Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 583/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizia nr. 583/CA/2009
Ședința publică din 12 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Marinescu Simona
JUDECĂTOR 2: Boța Marilena
JUDECĂTOR 3: Filimon Marcela
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea recursurilor în contencios administrativ și fiscal formulate de recurentele pârâte:MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B, nr.1 A, sector 1 șiINSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S, cu sediul în S M, str. -, nr.6. jud. S M în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR " PRO ", cu sediul în B,-,. 23, sector 2, împotriva sentinței nr. 281/30.04.2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, nu se prezintă nimeni.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței că, recursurile sunt scutite de plata taxei de timbru, cauza se află la primul termen de judecată, precum și faptul că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care:
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin sentința nr. 281/30.04.2009 Tribunalul Satu Marea admis excepția prescrierii dreptului la acțiune pt. perioada 1.01.2005-01.12.2005 invocată de pârâtul IPJ S
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor.
A admis în parte acțiunea Sindicatului Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " cu sediul în B,-,.23, sector 2, în reprezentarea reclamanților, A, G, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B, nr.1/A, sector l, și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S M cu sediul în S M, str.-, nr.6. jud.S M și-n consecință: a obligat pârâții la plata către reclamanți a sumei ce reprezintă valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană( supliment) nr.12 B, în raport cu timpul efectiv lucrat, începând cu data de 23.12.2005 și până la data introducerii prezentei acțiuni, respectiv 23.12.2008, sume actualizate cu indicele inflației la data plății.
Fiind respinse restul capetelor de cerere.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții, identificați în tabelul de la fila 20 de la dosar sunt membrii de sindicat, angajați în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului S M, cărora li se aplică Legea nr.360/2002.
În temeiul art.28 alin.1 lit.c din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, s-a instituit dreptul polițistului la uniformă, echipament specific, alocații pentru hrană, asistență medicală, proteze și medicamente gratuite, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.
HG nr.65/2003 privind stabilirea drepturilor de hrană în timp de, ale personalului aparținând structurilor MAI, respectiv art.1 alin.1 al acesteia prevede că aceste categorii de personal beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii,care constituie norme de hrană."
Potrivit prevederilor art.4 din aceeași hotărâre, structura normelor de hrană se stabilește prin ordin al ministrului de interne.
În baza și executarea dispozițiilor legale a fost emis Ordinul MAI nr.440/2003 privind hrănirea efectivelor MAI în timp de, care la art.24 prevede că "alocarea la drepturi de hrană a personalului Ministerului Administrației și Internelor care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile nominal, prin ordin de zi pe unitate sau dispoziție zilnică a șefului unității".
Norma nr.12 B solicitată de reclamanți prin acțiune este un supliment salarial care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale, în condițiile limitative prevăzute în anexa hotărârii menționate.
Întrucât pârâtul nu invocat că reclamanții prevăzuți în tabelul anexat acțiunii nu ar îndeplini condițiile cerute, instanța a apreciat că acțiunea reclamanților reprezentați de Sindicatul "Pro " este întemeiată, astfel că a fost admisă, conform art.18 din Legea nr.554/2004, fiind obligați pârâții la plata dreptului pretins, pe o perioadă de trei ani, începând cu data de 23.12.2005 și până la data introducerii acțiunii, 23.12.2008.
Împotriva acestei hotărâri, în termenul legal a formulat recurs recurenții Inspectoratul de Poliție al Județului S M și Ministerul Administrației și Internelor.
În susținerea recursului declarat, recurentul Inspectoratul de Poliție al Județului SMa solicitat modificarea în totalitate a sentinței, în sensul respingerii acțiunii reclamanților.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că pe calea prezentei acțiuni sunt invocate prevederile HG 65/2003 privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând structurilor MIRA, cu modificările și completările ulterioare.
În baza executării acestui act normativ, MIRA, a emis Ordinul nr. 440/2003 privind hrănirea efectivelor Ministerului Administrației și Internelor pe timp de, prin care a fost reglementată procedura de alocare/ scoatere a personalului instituției căruia i se aplică Statutul polițistului la drepturile instituite de HG 65/2007.
Articolul 24 al acestui ordin arată cu claritate că alocarea (scoaterea ) la (de la) drepturile de hrană a personalului Ministerului Administrației și Internelor care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate/ dispoziție zilnică a șefului unității.
Norma 12 "B" solicitată de reclamanți, este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale personalului căruia i se aplică statutul polițistului, aflat în următoarele situații:
- care se deplasează în bazinele producătoare de cartofi pentru
aprovizionarea unităților,
- polițiștilor din structurile aparținând Poliției de Frontieră, aflate în
zona de frontieră, care deservesc punctele de trecere a frontierei,
- personalului care face parte din asociațiile sportive,
- încadrează poligoanele de tragere cu activitate permanentă,
- participă la parade militare sau alte serbări naționale,
- se deplasează în străinătate la aplicații, trageri, tabere de instruire,
misiuni internaționale, pe toată durata activității respective,
- participă la înlăturarea efectelor unor calamități naturale,
- se acordă gratuit personalului căruia i se aplică statutul
polițistului, elevilor și studenților instituțiilor de învățământ de formare a agenților și ofițerilor în zilele festive
În urma verificărilor efectuate în cadrul instituției s-au constatat următoarele:
-, și s-au angajat în cadrul Mai la 01.12.2005,
- a fost angajată la data de 15.05.2006,
- s-a angajat la data de 17.03.2007.
- a beneficiat de plata valorii normei de hrană 12 b în
perioada 01.01.2008-11.12.2008,
- a beneficiat de plata normei de hrană 12 b în perioada 01.01.2008-01.03.2008, iar începând cu data de 01.03.2008 și-a încetat raportul de serviciu cu instituția.
Celelalte persoane înscrise pe tabel nu au beneficiat de plata valorii normei 12 B, neîndeplinind pe perioada supusă verificării, activități care să necesite eforturi deosebite, sau să desfășoare activități în situații speciale, conform Ordinului 440/2003 și ca atare nu au fost cuprinși în dispoziția zilnică a șefului unității.
Recursul nu a fost motivat în drept.
Prin recursul declarat de recurentul Ministerul Administrației și Internelor, acesta a solicitat modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii formulate în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia.
În motivarea recursului, recurentul a precizat că Ministerul Administrației și Internelor avea obligația de a stabili la nivel de act normativ intern, normele de aplicare ale HG 65/2003 precum și structura normelor de hrană. Această obligație a fost îndeplinită. Atribuțiile de alocare/scoatere a membrilor intimatului la / de la drepturile pretinse, revin, potrivit normelor legale, șefului Inspectoratului General al Poliției Române și șefului Inspectoratului de Poliție al Județului S M și nu Ministerului Administrației și Internelor.
Instanța de fond a reținut că membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea au calitatea de lucrători ai Inspectoratului de Poliție al Județului S M, raporturile lor de serviciu derulându-se cu această unitate.
Potrivit prevederilor articolului 12 alineat 2 din Legea 218/2002 "în județe se organizează și funcționează, ca unități cu personalitate juridică, inspectorate de poliție." Și că potrivit articolului 7 din același act normativ,"Inspectoratul General al Poliției Române este unitate centrală a poliției, cu personalitate juridică."
Raporturile de serviciu ale membrilor de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea se desfășoară în cadrul Inspectoratul General al Poliției Române și respectiv Inspectoratul de Poliție al Județului S M, unități de poliție cu personalitate juridică, ai căror conducători sunt direct răspunzători de alocare/ nealocarea normei de hrană pretinsă a personalului din subordine.
Au fost invocate în drept prevederile art. 299 și urm. Cod procedură civilă.
Examinând sentința recurată, raportat la motivele de recurs invocate, precum și sub toate aspectele, potrivit art. 304/1 Cod procedură civilă, instanța reține următoarele:
În privința recursului declarat de recurentul Inspectoratul de Poliție al Județului S M, instanța reține următoarele:
Reclamanta a exercitat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat, care sunt angajați în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului S Potrivit art. 28 alin. 1 lit. c) din Legea 360/20002 privind statutul polițistului, polițiștii au dreptul la uniformă, echipament specific,alocații pentru hranăetc
Art. 1 din HG 65/2003privind stabilirea dreptului de hrană în timp de, ale personalului aparținând structurilor Ministerului Internelor și Reformei Administrative căruia i se aplică statutul polițistului, prevede că aceste categorii de personal beneficiază, pentru perioada în care se află în activitate, de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norma de hrană.
Potrivit art. 4 din HG 65/2003, normele de aplicare ale acestei hotărâri, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al ministrului de interne.
În executarea dispozițiilor acestui act normativ, ministrul internelor a emis Ordinul nr. 440/2003 privind hrănirea efectivelor MAI în timp de, prin care a fost reglementată procedura de alocare a personalului instituției căruia i se aplică statutul polițistului la drepturile instituite de HG 65/2003.
Din ansamblu prevederilor Ordinului 440/2003, rezultă că norma 12B solicitată de reclamanți este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale personalului căruia i se aplică statutul polițistului, aflat într-una din situațiile strict enumerate la punctele 1-10.
În speță, din motivarea acțiunii reclamanților, rezultă că aceștia se consideră a fi îndreptățiți la acordarea normei de hrană pentru motivul prevăzut la pct. 8 din ordin, care se regăsește și în anexa care face parte integrantă din HG 65/2003, respectiv norma 12 B se acordă personalului căruia i se aplică statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
Însă, potrivit art. 11 din Legea 218/2002 privind organizarea si funcționarea Politiei Române, Inspectoratul General al Politiei Romane are în structura sa organizatorică direcții generale, direcții, servicii și birouri, înființate prin ordin al ministrului de interne, în limita fondurilor la dispoziție.
Rezultă, deci, că Inspectoratul de Poliție al Județului S M, în cadrul căruia își desfășoară activitatea reclamanții, nu este o unitate din structura Inspectoratului General al Poliției Române, ci, potrivit art. 12 din lege, este o unitate teritorială din subordinea respectivei instituții.
Prin urmare, reclamanții nu sunt îndreptățiți la acordarea normei 12B pentru acest motiv.
Cât privește celelalte situații în care se poate acorda norma solicitată, reclamanților le revenea sarcina probei, potrivit art. 1169.civ. iar nu pârâților, aprecierea instanței de fond fiind greșită sub acest aspect. Prin urmare, câtă vreme reclamantul nu a invocat și nu a dovedit incidența vreuneia dintre celelalte situații prevăzute de Ordinul 440/2003, în care se poate acorda norma 12B, este netemeinică hotărârea instanței de fond de obligare a pârâților la plata sumei ce reprezintă valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană 12
În privința recursului declarat de recurentul Ministerul Administrației și Internelor, instanța apreciază că acesta nu este fondat. Este adevărat că, potrivit art. 12 alin. 2 din Legea 218/2002, privind organizarea și funcționarea Poliției Române, inspectoratele de poliție au personalitate juridică și, având în vedere că raporturile de serviciu ale membrilor de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea se desfășoară în cadrul și IPJ S M, ambele unități cu personalitate juridică, raporturile juridice ar trebui să se desfășoare între aceste persoane juridice și reclamant. Însă, raportat la faptul că acțiunea formulată vizează acordarea unor sume de bani și, dată fiind calitatea recurentului de ordonator principal de credite, instanța apreciază că recurenta are calitate procesuală pasivă în cauză.
În acest sens, vor fi avute în vedere prevederile art. 21 alin. 1 din Legea 500/2002 privind finanțele publice, în conformitate cu care ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare, ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Pentru aceste motive, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, va fi respins ca nefondat recursul recurentului Ministerul Administrației și Internelor, iar în temeiul art. 312 alin. 2 și 3, rap. la art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, va fi admis recursul recurentului IPJ S M, urmând a fi modificată în parte sentința recurată, în sensul respingerii acțiunii reclamantului și menținerii dispozițiilor din cuprinsul acesteia privind incidența prescripției extinctive pe perioada 01.01.2005 - 01.12.2005 și respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Administrației și Internelor.
Se va lua act de faptul că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondatrecursul declarat deMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B, nr.1 A, sector 1, împotriva sentinței nr. 281/30.04.2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare.
Admite ca fondatrecursul declarat de INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S, cu sediul în S M, str. -, nr.6. jud. S M în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR " PRO ", cu sediul în B,-,. 23, sector 2, împotriva sentinței nr. 281/30.04.2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o modifică în parte în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMESILOR "PRO " privind acordarea de către pârâți a contravalorii normei de hrană 12 începând cu data de 23.12.2005 și până la data introducerii prezentei acțiuni.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică azi, 12 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECATOR GREFIER
- - - - - - - -
din funcție prin pensionare
Semnează Președintele instanței
Red.dec.M/23.11.2009
Jud fond
Dact./23.11.2009
3 com/
Președinte:Marinescu SimonaJudecători:Marinescu Simona, Boța Marilena, Filimon Marcela
