Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 547/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 547
Ședința publică de la 20 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu
Grefier - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de recurenții pârâți DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE JUDEȚUL B, DGFP D și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR LA DGFP D, împotriva sentinței numărul 4717 din 10 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții pârâți DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE JUDEȚUL B, DGFP D și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR LA DGFP D și intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că recursurile au fost declarate în termen legal, că s-au depus la instanța a cărei hotărâre se atacă potrivit art.302 Cod procedură civilă și sunt scutite de taxa de timbru.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art.242 alin.2 Cod procedură civilă.
S-a referit că intimata reclamantă nu a depus întâmpinare.
Curtea, constatând cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursurilor de față;
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj -Secția contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta împotriva pârâți DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE JUDEȚUL B, DGFP D și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea acestora la plata primelor de concediu pe anii 2001-2006, actualizată cu indicele de inflație.
Prin sentința nr. 4717 din 10 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, s-a respins ca prescrisă cererea reclamantei pentru plata primelor de concediu de odihnă aferente anilor 2001-2003.
S-a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE JUDEȚUL B, DGFP D și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR.
A fost obligată pârâta DGFP B să plătească reclamantei primele de concediu de odihnă eferente anilor 2004-2005 actualizate la data efectivă a plății.
S-a respins acțiunea față de pârâta DGFP
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că excepția tardivității acțiunii pentru perioada 2001-2003 este întemeiată, nefiind respectat termenul de prescripție a dreptului care nu se exercita în termenul de 3 ani de la data exigibilității. Acțiunea a fost introdusă la data de 01.10.2007, dată la care s-a întrerupt prescripția pentru drepturile aferente celor 3 ani anteriori datei introducerii cererii.
Referitor la excepția autorității de lucru judecat, prima instanță a constatat, din analiza sentinței nr. 2070/14.05.2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, că petentei i s-au recunoscut drepturile solicitate definitiv și irevocabil pentru anul 2006, și fiind identitate de părți, obiect și cauză operează autoritatea de lucru judecat.
Că, dispozițiile art.34 alin.2 din Legea nr. 188/1999 au fost suspendate anual prin legea bugetului de stat și că suspendarea nu echivalează cu stingerea dreptului, având ca efect doar imposibilitatea realizării lui pe perioada în care exercițiul a fost suspendat.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE JUDEȚUL B, DGFP D și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
In motivele de recurs, pârâții au susținut că neacordarea primei de concediu avut la bază o succesiune de acte normative prin care dispozițiile art.33 alin.2 din Legea 188/1999 referitoare la prima de concediu au fost suspendate.
Recursurile sunt nefondate.
Motivele de recurs privind neluarea în considerare dispozițiilor în conformitate cu care aplicarea prevederilor referitoare la acordarea primelor de concediu a fost suspendată, sunt neîntemeiate.
Raportul de serviciu al funcționarului public este un ansamblu de drepturi și obligații ale acestuia și ale instituției publice în care își desfășoară activitatea.
Indemnizația de concediu de odihnă face parte din categoria drepturilor salariale ale funcționarului public, înscriindu-se în prevederile art.34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
Fiind una dintre componentele drepturilor salariale, indemnizația de concediu de odihnă se circumscrie sferei raportului de serviciu ale funcționarului public.
În conformitate cu art.34 alin.2 din Legea nr. 188/1999, privind salarizarea și alte drepturi ale funcționarilor publici, aceștia beneficiază de primă de concediu de odihnă.
Ca urmare, funcționarii publici trebuie să beneficieze de primă de concediu de odihnă.
Însă, prin legile bugetare anuale s-a suspendat succesiv acordarea acestor drepturi.
Legile bugetare au suspendat plata drepturilor pentru prima de vacanță și nu au abrogat aceste drepturi, nu le-au desființat.
Dreptul funcționarului public de a i se plăti prima de concediu de odihnă a rămas în vigoare, numai plata a fost suspendată succesiv.
Dreptul la primă de concediu de odihnă nu a fost înlăturat prin nici un act normativ echivalent celui prin care a fost instituit.
Ca urmare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Din conținutul art.53 din Constituția României, care reglementează restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți rezultă că aceasta este o măsură excepțională și se dispune în condiții limitativ prevăzute în Constituție, numai prin lege.
În speță prin lege dreptul la primă de concediu de odihnă, care face parte din categoria dreptului la muncă și protecție socială, reglementat de art.41 din Constituția României, a fost suspendat, și nu înlăturat.
Pentru ca dreptul la prima de concediu de odihnă să nu fie o simplă ficțiune, ceea ce ar echivala cu înlăturarea lui, cu lipsirea de substanță, este necesar ca după încetarea suspendării, dreptul să producă efectele pentru care a fost creat, sens în care autoritățile statului trebuie să asigure plata primei concediului de odihnă.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării, rezultă și din principiul general constituțional prevăzut în art.1 alin.5 din Constituție, care dispune că în România, respectarea Constituției, a supremației legii și a legilor este obligatorie.
Suspendarea a produs efecte temporare, ceea ce înseamnă că temporar a fost amânată plata drepturilor de primă de concediu de odihnă.
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul pârâtei și au solicitat să li se achite prima de vacanță pe perioada 2001 - 2006, inclusiv.
În mod corect, instanța de fond a admis cererea reclamanților privind acordarea primei de concediu aferentă perioadei 2004 - 2006, având în vedere că, în ceea ce privește perioada 2001 - 2003 a operat prescripția extinctivă, fiind depășit termenul general de prescripție de 3 ani prevăzut de Decretul nr.167/1958, art.3.
Potrivit art. 3 și 7 din Decretul nr. 167/1958, termenul general de prescripție este de 3 ani și începe să curgă de la data nașterii dreptului la acțiune, în speță la finalul anului când încetează suspendarea anuală.
Curtea constată că față de data introducerii acțiunii -01.10.2007, dreptul la acțiune pentru plata sumelor reprezentând prima de concediu pentru anii 2001-2003 s-a prescris.
Cum, în materia prescripției nu există dispoziții specifice, sunt aplicabile dispozițiile dreptului comun, Decretul nr. 167/1958.
Decretul nr. 167/1958, în art. 13, 14 stabilește expres cazurile în care cursul prescripției se suspendă, reclamanta nefiind în nici unul din aceste cazuri.
In consecință, având în vedere prevederile art. 304, 3041și 312 cod procedură civilă, se va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DEICDE
Respinge recursurile declarate de recurenții pârâți DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE JUDEȚUL B, DGFP D și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR LA DGFP D, împotriva sentinței numărul 4717 din 10 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.
Tehnored./2 ex.
27.03.2008
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu
