Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 597/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVIL NR. 597
Ședința Public de la 04 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Vasile judector
JUDECTOR - Dr.- -
JUDECTOR - - -
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-
La ordine fiind soluționarea contestației în anulare formulat de contestatorul SINDICATUL FINANȚE V, cu sediul în Focșani,- împotriva Deciziei nr. 263/10.03.2009 pronunțat de Curtea de APEL GALAȚI în dosarul nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public a rspuns contestatorul Sindicatul Finanțe V prin avocat în baza împuternicirii avocațiale pe care o depune la dosar, lips fiind intimata Focșani.
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care învedereaz instanței c contestatorul a depus concluzii scrise la dosar, dup care;
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constat cauza în stare de judecat și acord cuvântul în dezbateri.
Aprtorul contestatorului, solicit admiterea contestației așa cum a fost formulat. Depune concluzii scrise la dosar.
CURTEA
Asupra contestației în anulare:
Prin cererea înregistrat la Tribunalul Vrancea sub nr- reclamantul SINDICATUL FINANȚE V pentru funcționarii publici din cadrul a chemat în judecat pe pârâta V, solicitând obligarea acesteia la plata sumelor de bani reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de baz și suplimentul corespunztor treptei de salarizare de 25 % din salariul de baz, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului, 21.04.2003 și pân la data plții efective.
A solicitat acordarea acestor sume și pentru viitor pân la încetarea raporturilor de serviciu sau pân la menținerea în vigoare a dispozițiilor Legii nr.188/1999.
În motivarea acțiunii s-a artat c aceste sporuri sunt reglementate de art.31 aliniat 1 litera și d din Legea nr.188/1999, dar ulterior prin acte normative succesive aceste sporuri au fost suspendate, ajungându-se practic la negarea dreptului la aceste sume de bani.
S-a mai artat c s-au adresat pârâtei în vederea acordrii acestor sume de bani, dar prin adresa nr. 23221 /28.10.2008 pârâta a refuzat acordarea acestor drepturi.
Au depus la dosar dovada calitții de funcționar public, precum și decizii de speț.
La termenul din 26.11.2008, reclamanta și-a restrâns acțiunea, în sensul c drepturile sunt solicitate începând cu 1.01.2004.
Pârâta, legal citat a formulat Întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiat, motivat de inexistența sistemului unic de salarizare al bugetarilor.
Prin sentința civil nr. 589/26.11.2008 Tribunalul Vranceaa admis acțiunea si a dispus obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de baz pentru perioada 1.01.2004 - ian. 2007.
Pentru a pronunța aceast soluție, tribunalul a reținut c drepturile solicitate se cuvin reclamanților funcționari publici deoarece ele sunt prevzute de art. 31 din Legea nr. 188/1999. Suspendarea acestor drepturi a încetat prin efectul Legii nr. 417/2006 cu începere de la 1 ianuarie 2007.
Împotriva acestei hotrâri a declarat recurs pârâta Direcția General a Finanțelor Publice V criticile sale vizând greșita admitere a acțiunii.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta a susținut c reclamanții nu au un drept de creanț cert lichid și exigibil, atâta vreme cât cuantumul sumelor solicitate nu poate fi stabilit deoarece nu exist nici-o prevedere legala in acest sens.
Analizând întregul material probator administrat în cauz, curtea a constatat c sunt fondate criticile formulate, astfel încât se impune reformarea hotrârii recurate.
Printr-o incorect apreciere a materialului probator administrat în cauz și o injust apreciere a legii, tribunalul a pronunțat o soluție nelegal a crei reformare se impune.
Tribunalul a reținut în mod injust c reclamanții ar fi îndreptțiți la plata sporurilor salariate solicitate interpretând greșit legea.
Potrivit art. 29 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfșurat, funcționarii au dreptul, printre altele, la suplimentul postului (lit. c) și la suplimentul gradului (lit.d).
În perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 cu modificrile ulterioare.
Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 menționeaz în art. XII c ea intr în vigoare la 15 zile de la publicarea în Monitorul Oficial cu exceptia prevederilor art. 29, 56, 57, 58/1 și ale art. 60/1 lit. b care vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2007.
OG nr. 6/2007 prevedea la art. 3 c gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigur de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numrul maxim de posturi aprobate potrivit legii. La data pronunțrii sentinței tribunalului îns, Agenția Național a Funcționarilor Publici nu a depus un proiect de act normativ în aceast privinț, care s constituie temeiul acordrii acestor sporuri salariale.
Pentru a fi posibil cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare ca prți componente ale salariului funcționarilor publici este necesar existența unor dispoziții date în aplicarea și executarea art. 29 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, atribuțiune ce revine fie legiuitorului, în cazul promovrii unui act normativ cu forț juridic de lege, fie Guvernului, în cazul promovrii unei hotrâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr. 188/1999.
În condițiile în care nu este reglementat modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, acordarea acestor drepturi salariale presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de alt parte, eventuala cuantificare de ctre instanț în raport cu diverse criterii, reprezint o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008 în cuprinsul creia s-a reținut în mod expres c instanțele judectorești nu au competența s anuleze ori s refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând c sunt discriminatorii și s la înlocuiasc cu norme create pe cale judiciar sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel c nu au nici competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordrii efective a unui drept prevzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectiv.
În speț nu se poate face analogie cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu, în principal datorit faptului c dac în privința primelor de concediu legea precizeaz cuantumul acesteia, în cazul suplimentului postului legea nu reglementeaz modalitatea de calcul, aceasta urmând a se stabili odat cu adoptarea, prin lege, a sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Împotriva acestei decizii în termen legal a formulat contestație în anulare reclamantul, în temeiul art.318 alin.1 Cod proc.civil.
În motivarea contestației s-a artat c instanța de recurs în mod total greșit și nelegal face neaplicabil un text de lege în vigoare, fiind înclcat principiul de drept conform creia o dispoziție legal trebuie interpretat în așa fel încât s duc la aplicarea unui text de lege și nu la inaplicarea acestuia.
Instanța de recurs a înclcat prevederile art.41 și 53 din Constituția României.
Pe fondul cauzei solicit s se constate c acțiunea este fondat, fiind îndreptțiți la plata celor dou suplimente fr nici o condiționare, în temeiul Legii nr.188/1999 republicat.
Suspendarea temporar a dreptului nu presupune pierderea sa, neacordarea celor dou suplimente fiind nelegal.
Examinând decizia atacat prin prisma motivelor invocate, raportat la prevederile art.318 alin.1 Cod proc.civil, Curtea constat c cererea nu este fondat pentru considerentele ce se vor expune.
Potrivit art.318 alin.1 Cod proc.civil, hotrârile instanțelor de recurs mai pot fi atacate cu contestație când dezlegarea dat este rezultatul unei greșeli materiale.
Curtea constat c motivele invocate prin contestație reprezint de fapt o reiterare a motivelor acțiunii introductive de instanț, care au fost avute în vedere și analizate de ctre instanța de recurs, neputând constitui o greșeal material în sensul textului de lege menționat.
Așa fiind, constatând c nu sunt întrunite condițiile prevzute de lege, Curtea, urmeaz s resping cererea ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat contestația în anulare formulat de contestatorul SINDICATUL FINANȚE V, cu sediul în Focșani,- împotriva Deciziei nr. 263/10.03.2009 pronunțat de Curtea de APEL GALAȚI în dosarul nr-.
Irevocabil .
Pronunțat în ședința public de la 04 Iunie 2009.
PREȘEDINTE: Dorina Vasile | Judector, Dr. | Judector, |
Grefier, - - |
Red.VD/26.06.2009
Tehno ZE/26.06.2009
ex.
Președinte:Dorina VasileJudecători:Dorina Vasile, Ioan Apostu, Mariana Trofimescu
