Comuna, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 01 iulie 2008.
Președinte, - - | pentru Judecător, - - -- aflată în - semnează președinte instanță | Judecător, - |
Grefier, |
Red. /
Red. - 17.07.2008
Tehnored. - ex. 2
17/17.07.2008
Președinte:Cătălin ȘerbanJudecători:Cătălin Șerban, Maria Violeta Chiriac, Loredana
