Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 56/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2829
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-- 08.11.2008/7
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 56
Ședința Publică din data de 12 Martie 2008
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 2: Victoria Catargiu
GREFIER - -
S-a luat în examinare acțiunea de contencios administrativ și fiscal privind pe
reclamantul împotriva pârâtului Ministerul Internelor Și Reformei Administrative, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari
La apelul nominal făcut în ședința publică,se prezintă în reprezentarea pârâtului lipsă avocat, iar în reprezentarea pârâtului se prezintă consilier juridic
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată depus la dosar prin serviciul de registratură al instanței din partea pârâtului Ministerul Internelor Și Reformei Administrative B,Ordinul MIRA nr. S/II/4099 din 24.08.2007,Fișa de personal a reclamantului și Ordinul MIRA nr. II/02846 din 15.10.1994.
Reprezentantul pârâtului depune la dosar Dispoziția Șefului Inspectoratului nr. S/152 din 5 martie 2008 privind încetarea raporturilor de muncă a reclamantului ca urmare a pierderii capacității de muncă, cu drept la pensie și adresa nr.29952 din 27.02.2008 privind calificativele obținute de reclamant, înscrisuri care se comunică reprezentantei reclamantului, care nu solicită amânarea cauzei pentru a studia actele comunicate la acest termen de judecată.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată,fără cheltuieli de judecată, arătând că pârâtul a aplicat o lege nouă, față de dispozițiile unei legi vechi, iar legea se aplică numai pentru viitor;se mai arată că legea nouă nu se aplică polițiștilor aflați în funcție;reclamantul a lucrat 14 ani ca ofițer iar un drept câștigat nu poate fi luat; nu au fost anulate actele emise în perioada în care reclamantul a lucrat.
Reprezentantul pârâtului solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând ca în conformitate cu dispozițiile art. 73 alin 8 din Legea 360/2002 privind Statutul polițistului, s-a acordat un termen de 5 ani pentru finalizarea studiilor.
CURTEA
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr- la data de 08.11.2008,reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor Și Reformei Administrative să se dispună anularea Ordinului Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007 și suspendarea acestui ordin până la soluționarea definitivă a prezentei contestații.
În motivare se arată că la data de 31.08.2007 prin intermediul Inspectoratului de Poliție a Județului T i-a fost comunicat în extras Ordinul Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007, prin care conform art.144 și 73 pct.8 din Legea 360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, cu data de 24.08.2007 a fost degradat în categoria B- Corpul agenților de poliție cu grad profesional de agent șef principal de poliție.
În data de 01.03.1990 a fost încadrat în poliție prin încadrare directă,la vremea respectivă făcându-se astfel de încadrări din cauza lipsei de personal determinată de evenimentele ulterioare din 1989.În anul 19194 urmat un examen de admitere în Corpul, apoi a absolvit un curs ca ofițer și a lucrat ca ofițer de cercetare penală în cadrul biroului cercetări penale al Poliției municipiului T până în anul 2002,iar din 2002 până la comunicarea ordinului susmenționat a fost coordonator al grupului de furturi auto din cadrul aceleiași Poliții a municipiului
A devenit ofițer pe baza Statutului Corpului ofițerilor aprobat prin 117/04.10.1965 și modificat prin Hotărârea de Guvern 230/07.03.2990 conform art.2 lit.
Reclamantul consideră că îi sunt aplicabile dispozițiile art.72 din Legea 360/2002 respectiv"pe data intrării în vigoare a prezentei legi,polițiștilor aflați în funcție nu le sunt aplicabile dispozițiile acesteia privind condițiile de studii și stagiul în grad, cu excepția cazurilor în care aceștia fac obiectul unei avansări sau promovări".Acesta arată că în speță se aplică regula drepturilor câștigate,drepturi care nu pot fi încălcate prin modificări legislative noi pentru că ar afecta stabilitatea relațiilor juridice din societate.
Împotriva comunicării ordinului menționat în conformitate cu art.7 din Legea nr.544/2004 modificată și actualizată în 2006 formulat plângere prealabilă, la care a primit răspuns prin Ministerul Internelor și Reformei Administrative care i-a comunicat că nu se revine asupra măsurii luate și se motivează acest lucru prin dispozițiile art.73 din Legea 360/2002 privind Statutul polițistului.
În materie civilă în mod special o lege nu poate fi aplicată retroactiv, având efecte doar pentru viitor nu și pentru trecut.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative arată că cererea de suspendare a efectelor Ordinului Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007, nu se încadrează în temeiurile prevăzute în mod expres în cuprinsul legii, care pot justifica o astfel de măsură.
Se apreciază că instanța care hotărăște asupra cererii de suspendare nu își poate întemeia decizia analizând legalitatea sau temeinicia actului administrativ atacat,deoarece în acest mod s-ar antepronunța asupra cererii principale de anulare a actului.
Pentru stabilirea existenței sau inexistenței unui caz bine justificat sau a unei pagube iminente, instanța trebuie să aibă în vedere situația celui care solicită suspendarea, pe baza dovezilor administrate, iar până în acest moment reclamantul nu a făcu dovada unui caz bine justificat sau a unei pagube iminente,care să nu poată fi reparată decât dacă s-ar dispune suspendarea executării ordinului.
Pe fondul cauzei pârâtul învederează următoarele aspecte:
Reclamantul, la data de 01.03.1990 a fost încadrat direct ca subofițer în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului T - Poliția Municipiului
La data de 15.10.1994 reclamantul a fost avansat la gradul profesional de sublocotenent, ca urmare a promovării examenului organizat la nivelul Ministerului Internelor și Reformei Administrative pentru trecerea în corpul ofițerilor.
Potrivit art.14 alin.1 din Legea nr.360/2002 polițiștii se încadrează în două categorii, definite în raport cu nivelul studiilor necesare, după cum urmează:
a)categoria A -Corpul ofițerilor de poliție - cuprinde ofițeri de poliție cu studii superioare;
b)categoria B- Corpul agenților de poliție - cuprinde agenții de poliție cu studii liceale sau postliceale cu diplomă.
Potrivit art.73 alin.8 din Legea 360/2002 privind Statutul Polițistului, cu modificările și completările ulterioare,"perioada acordată polițiștilor pentru definitivarea studiilor necesare echivalării în gradele corespunzătoare funcției pe care o dețineste de 5(cinci) ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi".
Întrucât Legea nr. 360/2002 a intrat în vigoare la data de 24.08.2002 rezultă că termenul în care trebuia ca polițiștii să-și definitiveze studiile necesare echivalării în gradele corespunzătoare funcției pe care o dețin este de 24.08.2007.
Modalitatea de soluționare a situațiilor în care se aflau polițiștii care nu și-au definitivat studiile prevăzute de art.14 alin.1 lit. a din Legea 360/2002,până la data de 24.08.2007 este stipulată chiar de conținutul art.73 alin.8:"dacă după expirarea perioadei de 5(cinci) ani polițiștii nu și-au definitivat studiile necesare echivalării în gradele profesionale pe care le au, ofițerii de poliție vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare pregătirii"
Având în vedere faptul că reclamantul nu și-a definitivat studiile prevăzute de art.14 alin.1 lit. a din legea 360/2002,până la 24.08.2007,pârâtul apreciază că Ordinul Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007 a fost emis în mod corect, cu respectarea dispozițiilor legale în materie,motiv pentru care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată.
Analizând probatoriuladministrat în cauză,instanța constată următoarele:
Domnul a fost încadrat prin încadrare directă în Poliția Română la data de 1.03.1990, devenind ofițer în 1994 și desfășurându-și activitatea în calitate de ofițer în cadrul Poliției municipiului T până la data de 24.08.2007.
Prin Ordinul Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007 (atașat în copie la fila 29 dosar), domnul a fost încadrat, începând cu data de 24.08.2007, în categoria B - corpul agenților de poliție - cu gradul profesional de agent șef principal de poliție.
Temeiul legal al Ordinului nr. S/II/4099/24.08.2007 l-a constituit art. 14 și 73 alin. 8 din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului.
Instanța precizează că Legea nr. 360 din 6 iunie 2002, privind Statutul polițistului, a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, fiind ulterior modificată prin mai multe acte normative, respectiv prin Legea nr. 281/2003; prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2003 (aprobată cu modificări prin Legea nr. 101/2004); prin Legea nr. 101/2004; prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 102/2004 (aprobată cu modificări prin Legea nr. 24/2005); prin Legea nr. 562/2004 și prin Legea nr. 24/2005.
Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului a intrat în vigoare la data de 24.08.2002, respectiv în termen de 60 de zile de la data publicării ei în Monitorul Oficial al României, potrivit art. 82 alin. 1 din această lege.
Conform art. 14 din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului:
(1) "Polițiștii se încadrează în două categorii, definite în raport cu nivelul studiilor necesare, după cum urmează:
a) categoria A - Corpul ofițerilor de poliție - cuprinde ofițeri de poliție cu studii superioare;
b) categoria B - Corpul agenților de poliție - cuprinde agenți de poliție cu studii liceale sau postliceale cu diplomă.
(2) Categoriile de polițiști se împart pe corpuri și grade profesionale, după cum urmează:
Corpul ofițerilor de poliție:
a) chestor general de poliție;
b) chestor-șef de poliție;
c) chestor principal de poliție;
d) chestor de poliție;
e) comisar-șef de poliție;
f) comisar de poliție;
g) subcomisar de poliție;
h) inspector principal de poliție;
i) inspector de poliție;
j) subinspector de poliție.
II. Corpul agenților de poliție:
a) agent-șef principal de poliție;
b) agent-șef de poliție;
c) agent-șef adjunct de poliție;
d) agent principal de poliție;
e) agent de poliție.
(3) profesionale de chestor, comisar-șef și comisar pot fi obținute numai de către ofițeri cu studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licență sau echivalentă".
Potrivit 73 alin. 8 din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului,"perioada acordată polițiștilor pentru definitivarea studiilor necesare echivalării în gradele corespunzătoare funcției pe care o dețin, conform prevederilor alin. (1), este de 5 ani de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Dacă după expirarea perioadei de 5 ani polițiștii nu și-au definitivat studiile necesare echivalării în gradele profesionale pe care le au, ofițerii de poliție vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare pregătirii, iar agenților de poliție le vor înceta raporturile de serviciu."
Domnul a criticat degradarea domniei sale în temeiul acestui text legal, arătând că a îndeplinit timp de 13 ani funcția de ofițer, urmând în prealabil cursurile de formare pentru sublocotenent de poliție și dobândind, în timp, gradul de inspector principal, referindu-se la calificativele profesionale superioare obținute în această perioadă.
a invocat dispozițiile art. 72 alin. 1 din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului, conform cărora "pe data intrării în vigoare a prezentei legi polițiștilor aflați în funcție nu le sunt aplicabile dispozițiile acesteia privind condițiile de studii și stagiu în grad, cu excepția cazurilor în care aceștia fac obiectul unei avansări sau promovări", și a apreciat că în speță este aplicabilă " regula drepturilor câștigate, drepturi care nu pot fi încălcate prin modificări legislative noi, pentru că ar afecta stabilitatea relațiilor juridice în societate".
Instanța observă că domnul a fost degradat ca urmare a faptului că în perioada de 5 ani de la intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002 nu și-a definitivat studiile necesare echivalării în gradul corespunzător funcției pe care o deținea, conform prevederilor art. 73 alin. 1 din Legea nr. 360/2002.
Potrivit art. 73 alin. 1 din Legea nr. 360/2002, "la data intrării în vigoare a prezentei legi gradele militare ale polițiștilor vor fi echivalate cu gradele profesionale, conform pregătirii și studiilor fiecăruia, cu menținerea drepturilor câștigate anterior, după cum urmează:
Ofițerii de poliție:
a) sublocotenent - subinspector de poliție;
b) locotenent - inspector de poliție;
c) căpitan - inspector principal de poliție;
d) - subcomisar de poliție;
e) locotenent-colonel - comisar de poliție;
f) colonel - comisar-șef de poliție;
g) general de brigadă - chestor de poliție;
h) general- - chestor principal de poliție;
i) general-locotenent - chestor-șef de poliție;
j) general - chestor general de poliție.
Agenții de poliție:
a) maistru militar clasa a IV-a și sergent-major - agent de poliție;
b) maistru militar clasa a III-a și plutonier - agent principal de poliție;
c) maistru militar clasa a II-a și plutonier-major - agent-șef adjunct de poliție;
d) maistru militar clasa I și plutonier adjutant - agent-șef de poliție;
e) maistru militar principal și plutonier adjutant-șef - agent-șef principal de poliție".
Domnul avea, anterior reîncadrării sale prin Ordinul contestat, gradul de inspector principal de poliție, făcând parte din categoria A - Corpul ofițerilor de poliție - care cuprinde ofițeri de poliție cu studii superioare, conform art. 14 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului.
Instanța constată că la data de 24.08.2007 - data emiterii ordinului contestat - domnul nu a absolvit studii superioare de scurtă sau de lungă durată - aspect necontestat de domnia sa.
Or, conform art. 73 alin. 4 din Legea nr. 360/2002, "polițiștii ofițeri care nu au absolvit studii superioare de scurtă sau de lungă durată cu diplomă vor fi încadrați în funcții potrivit gradelor profesionale echivalente".
În raport cu aceste dispoziții legale și cu starea de fapt constatată - din care rezultă că la data de 24.08.2007 (data împlinirii termenului de 5 ani de la intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002) domnul nu a absolvit studii superioare de scurtă sau de lungă durată - instanța apreciază ca fiind legală reîncadrarea domniei sale în categoria B (corpul agenților de poliție) cu gradul profesional de agent șef principal de poliție, reîncadrare operată prin Ordinul Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007.
În privința dispozițiilor art. 72 alin. 1 din Legea nr. 360/2002 - invocate de domnul - instanța apreciază că acestea reglementează situația domniei sale la data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002, iar nu la data împlinirii termenului de 5 ani de la intrarea în vigoare a legii respective.
Astfel, conform art. 72 alin. 1 din Legea nr. 360/2002, "pe data intrării în vigoare a prezentei legipolițiștilor aflați în funcție nu le sunt aplicabile dispozițiile acesteia privind condițiile de studii și stagiu în grad, cu excepția cazurilor în care aceștia fac obiectul unei avansări sau promovări".
Din această reglementare rezultă că polițiștilor aflați în funcție nu le sunt aplicabile dispozițiile privind condițiile de studii"pe data intrării în vigoare a prezentei legi".
Această reglementare nu afectează obligația impusă de art. 73 alin. 8 teza I din lege, conform căreia polițiștii au obligația definitivării "studiilor necesare echivalării în gradele corespunzătoare funcției pe care o dețin", obligație pentru îndeplinirea căreia s-a acordat un termen de 5 ani de la data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002.
Consecința nerespectării acestui termen este stabilită clar de art. 73 alin. 8 teza a doua, care prevede că "dacă după expirarea perioadei de 5 ani polițiștii nu și-au definitivat studiile necesare echivalării în gradele profesionale pe care le au, ofițerii de poliție vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare pregătirii, iar agenților de poliție le vor înceta raporturile de serviciu."
În privința regulii drepturilor câștigate, invocată de reclamant, instanța consideră că o atare regulă nu poate fi fundamentată decât pe baza unei dispoziții legale.
Or, limitele aplicării în cauză a regulii drepturilor câștigate au fost stabilite prin dispozițiile art. 73 alin. 1 din Legea nr. 360/2002, conform cărora "la data intrării în vigoare a prezentei legi gradele militare ale polițiștilor vor fi echivalate cu gradele profesionale, conform pregătirii și studiilor fiecăruia,cu menținerea drepturilor câștigate anterior-". Potrivit acestui text, drepturile câștigate se mențin la data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002, respectiv de la această dată și până la împlinirea termenului de 5 ani prevăzut de art. 73 alin. 8 din lege.
O altă interpretare a acestor dispoziții legale ar conduce la ideea inutilității textului art. 73 alin. 8 din Legea nr. 360/2002, întrucât ar fi inutilă stabilirea unui termen pentru definitivarea studiilor de către ofițerii care nu îndeplinesc condițiile de studii impuse pentru această categorie de polițiști, dacă aceștia ar beneficia de un drept câștigat, în sensul că nu mai au obligația definitivării acestor studii
Or, potrivit art. 978 Cod Civil, "când o clauză este primitoare de două înțelesuri, ea se interpretează în sensul ce poate avea un efect, iar nu în acela ce n-ar putea produce nici unul".
Dată fiind această regulă de interpretare, instanța reține că - în conformitate cu dispozițiile art. 73 alin. 8 din Legea nr. 360/2002 - polițiștii au obligația definitivării "studiilor necesare echivalării în gradele corespunzătoare funcției pe care o dețin", obligație pentru îndeplinirea căreia s-a acordat un termen de 5 ani de la data intrării în vigoare a Legii nr. 360/2002.
Consecința nerespectării acestui termen este stabilită clar de art. 73 alin. 8 teza a doua, care prevede că "dacă după expirarea perioadei de 5 ani polițiștii nu și-au definitivat studiile necesare echivalării în gradele profesionale pe care le au, ofițerii de poliție vor fi încadrați în categorii și grade profesionale corespunzătoare pregătirii, iar agenților de poliție le vor înceta raporturile de serviciu."
Date fiind aceste dispoziții legale, instanța reține că Ordinul Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007 - prin reclamantul a fost încadrat, începând cu data de 24.08.2007, în categoria B (corpul agenților de poliție) cu gradul profesional de agent șef principal de poliție - a fost emis cu respectarea legii, în condițiile în care la data de 24.08.2007 (data împlinirii termenului de 5 ani de la intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002) domnul nu a absolvit studii superioare de scurtă sau de lungă durată.
În consecință, instanța va respinge acțiunea reclamantului, considerând-o nefondată.
Cu privire la cererea de suspendare a executăriiOrdinului Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007, instanța precizează că, potrivit art. 15 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004,"suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond."
Această cerere poate fi formulată, potrivit acestui text legal, "pentru motivele prevăzute la art. 14"din Legea nr. 554/2004,dispoziție conform căreia"în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate".
În conformitate cu acest dispoziții legale, suspendarea executării actului administrativ atacat se poate dispune numai în cazuri bine justificate, iar art. 2 alin.1 lit. t) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, definește cazurile bine justificate ca fiind"împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ".
Or, instanța nu a identificat în cauză nici o împrejurare "de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului" în litigiu, reținând - dimpotrivă - legalitatea actului administrativ atacat.
În consecință, reținând legalitatea actului administrativ atacat, instanța va respinge și cererea de suspendare a Ordinului Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007, apreciind că nu este îndeplinită condiția prevăzută de art. 14 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, referitoare la existența unui caz bine justificat.
Totodată, instanța va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRÂȘTE
Respinge cererea de suspendare a Ordinului Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr. S/II/4099/24.08.2007.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul procesual ales în mun. T, Bulevardul, nr. 1,. 2, județ T, în contradictoriu cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în mun. B, nr. 1A, Sector 1.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicarea hotărârii.
Pronunțată în ședința publică din 12 martie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
- - - - - -
Se comunică:
Reclamantului -, cu domiciliul procesual ales în mun. T, Bulevardul, nr. 1,. 2, județ T,
Pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în mun. B, nr. 1A, Sector 1.
Red.RP-15.04.2008
Tehnored 15.04 2008 - 4 expl.
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru, Victoria Catargiu
