Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 507/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 507/CA/2009
Ședința public de la 21 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
Judector: - - -
Judector: -
Grefier:
Pe rol se afl soluționarea recursului declarat de reclamanta - împotriva sentinței nr. 707/CA/18 12 2008 pronunțat de Tribunalul Sibiu -Secția Comercial și de Contencios Administrativ, în dosar nr-.
La apelul nominal fcut în cauz se prezint reprezentantul intimatei Casa Județean de Pensii S, consilier juridic, lips fiind recurenta.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț care arat c intimata a comunicat la dosar întâmpinare.
Recurenta a comunicat concluzii scrise, la care a anexat împuternicirea avocațial a mandatarului ales.
Reprezentantul intimatei depune la dosar delegația de reprezentare artând c nu mai are cereri de formulat.
Nemaifiind cereri de formulat instanța acord cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul intimatei solicit respingerea recursului pentru motivele expuse prin întâmpinare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de faț
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrat la ribunalul Sibiu sub dosar nr-, reclamanta - a chemat în judecat pe pârâta CASA JUDEȚEAN DE PENSII S solicitând ca prin sentința ce se va pronunța s se dispun:
-obligarea pârâtei la plata ctre reclamant a drepturilor bnești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de baz și suplimentul gradului în cuantum de 25% din salariul de baz începând cu data de 1 01.2005 și pân la încetarea raportului de serviciu, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului material și pân la data plții.
În motivare se arat c reclamanta este funcționar public în cadrul Casei Județene de Pensii
În aceast calitate are dreptul conform art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, pe lâng salariul de baz și la suplimentul postului și suplimentul gradului.
Deși ar fi trebuit s beneficieze de aceste suplimente, acest lucru nu s-a întâmplat, întrucât aplicarea textului legal respectiv a fost suspendat în mod continuu printr-o serie de acte normative.
În drept se invoc dispozițiile art.31 alin.1 lit. "c" și "d" din Legea nr.188/1999, Legea nr.188/1999, Legea nr.53/2003, Legea nr.554/2004 și Constituția României.
Prin Sentința administrativ nr.707/CA/18 12 2008 Tribunalul Sibiua respins acțiunea reclamantei, reținând c deși începând cu perioada 2004 - 2006 în art.31 alin.1 al Legii nr.188/1999 este prevzut ca drept salarial "suplimentul postului" și "suplimentul corespunztor treptei de salarizare", iar ca urmare a încetrii suspendrii, aceste reglementri au fost repuse în vigoare,totuși drepturile solicitate nu pot fi acordate fr ca în prealabil s se reglementeze diferențiat, în funcție de natura lor, cuantumul și criteriile de acordare. Instanța nu poate crea drepturi, acest atribut aparținând puterii legislative.
Împotriva hotrârii a declarat recurs reclamanta - solicitând a se dispune modificarea acesteia, în sensul admiterii acțiunii sale așa cum a fost formulat.
În motivarea recursului se susține c instanța a interpretat greșit prevederile legale, art.31 din Legea nr.188/1999, soluția încalc prevederile art.53 din Constituție, care interzic restrângerea exercitrii unor drepturi fundamentale, drepturile în discuție fiind drepturi salariale ce fac parte din conținutul complex al dreptului la munc, drept fundamental al omului.
Instanța a înclcat și prevederile art.1 din Protocolul 1 CEDO, cci dreptul reclamantei este prevzut prin lege, fiind un drept de creanț definit ca bun în convenția menționat.
În realitate, nu exist impedimente de cuantificare a drepturilor în litigiu, prin similitudine cu sporul acordat altor funcționari publici care exercit controlul preventiv sau auditul intern (25% potrivit Legii nr.84/2003 și Legii nr.672/2002).
În drept se invoc prevederile Legii nr.188/1999, Legii nr.53/2003, Legii nr.544/2004.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997
Prin întâmpinare, intimata pârât Casa Județean de Pensii S solicit respingerea recursului, pe motiv c instanța a interpretat corect prevederile legale, drepturile în litigiu, deși introduse în textul legii, au fost suspendate în 2004 - 2006, nu sunt individualizate sub aspectul cuantumului și condițiilor de acordare și sumele nu sunt prevzute în bugetul propriu.
Instanța apreciaz recursul reclamantei ca nefondat pentru urmtoarele considerente:
Analizând cadrul legislativ în materia salarizrii funcționarilor publici se constat c instanța de fond a identificat,interpretat și aplicat corect prevederile legale. Astfel,ispozițiile legale invocate și incidente în cauz sunt urmtoarele:
Prin Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicat în 2004, în art.29 alin.(1) lit.c) și d), devenit art.31 în forma republicat a legii în anul 2007,se prevede:"Pentru activitatea desfșurat, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de baz;
b) sporul pentru vechime în munc;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului".
Conform art.31 alin.(3) din aceeași lege"Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Articolul 29 din Legea nr.188/1999 a fost introdus prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnitților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
În perioada 2004-2006 așa cum a reținut instanța de fond, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobat cu modificri și completri prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobat cu modificri și completri prin Legea nr. 417/2006.
Legea nr.251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici a prevzut în art. XIII. - Prezenta lege intr în vigoare la 15 zile de la data publicrii în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 581și ale art. 601alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile ulterioare, precum și cu modificrile și completrile aduse prin prezenta lege, care intr în vigoare la 1 ianuarie 2007.
Prin rt.3 din OG nr.6/2007 privind unele msuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pân la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acord funcționarilor publici în anul 2007 s-a stabilit:"Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigur de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numrul maxim de posturi aprobate potrivit legii"
În aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, text introdus prin Legea nr.161/2003, Agenția Național a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici.
Proiectul reglementa mod unic de stabilire a salariilor funcționarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente: salariul de baz, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunztor treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de baza cât și suplimentul postului se calculau în puncte.
Îns acest proiect de act normativ elaborat de Agenția Național a Funcționarilor Publici nu a fost promovat pân în prezent, astfel c nu exist baza legal pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
Pentru a fi posibil cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca prți componente ale salariului funcționarilor publici este necesar existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit.c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovrii unui act normativ cu forț juridic de lege, fie Guvernului, în cazul promovrii unei hotrâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999. În condițiile în care nu este reglementat modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de alt parte, eventuala cuantificare de ctre instanț în raport cu diverse criterii așa cum solicit reclamanta când face trimitere la sporul acordat altor funcționari publici care exercit controlul preventiv sau auditul intern de 25% potrivit Legii nr.84/2003 și Legii nr.672/2002, reprezint o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul creia s-a reținut expresis verbis c "instanțele judectorești nu au competența s anuleze ori s refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând c sunt discriminatorii, și s le înlocuiasc cu norme create pe cale judiciar sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel c nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordrii efective a unui drept prevzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectiv.
În cauz nu au fost înclcate prevederile art.1 din Protocolul nr.1 adițional Convenției pentru Aprarea Drepturilor și Libertților Fundamentale care oblig statele prți s adopte msuri pentru a asigura garantarea dreptului de proprietate, chiar dac prin jurisprudența Curții de Justiție de la Strasbourg se recunoaște caracterul de bun și unui drept de creanț pentru c în speț reclamanta nu a dovedit cuantumul creanței.Cum nu s-a stabilit prin lege un procent fix de acordare și nici criterii de cuantificare a acestor sporuri pentru ca aceast creanț s fie determinat sau cel puțin determinabil reclamanta nu are o creanț lichid în sensul art.379 pr. civ. și în concluzie nu se poate reține c instanța de fond prin soluția adoptat a nesocotit dreptul de proprietate al reclamantei astfel cum e reglementat prin Constituția României și Convenția pentru Aprarea Drepturilor și Libertților Fundamentale.
În ce privește critica reclamantei cu privire la înclcarea art.53 din Constituția României se reține c nici aceasta nu este fondat întrucât așa cum a argumentat instanța de fond în hotrârea atacat drepturile solicitate de reclamant nefiind reglementate sub toate aspectele care contureaz conținutul lor concluzia este c reclamanta nu are aceste drepturi.
Instanța consider c hotrârea atacat este legal și temeinic,fiind dat cu corecta interpretare și aplicare a legii și a probelor dosarului,astfel c nu sunt incidente prevederile art.304 pct.9,art.304 /1 pr. civ. și recursul reclamantei se va respinge ca nefondat în temeiul art.312 al 1. pr. civ.
Intimata pârât nu a solicitat cheltuieli de judecat în recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta - împotriva sentinței nr. 707/CA/18 12 2008 pronunțat de Tribunalul Sibiu -Secția Comercial și de Contencios Administrativ, în dosar nr-.
Fr cheltuieli de judecat.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 21. 04. 2009.
PREȘEDINTE: Marieta Florea - - | Judector, - - - | Judector, - |
Grefier, |
Red.MF
Dact./ex.2/24 04 2009
Jud.fond.
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Marius Ionel Ionescu, Ștefan
