Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 6/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 6
Ședința publică de la 29 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lăcrămioara Moglan
Grefier - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare acțiunea după casare, în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Instanța constată că la data de 28 ianuarie 2010, s-a depus la dosar din partea pârâtului, cerere de comunicare acțiunii, cerere care urmează a fi respinsă având în vedere că acțiunea a fost înregistrată sub nr- pe rolul Curții de APEL BACĂU, o copie a acestei a fost comunicată pârâtului care a formulat și întâmpinare aflată la filele 75-79 din dosarul mai sus menționat, această instanță fiind investită în urma casării sentinței pronunțate de Tribunalul Bacău și a reținerii pentru judecare de către Curtea de APEL BACĂU, ca instanță de fond.
Nemaifiind chestiuni prealabile și față de împrejurarea că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra acțiunii de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 406/110/21.01.2009 la Tribunalul Bacău, așa cum a fost precizată reclamanții:, -, și în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MEDIULU ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se oblige pârâtul la plata sumelor de bani reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, în procent de 25% din salariul de bază, fiecare, retroactiv pentru perioada 2007-2008, actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii s-a arătat că au calitatea de funcționari publici în cadrul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, iar în baza art.31 alin.1 lit.c) și d) din legea nr.188/1999, drepturile solicitate nu le-au fost acordate, drepturi care în perioada 2004-2006 au fost suspendate prin art.44 din OG nr.2/2006 aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Ori, suspendarea acestor drepturi prin acte normative succesive, poate fi asimilată abuzului de drept, neputând fi pusă în discuție prescrierea dreptului la acțiune, fiind aplicabile prevederile art. 405 și următoarele Cod procedură civilă.
Față de prevederile art. 53 alin.1 din Constituția României suspendările succesive ale aplicării prevederilor art. 31 alin.1 din legea nr. 188/19999, sunt nelegale și netemeinice, dispoziția constituțională referindu-se la drepturile și libertățile cetățenilor, indiferent prin ce act ar putea fi ele consacrate, neputând fi restrânse decât prin lege și numai în situații excepționale, iar măsura restrângerii unor drepturi trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, trebuie să fie aplicabilă în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau.
Suspendarea aplicării dispozițiilor legale referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, drepturi recunoscute funcționarilor publici prin lege, încalcă textul constituțional invocat, în situația în care nici una din situațiile prevăzute de Constituție pentru posibilitatea restrângerii unor drepturi nu era îndeplinită la data suspendării aplicabilității acestor norme.
Astfel, dreptul la suplimentul postului și la suplimentul corespunzător treptei de salarizare constituie un drept de remunerare a muncii, care face parte din conținutul complex al dreptului fundamental la muncă. Ca atare, și pe cale de consecință, acest drept nu poate fi restrâns în mod discriminatoriu și contrar echității impuse în mod imperios de o societate democratică, potrivit art.53 din Constituție.
Normele legale de suspendare contravin și art. 16 alin.(1) din Constituție, reclamanții fiind discriminați de celelalte categorii de persoane încadrate în muncă, precum și art.15 alin.(2) din Constituție, pentru că aceste norme legale suspendă retroactiv un drept câștigat sub imperiul Legii nr.188/1999.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, publicată în O al României nr. 574/04.07.2006 "Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, partea I, cu excepția prevederilor art. 29,56,57,581și ale art. 601alin.(1) lit. b din Legea nr. 188/1999, republicată cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intră în vigoare la 01.01.2007".
Astfel, art. XIII din Legea nr. 251/2006 a amânat intrarea în vigoare a prevederilor art. 29,56,57,581și ale art.601alin.(1) lit.b din Legea nr. 188/1999 până la data de 01 ianuarie 2007.
Din această prevedere a Legii nr.251/2006 rezultă că art. 29, care reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici, printre care suplimentul corespunzător treptei de salarizare produce efecte începând cu data de 01 ianuarie 2007. Astfel, deși reclamanții au avut și au un drept câștigat stabilit legal nu au beneficiat niciodată de aceasta, întrucât fie nu le-a fost acordat, fie a fost suspendat, în totală contradicție cu principiul potrivit căruia un drept ce derivă dintr-un raport de muncă odată câștigat, nu poate fi anulat.
Iar neacordarea și suspendarea acordării acestor drepturi nu echivalează nicidecum cu anularea acestora, fapt pentru care solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâtei la plata sumelor reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, actualizate la zi.
Pentru aceste considerente, s-a solicitat admiterea acțiunii, așa cum a fost formulată.
Pârâta, a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Bacău, deoarece conform art.3 alin.1Cod procedură civilă și art. 10 din legea nr.554/2004 competentă să soluționeze cauza este Curtea de APEL BACĂU, solicitându-se pe fondul cauzei, respingerea acțiunii ca neîntemeiată, menționându-se că în perioada 2004-2006 prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004, aprobată prin Legea nr. 76/2006 și prin OG nr.2/2006 aprobată prin Legea nr. 417/2006.
Pentru perioada 2007-2008, drepturile salariale ale funcționarilor publici au fost reglementate prin OG nr.6/2007 aprobată prin Legea nr. 232/2007, modificată prin OG nr.9/2008 care la Secțiunea 2-, nu reglementează cele două sporuri solicitate de către reclamante.
Ca urmare, legislația în vigoare, nu reglementează nivelul cuantumului acestor sporuri și până la apariția legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici nu există posibilitatea acordării acestora, iar în ipoteza acordării acestor drepturi, ar însemna ca puterea judecătorească să se substituie puterii legislative, încălcându-se prin aceasta principiul separației puterilor în stat, consfințit prin art.1 alin.4 din Constituție, republicată.
Dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, nu sunt drepturi fundamentale menționate la art. 41 din Constituție, ci drepturi suplimentare prevăzute în legi speciale, astfel că prevederile art.53 din Constituția României nu sunt încălcate, în acest sens fiind și jurisprudența Curții Constituționale.
De asemeni, reclamanții au stabilit în mod arbitrar cuantumul de 25% pentru fiecare din cele două sporuri solicitate, în situația în care nici unul din actele normative nu prevede cuantumul în care vor fi acordate, acest fapt echivalând cu drepturi salariale, la care funcționarul nu este îndreptățit.
Prin sentința civilă nr. 361/1.04.2009 Tribunalul Bacăua respins excepția necompetenței materiale și a admis acțiunea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile.
Prin decizia civilă nr. 1172/26.11.2009 Curtea de APEL BACĂUa admis recursul, casat sentința recurată și reținut cauza spre competentă soluționare de către Curtea de APEL BACĂU ca instanță de fond, având în vedere că drepturile litigioase urmează a se stabili în contradictoriu cu o autoritate centrală și că sunt incidente dispozițiile art. 3 al. 1 Cod procedură civilă, care impun soluționarea cauzei în primă instanță de către Curtea de Apel.
Cauza reținută astfel spre soluționare fost înregistrată sub nr-.
Analizând actele și lucrările din dosar, instanța reține următoarele:
Reclamanții au solicitat obligarea pârâtului la plata unor sume de bani, reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, drepturi prevăzute expres de legiuitor în dispozițiile art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999.
Înalta Curte de Casație și Justiție, fiind investită cu soluționarea unui recurs în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, referitor la posibilitatea acordării și cuantificării drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, prin decizia nr. 20/21.09.2009 a stabilit că, în lipsa unei cuantificări legale, nu se pot acorda pe cale judecătorească drepturile salariale, constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Având în vedere această decizie și dispozițiile art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă, instanța urmează să dispună respingerea acțiunii ca fiind nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
H O TĂ RĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanții, toți cu domiciliul ales în B str. - nr. 78, județul B, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE cu sediul în, sector 5, Bulevardul nr. 12, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 29 ianuarie 2010.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red./22.02.2010
Tehnored./22.02.2010
Ex.23
Președinte:Lăcrămioara MoglanJudecători:Lăcrămioara Moglan
