Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 556/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 556/CA
Ședința publică de la 15 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 2: Iustinian Obreja Manolache
JUDECĂTOR 3: Leocadia
Grefier -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ A JUDEȚULUI I, cu sediul în I,-, -.6-7, mezanin, județul I, în contradictoriu cu intimații:, -, -, I, -, (căsătorită., C-, A, -, -, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999), recurs împotriva sentinței numărul 753/CA/03.07.2008 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se prezintă intimatele, și, în nume propriu cât și în calitate de reprezentante ale celorlalte intimate, lipsă fiind celelalte părți din proces.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier.
Nemaifiind formulate cereri și constatându-se cauza în stare de judecată, se acordă cuvântul pentru dezbateri.
Intimatele și, având pe rând cuvântul, solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii primei instanțe, ținându-se seamă de faptul că sunt colegi din țară care se bucură de drepturile recunoscute prin hotărârea recurată.
Instanța declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Prin sentința civilă nr. 753/CA/3.07.2008 pronunțată de Tribunalul Iașia fost admisă excepția prescripției dreptului la acțiune pentru plata tichetelor de masă în perioada iulie 1998 - octombrie 2004 și în consecință respinge ca fiind prescrisă acțiunea reclamanților -, -, -, -, -, I, -, -, -, i și de intervenienții în nume propriu -, -, -, -, -, - și, -, -, în contradictoriu cu pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I, pentru perioada iulie 1998 - octombrie 2004.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții -, -, -, -, -, I, -, -, -, și de intervenienții în nume propriu -, -, -, -, -, - și, -, -, în contradictoriu cu pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului
A fost obligată pârâta să plătească fiecărui reclamant și intervenient în nume propriu contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/1998 indexate semestrial cu indicele prețurilor de consum înregistrat la mărfurile alimentare și reactualizate în raport cu coeficientul de inflație de la data scadenței fiecărei luni, calculată începând cu octombrie 2004 și până la data introducerii acțiunii - 26 octombrie 2007.
S-a respins primul capăt al cererii, respectiv anularea actului administrativ nr. 20511/24.09.2007, din acțiunea formulată de reclamanții -, -, -, -, -, I, -, -, -, în contradictoriu cu pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului
S-a respins cererea formulată de intervenienții, -, -, -, -, - și, în contradictoriu cu pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut cu prioritate că excepția prescripției dreptului la acțiune este întemeiată, potrivit art. 1 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripția extinctivă, dreptul la acțiune, având ca obiect patrimonial, se stinge prin prescripție, dacă nu a fost exercitat în termenul stabilit de lege.
Termenul stabilit de lege este de 3 ani, conform art. 3 alin 1 din Decretul nr. 167/1958.
Prescripția începe să curgă de la data când se naște dreptul la acțiune.
Dreptul la acțiune al reclamanților s-a născut în martie 1999.De la această dată și până în octombrie 2004, reclamanții și intervenienții nu și-au exercitat dreptul la acțiune.
Pe fondul cauzei s-a constatat că reclamanții și intervenienții în interes propriu sunt salariați în cadrul Direcției de Muncă și Protecție Socială a Județului
Potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă denumite angajator, pot primi alocație individuală de hrană acordate sub forma tichetelor de masă suportate integral pe costuri de angajator, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de, sau după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
Reclamanții și intervenienții au calitatea de salariați ai pârâtei, iar potrivit articolului de mai sus, tichetele de masă se acordă și salariaților din sectorul bugetar.
Acordarea acestor tichete de masă reprezintă prin natura sa o protecție privind securitatea la locul de muncă, iar potrivit art. 41 din Constituția României, salariații au dreptul la protecție socială a muncii, iar măsurile de protecție privesc securitatea și igiena muncii [] precum și în alte situații specifice.
Apărarea pârâtului în sensul că nu a acordat alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă, întrucât nu a avut fondurile bănești necesare, nu poate fi primită. Reclamanții și intervenienții au acest drept stabilit prin lege. Obligația angajatorului este de a solicita sumele necesare și virarea fondurilor în acest scop la timp în vederea respectării obligației dată prin legea menționată mai sus.
S-a constatat că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 1 și următoarele din Legea nr. 142/1998, art. 41 alin 2, art. 53 din Constituția României și va admite acțiunea și cererea de intervenție, va obliga pârâta să plătească fiecărui reclamant și intervenient contravaloarea tichetelor de masă indexate semestrial în raport cu coeficientul de inflație de la data scadenței fiecărei sume. calculată începând cu octombrie 2004 și până la data introducerii acțiunii - 26.10.2007.
Adresa nr. 20511/24.09.2007 nu este un act administrativ, astfel încât nu se va dispune anularea.
Cererea intervenienților, -, -, -, -, - și de acordare a tichetelor de creșă și a tichetelor cadou va fi respinsă.
Cu privire la cererea intervenienților, -, -, -, -, - și de acordare a tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, instanța reține următoarele:
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companii naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform art. 3 suma individuală acordată pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani sub forma tichetelor de creșă se asigură integral din costuri de către angajator.
Art. 4 arată condițiile de acordarea tichetelor de creșă, respectiv unuia dintre părinte, sau opțional tutorelui, celui căruia i s-au încredințat copiii spre creștere și educare ori în plasament familial.
Intervenienții nu au făcut dovada că au copii până la 3 ani și nici că cel de-al doilea părinte sau tutore a beneficiat de acest drept și nici nu au arătat dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 4 alin 3.
Nici un intervenient nu a făcut dovada că are unul/mai mulți copii în creșă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Direcția de Muncă și Protecție Socială I care consideră sentința nelegală și netemeinică motivat de faptul că dispozițiile Legii 142/1958 au fost suspendate anual prin acte normative, motiv pentru care acestei instituții nu i-au fost repartizate fonduri bănești pentru plata acestor drepturi, motiv pentru care solicită admiterea recursului, modificarea în parte a sentinței și respingerea acțiunii.
Prin întâmpinarea formulată, reclamanții -intimați solicită respingerea recursului, motivat de faptul că sentința recurată este temeinică și legală, cele reținute de instanța de fond sunt întemeiate având în vedere dispozițiile Legii 188/199 și Legea 142/1998.
În recurs nu au fost administrate noi probatorii.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond urmează a con stata că recursul este întemeiat avându-se în vedere următoarele considerente:
Prin acțiunea formulată reclamanții -intimați au solicitat achitarea val. tichetelor de masă de care trebuiau să beneficieze în temeiul Legii 142/1998 precum și acordarea acestora pentru viitor, precizând că acest drept s-a născut odată cu intrarea în vigoare a Legii 142/1998, dar că nu a beneficiat de aceste drepturi deoarece nu au fost alocate fondurile necesare achitării acestora.
Conform art. 2 alin. 2 din Legea 188/1999 funcționarul public este persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică.
Ca atare, funcționarii publici nu își desfășoară activitatea în temeiul unui contract de muncă, el aflându-se în raporturi de serviciu rezultate din actul administrativ de numire în funcție, astfel încât nu au calitatea de salariați în sensul art. 1 din Legea nr. 142/1998.
Ceea ce particularizează raportul de muncă al funcției publice de raportul de muncă al salariatului este faptul că funcționarul public este purtător al puterii politice pe care o exercită în limitele funcției sale.
Actul de numire în funcție a autorității publice împreună cu cererea sau/și acceptarea postului de către viitorul funcționar public formează acordul de voință, contractul administrativ.
Între raportul de muncă al funcționarului public și raportul de muncă al salariatului diferența specifică rezidă atât în modul în care se naște raportul juridic în baza căruia se prestează munca, cât și în faptul că funcționarul public este un agent al puterii publice, în timp ce salariatul nu.
Funcționarul public este o instituție a dreptului public, pe când salariatul este o instituție a dreptului muncii.
Funcționarilor publici li se aplică normele speciale cuprinse în Constituție, în Legea nr. 188/1999, în alte reglementări de drept administrativ și doar în completare normele de drept al muncii, numai în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice.
Pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechimea în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare. De asemenea, ei beneficiază de prime și de alte drepturi salariale, în condițiile legii.
Salarizarea acestei categorii de personal este stabilită prin Ordonanța Guvernului nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, act normativ care nu prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă.
Potrivit Deciziei nr. 14 don 18.02.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție a fost admis recursul în interesul legii și s-a stabilit că disp. art. 1 alin. 1 și 2 din Legea 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda funcționarilor publici, iar pentru personalul contractual nu reprezintă un drept ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzut în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contracte colective de muncă.
Așa fiind și având în vedere dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă urmează a se admite recursul și a fi modificată în parte sentința civilă nr. 753/CA/3.07.2008 în sensul că se va respinge acțiunea promovată de reclamanți în contradictoriu cu I, urmând a fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței recurate care nu au făcut obiectul acestor motive de recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I împotriva sentinței civile nr. 753/civ./03.07.2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o modifică în parte.
Respinge acțiunea formulată de reclamanții -, -, -, -, -, I, -, -, -, toți cu domiciliul ales în municipiul I,-, -6-7, mezanin, județul I și de intervenienții în nume propriu -, căsătorită, domiciliată în municipiul I,-, bloc 503,. B,.1,.2, -, -, -, -, - și, toți cu domiciliul ales la cabinet avocat, cu sediul în I,-, -, domiciliată în municipiul I,-, -, domiciliată în municipiul I,- -15, domiciliată în I,-,. A,.4,.3, în contradictoriu cu pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului I, privind obligarea pârâtei la plata contravalorii tichetelor de masă pentru perioada octombrie 2004 și până la data introducerii acțiunii - 26 octombrie 2007.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15.12.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
15.01.2009
Tribunalul Iași:
-
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe, Iustinian Obreja Manolache, Leocadia
