Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 529/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 529/
Ședința publică din 19 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tăbăltoc Dan Mircea
JUDECĂTOR 2: Gheorghe Aurelia G -
JUDECĂTOR 3: Obreja
Grefier -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții oaia, -, -, A, G, el, G, l, G, iu, a, G, -, G, A, și împotriva sentinței civile nr. 98/CA din 30.03.2009 a Tribunalului Vaslui, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999) - plata primei de concediu.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că pricina a avut termen de soluționare la data de 12 octombrie 2009, lucrările efectuate fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare, în conformitate cu dispozițiile art. 260 Cod procedură civilă, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 19 octombrie 2009.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr. 98/CA din 30.03.2009, Tribunalul Vasluia respins, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de către reclamanții oaia, -, -, A, G, el, G, l, G, iu, a, G, -, G, A, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
A reținut instanța de fond că reclamanții, în perioada 2002 - 2003, au avut calitatea de polițiști de frontieră în cadrul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră V, având statutul de cadre militare până la data de 24.08.2002, când prin Legea nr. 360/2002, intrată în vigoare la data mai sus arătată, li s-a conferit statutul de funcționari publici cu statut special.
Polițiștilor, ca și funcționari publici, cu statut special, le-a fost recunoscut dreptul de a beneficia de primă de concediu de abia prin prevederile art. 37 din OG nr. 38/2003, act normativ care a intrat în vigoare la data de 01.04.2004.
Salarizarea polițiștilor anterior intrării în vigoare a prevederilor OG nr. 38/2003, adică anterior datei de 01.01.2004, (în perioada 2002 - 2003) s-a realizat în conformitate cu prevederile Legii nr. 139/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar, iar acest act normativ care a reglementat salarizarea polițiștilor de frontieră în perioada în litigiu nu recunoaște în favoarea reclamanților, ca și categorie socială, ce cade sub incidența sa de reglementare, dreptul la acordarea primei de concediu, egală cu un salariu de bază brut pentru luna anterioară plecării în concediu, salarizarea polițiștilor în această perioadă realizându-se prin plata unei solde, nu a unui salariu de bază, la care se adaugă diferite sporuri.
Coroborând prevederile legale mai sus arătate, instanța reține faptul că în perioada 2002 - 2003, reclamanților, ca și funcționari publici cu statut special, nu li s-a recunoscut prin lege dreptul de a beneficia de primă de concediu.
De altfel, chiar prin decizia nr. XII a Înaltei Curți de Justiție și Casație, pronunțată într-un recurs în interesul legii, s-a stabilit faptul că polițiștilor li se cuvine a le fi acordată prima de concediu începând cu anul 2004, in aplicarea prevederilor art. 37 din OG nr. 38/2003.
În ceea ce privește susținerile reclamanților potrivit cărora, anterior date de 01.01.2004, adică în perioada 2002 - 2003, perioadă în care nu au avut calitatea de funcționari publici cu statut special, dobândită în temeiul Legii nr. 360/2002, li se cuvine a le fi acordată prima de concediu în temeiul prevederilor art. 35 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarului public, articol de lege care recunoaște acest drept categoriei distincte a funcționarilor publici numiți în temeiul acestei legi, deoarece această lege li se aplică în temeiul prevederilor art. 78 al. 1 din Legea nr. 360/2002, care statuează faptul că prevederile acestei legi se completează cu cele ale Legii nr. 188/1999 în ipoteza în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului, instanța reține faptul că sunt neîntemeiate pentru următoarele considerente:
Conform prevederilor art. 78 al. 1 din legea nr. 360 din 2002 privind statutul polițistului, ca și funcționar public cu statut special, dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate de legislația specifică polițistului.
Dar, pentru perioada în discuție, respectiv perioada 2002 - 2003, salarizarea polițiștilor ca și funcționari publici cu statut special a fost reglementată, ea realizându-se în conformitate cu prevederile Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Astfel, art. 78 al. 2 din Legea nr. 360/2002 prevede în mod expres că până la intrarea în vigoare a legii privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Este, astfel, evident faptul că salarizarea polițiștilor în perioada 2002 - 2003 fost reglementată expres prin Legea nr. 139/1999, lege care nu recunoaște reclamanților dreptul la acordarea primei de concediu, astfel încât Legea nr. 360/2002 din punctul de vedere al salarizării nu poate fi completată cu art. 35, al. 2 din Legea nr. 188/1999 deoarece domeniul salarizării polițiștilor, după cum s-a arătat anterior, a fost reglementat distinct în această perioadă în legislația specifică polițistului.
Față de cele expuse anterior, instanța reține faptul că polițiștilor, ca și funcționari publici cu statut special, nu li se cuvine acordarea primelor de concediu pentru perioada 2002 - 2003.
Împotriva acestei sentințe au promovat cerere de recurs reclamanții, considerând-o nelegală și netemeinică, întrucât odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002 au dobândit calitatea de funcționari publici cu statut special, iar conform art. 2 din aceeași lege, salarizarea polițiștilor se face, până la intrarea în vigoare a legii polițiștilor, conform Legii nr. 138/1999 privind salarizarea personalului militar.
Având în vedere faptul că este vorba de aplicarea unei legi speciale în raport cu norma generală, iar norma specială nu prevede, dar nici nu exclude plata drepturilor în litigiu, consideră recurenții că trebuie aplicată norma generală, respectiv art. 35 al. 2 din Legea funcționarilor publici, prima instanță aplicând eronat legea atunci când a examinat doar actele normative de salarizare a polițiștilor, - respectiv OG nr. 38/2003 -, în vigoare de la 01.04.2004, făcând trimitere și la Legea nr. 139/1999, care se referă însă doar la valori imobiliare, iar nu la drepturi salariale.
Solicită așadar admiterea recursului, casarea sentinței de fond și admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Intimata Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră V, prin întâmpinare, consideră sentința pronunțată în cauză ca fiind legală și temeinică, față de prevederile exprese din Legea nr. 172/10.10.2008, de aprobare a OG nr. 146/2007, ce reglementează acordarea primei de concediu "începând cu anul intrării în vigoare" a legii speciale, respectiv a Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, ce a intrat în vigoare la 24.08.2002, până la acest moment polițiștilor fiindu-le aplicabile prevederilor Legii nr. 138/1999, astfel cum se prevede expres în art. 78 al. 2 din Legea nr. 360/2002. Întrucât și în intervalul 2002 - 2003 exista o legislație specifică acestei categorii profesionale, consideră intimata că nu erau aplicabile recurenților dispozițiile privitoare la funcționarii publici.
Curtea, verificând probatoriul cauzei, coroborat cu susținerile părților din cadrul dezbaterilor, constată recursul promovat ca fiind nefundat, pentru considerentele de mai jos.
Astfel, corect a reținut instanța de fond că recurenții nu puteau beneficia de prevederile unei legi cu caracter general, aplicabilă tuturor funcționarilor publici, respectiv Legea nr. 188/1999, atâta timp cât legiuitorul a înțeles să elaboreze o legislație specifică privind drepturile acestei categorii profesionale a polițiștilor.
Or, norma specială de reglementare a statutului polițiștilor, derogatorie de la cea generală, privitoare la statutul tuturor funcționarilor publici, rezultă fără putință de tăgadă din prevederile art. 78 al. (2) din Legea nr. 360/2002, în care se arată că "până la intrarea în vigoare a legii privind salarizarea polițiștilor, acestora l sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională", respectiv Legea nr. 138/1999, astfel că nu puteau fi incidente prevederile Legii nr. 188/1999, în condițiile al. 1 ale art. 78, care are în vedere doar ipoteza în care "domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului", ipoteză ce nu se regăsește în speța de față.
Cât privește trimiterea la Legea nr. 139/1999, existentă în considerentele sentinței de fond (fila 5, al. 2), Curtea constată că se constituie ca o greșeală materială, în tot cuprinsul sentinței fiind menționată corect Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ale cărei prevederi erau incidente în cauză.
Concluzionând, față de cele arătate în cele ce preced, Curtea va proceda la menținerea ca legală și temeinică a sentinței civile nr. 98/CA/2009 a Tribunalului Vaslui, cu respingerea ca nefondată a cererii de recurs promovată de reclamanți
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamanții oaia, -, -, A, G, el, G, l, G, iu, a, G, -, G, A, și împotriva sentinței civile nr. 98/CA/30.03.2009 a Tribunalului Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 octombrie 2009.
Președinte Judecător Judecător
- - - G - -- -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
03.11.2009
Tribunalul Vaslui: jud. -
Președinte:Tăbăltoc Dan MirceaJudecători:Tăbăltoc Dan Mircea, Gheorghe Aurelia, Obreja
