Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 588/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 588/CA/2009
Ședința publică de la 29 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL FINANTE PUBLICE H împotriva sentinței civile nr.235/CA/21.01.2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că s-au înregistrat la dosar întâmpinare și cerere de suspendare a judecății recursului în baza art.244 alin.1 Cod pr.civilă din partea pârâtei intimate
Instanța față de actele de la dosar și de solicitarea reclamantei recurente privind judecarea cauzei în lipsă, lasă cauza în pronunțare.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr.235/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția Comercială și Contencios Administrativ și Fiscal, a fost respinsă acțiunea reclamantului SINDICATUL FINANTE PUBLICE H în numele membrilor de sindicat înscriși în tabelele anexate împotriva pârâților H și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR
Pentru a pronunța această sentință s-a reținut că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice a județului
Fiind funcționari publici acestora le sunt aplicabile dispozițiile din Legea generală, legea cadru a funcționarilor publici nr. 188/1999.
Conform art. 31 din Legea nr.188/1999 A,pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
In perioada 2004-2006 prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OG nr. 92/2004 și OG nr.2/2006 alin. 2 și 3 din art.31 arată că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii, iar salarizarea se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Pentru anul 2007 salarizarea funcționarilor publici s-a realizat în conformitate cu OG nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici, în anul 2007, act normativ cu caracter special în domeniul salarizării funcționarilor publici.
Pentru anii anteriori salariile și alte drepturi ale funcționarilor publici au fost stabilite prin OUG nr. 192/2002, OUG 92/2004,OG nr. 2/2006.
Acordarea drepturilor ce fac obiectul prezentului dosar nu au fost prevăzute în nici unul din actele normative care reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici.
Cum salarizarea funcționarilor publici se realizează în conformitate și în condițiile stabilite prin acte normative specifice domeniului salarizării funcției publice și cum aceste sporuri nu au fost prevăzute în actele normative menționate, cererea reclamanților nu are suport legal.
Solicitarea reclamanților nu are suport legal nici sub aspectul determinării cuantumului de 25% al sporurilor invocate, neexistând prevederi exprese care să stabilească un cuantum al acestora nici în legea cadru nr. 188/1999 și nici în actele normative privind salarizarea funcționarilor publici.
Astfel încât legea nu stabilește un cuantum al acestor sporuri, acordarea lor nu se poate dispune în mod arbitrar,într-un cuantum stabilit de reclamanți.
Cum aceste suplimente nu s-au regăsit în normele privind salarizarea funcționarilor publici suspendarea dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999, actualmente 31, nu are relevanță sub aspectul efectelor juridice pe care ar fi putut să le producă.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.
În dezvoltarea motivelor de recurs arată că actul normativ care prevede drepturile solicitate este în vigoare (Legea nr.188/1999), numai că, datorită tergiversării stabilirii cuantumului de către Parlament și organele abilitate care să promoveze acest act normativ în acest sens, instanța judecătorească poate decide.
Referitor la cuantumul drepturilor solicitate, exprimate în procent de 25% din salariul de bază pentru fiecare categorie de supliment, considerăm că instanța are dreptul de a lămuri înțelesul și întinderea dreptului.
Prin lege (art.4 din Legea nr.303/2004 privind Statutul magistraților), judecătorului îi este recunoscut dreptul și este obligat totodată să judece în situațiile în care legea este neclară sau incompletă. "... judecătorului i se recunoaște, totuși o anumită putere creatoare, de fiecare dată când există tăcere."
Se recunoaște însăși faptul că dreptul este prevăzut de lege, însă "se menționează doar ca suplimentul postului sau gradului, să fie exprimat în puncte sau procente.
Din interpretarea sistematică și logică a acestor texte, rezultă că plata suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare ni se cuvine, întrucât nici executivul și nici legiuitorul nu puteau suspenda sau abroga acest drept din perspectiva textelor constituționale menționate.
Potrivit textelor constituționale și de lege organică ( Codul muncii ), rezultă în mod indubitabil că un drept derivând dintr-un raport juridic de muncă odată câștigat, nu mai poate fi anulat. Ori, contrar acestor dispoziții, atât executivul (prin nr.OUG92/2004), cât și legislativul (prin Legea nr.76/2005 pentru aprobarea nr.OUG92/2004), au anulat acest drept ilegal.
Analizând recursul declarat sub aspectul motivelor invocate se consideră că acesta este nefondat din considerentele ce urmează a fi mai jos expuse.
Cu privire la ambele categorii de suplimente recurenții au solicitat un procent de 25% din salariul de bază. în susținerea acțiunii au fost invocate prevederile art. 31 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, care până la data de 04.06.2007 a fost art. 29 din lege, la republicare dându-se o nouă numerotare articolelor.
Potrivit acestui text de lege, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus, printre altele din suplimentul postului și suplimentul gradului. Un lucru esențial, la alin. 3 se stipulează următoarele salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Pentru anii 2005 și 2006 prevederile acestui articol au fost suspendate, după cum urmează:
Art. 44 din nr.OUG 92/2004 privind reglementarea drepturilor
salariale si a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul
2005 "La data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe de
urgenta se suspenda aplicarea dispozițiilor art. 29 ;
Art. 48 din OG nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor
salariale si a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul
2006 "La data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe se
suspenda aplicarea dispozițiilor lit. c) si d) ale art. 29 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, republicata, cu modificările si completările ulterioare, pana la data de 31 decembrie 2006 .
Așadar, având în vedere dispozițiile acestor texte de lege rezultă că pentru anii 2005 și 2006 nu a existat un temei legal care să permită acordarea unor astfel de drepturi bănești, dispozițiile legale care reglementau posibila acordarea a unor astfel de sporuri fiind suspendate printr-un act normativ.
Referirile recurenților la prevederile art. 38 din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii nu prezintă relevanță pentru speța de față care este o acțiune în contencios administrativ promovată de funcționari publici cărora li se aplică prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici iar nu prevederile codului muncii, cu atât mai mult cu cât textul de lege este citat în mod trunchiat. Astfel, art. 38 din Legea nr. 53/2003 prevede următoarele: "Salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute de lege salariaților sau limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate . Așadar, din cele citate mai sus, rezultă că salariații sunt protejați în sensul că li se interzice să încheie tranzacții prin care să renunțe la drepturile recunoscute de lege. Or, o suspendare a unor dispoziții legale, suspendare care a fost dispusă printr-un act normativ, nu poate fi circumscrisă noțiunii detranzacțiela care face referire Codul muncii și ca atare susținerile reclamanților, care subliniem din nou sunt funcționari publici, sunt total nefondate.
Pe de altă parte, în ceea ce privește solicitarea recurenților de a le fi acordat un procent de 25% din salariul de bază, pentru fiecare dintre suplimentele solicitate, o astfel de cuantificare a suplimentelor în discuție nu este reglementată de nici un act normativ cu referire la salarizarea funcționarilor publici.
Pe de altă parte, în cazul funcționarilor publici suntem în prezența unui contract de drept public sau de drept administrativ, în cazul căruia libertatea contractuală a părților este suplinită de legiuitor, nefiind permisă și posibilă negocierea individuală a sporurilor salariale.
Nefiind întrunite nici unul dintre motivele prevăzute de art.304 Cod pr.civilă, prezentul recurs urmează să fie respins ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de către reclamantul SINDICATUL FINANTE PUBLICE H împotriva sentinței civile nr.235/CA/21.01.2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosar nr-.
(continuarea deciziei civile nr.588/29.04.2009)
*
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 29 Aprilie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
2 ex./01.06.2009
Jud.fond -
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
