Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 530/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 530
Ședința publică de la 19 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iuliana Rîciu
JUDECĂTOR 2: Doina Lupea
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O și CONSILIUL JUDEȚEAN O împotriva sentinței nr.853 din 12 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns consilier juridic Tătăranu pentru recurentul pârât DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O și intimatul pârât DIRECTORUL EXECUTIV AL DIRECȚIEI GENERALE DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ, consilier juridic pentru recurentul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN O și intimatul pârât PREȘEDINTELE CONSILIULUI JUDEȚEAN O și intimații reclamanți, G, lipsind intimații reclamanți, IA, A, V, A, A, A, A, G, G, HG,.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursurile a fost declarate în termen legal, că s-au depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art.302 c Cod Penal și sunt scutite de taxa de timbru.
S-a referit că intimații reclamanți nu au depus întâmpinare.
Curtea, constatând că nu mai sunt cereri de formulat și excepții de invocat, apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra recursurilor de față.
Consilier juridic Tătăranu pentru recurentul pârât DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O și intimatul pârât DIRECTORUL EXECUTIV AL DIRECȚIEI GENERALE DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și reținerea cauzei spre rejudecare.
Cu privire la recursul formulat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN lasă la aprecierea instanței soluția ce se va pronunța.
Consilier juridic pentru recurentul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN și intimatul pârât PREȘEDINTELE CONSILIULUI JUDEȚEAN susține că instanța de fond a reținut în mod greșit că se creează o discriminare prin acordarea tichetelor de masă numai pentru salariații Primăriei, nu și pentru salariații Consiliului Județean, în condițiile în care nici salariații acestei instituții nu beneficiază de aceste drepturi salariale.
Solicită admiterea recursului, modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii.
Referitor la recursul declarat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O lasă la aprecierea instanței soluția ce se va pronunța.
Intimata reclamantă arată că salariații Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului O au beneficiat de tichete de masă, în prezent, acordarea acestora fiind sistată.
Consideră că dreptul salariaților la alocația individuală de hrană reprezintă o măsură de protecție socială, exercițiul acestui drept neputând fi restrâns în mod discriminatoriu.
Depune concluzii scrise și practică judiciară și solicită respingerea recursurilor și menținerea sentinței ca temeinică și legală.
Intimații reclamanți G și, pe rând având cuvântul, pun aceleași concluzii de respingere a recursurilor și menținere a sentinței pronunțată de Tribunalul Olt ca temeinică și legală.
CURTEA
Asupra recursurilor de față;
Prin acțiunea formulată la Tribunalul O l t, reclamanții, IA, A, V, A, A, A, A, G, G, HG, au chemat în judecată pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O și DIRECTORUL EXECUTIV AL DIRECȚIEI GENERALE DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI și CONSILIUL JUDEȚEAN și PREȘEDINTELE CONSILIULUI JUDEȚEAN O solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța instanța să oblige în solidar pârâții la plata în favoarea fiecărui reclamant a sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă, potrivit Legii 142/1998 pe perioada 2004 - 21.11.2007 și până la intrarea în legalitate, actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea cererii reclamanții au arătat că Legea 142/1998 a prevăzut acest drept al salariaților din unitățile bugetare, privind acordarea tichetelor de masă, însă din motive necunoscute nu s-au acordat, făcându-se o discriminare în raport de prevederile art.16 alin.1 și 2 din Constituția României, precum și în raport de art.29 pct.2 din Declarația Universală a Drepturilor Omului.
Au arătat că numai o parte din categoriile de salariați ai unitățile bugetare au beneficiat de acest drept, motiv pentru care consideră că au fost grav prejudiciați.
Pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O și CONSILIUL JUDEȚEAN au formulat întâmpinare, prin care au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentința nr.853 din 12 decembrie 2007, Tribunalul Olta admis acțiunea reclamanților și a obligat pârâții să plătească reclamanților contravaloarea tichetelor de masă pe perioada 21.11.2004 - 21.11.2007, actualizată la data plății efective și la acordarea în continuare a tichetelor de masă.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că potrivit art.1 din Legea 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste, etc pot primi o alocație individuală de hrană a cordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz a bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
S-au avut în vedere de prima instanță, la adoptarea soluției, și prevederile art.41 alin.2 din Constituția României.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O prin DIRECTORUL EXECUTIV AL DIRECȚIEI GENERALE DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI și CONSILIUL JUDEȚEAN O prin PREȘEDINTELE CONSILIULUI JUDEȚEAN O, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Au arătat recurenții că instanța de fond a depășit atribuțiile puterii judecătorești, dispunând în mod nelegal obligarea acestora la acordarea contravalorii tichetelor de masă.
S-a susținut că în nici unul din anii pentru care s-a solicitat acordarea tichetelor de masă și a tichetelor cadou nu a existat vreo dispoziție legală care să prevadă obligația de a achiziționa pe cheltuială proprie tichete de masă și tichete cadou.
Au arătat recurenții că discriminarea invocată de reclamanți și reținută de instanța de fond, în raport de care angajații din anumite domenii din cadrul sectorului bugetar (primării) este lipsită de fundament.
Recursurile sunt fondate.
Statutul funcționarilor publici cât și actele normative de salarizare a acestora prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte drepturi salariale fără a face referire la tichete de masă.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă, așa încât acordarea acestora rămâne la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli, sunt prevăzute în bugetul de stat.
Din redactarea dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea stabilește categoriile de personal care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă.
În plus menționează condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Potrivit rt. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998, tichetele de masă se acordăîn limita prevederilor bugetului de statsau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Ca urmare, legiuitorul a lăsat la latitudinea angajatorului acordarea dreptului, condiționat de existența sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.
Sunt imperative dispozițiile art. 49 din Legea nr. 733/2001 a bugetului de stat pe anul 2002, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003 și Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Nu poate fi reținută susținerea reclamanților referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2002-2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută pentru că aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații, iar salarizarea se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă, nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii condiționat de existența fondurilor bugetare.
In concluzie, dreptul pretins de reclamanți nu este un drept rezultând exclusiv din lege și aplicându-se prin efectul legii astfel că, în aceste condiții, instanța urmează să admită recursurile.
Se va modifica sentința, în sensul că se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O prin DIRECTORUL EXECUTIV AL DIRECȚIEI GENERALE DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI și CONSILIUL JUDEȚEAN prin PREȘEDINTELE CONSILIULUI JUDEȚEAN O împotriva sentinței nr.853 din 12 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -
Tehn.2ex/ 25 Martie 2008
Jud. fond /
Președinte:Iuliana RîciuJudecători:Iuliana Rîciu, Doina Lupea, Magdalena Fănuță
