Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 604/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 16.04.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.604
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 22.05.2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 2: Cristian Alexandru Dacu
JUDECĂTOR:- -
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ C-S, împotriva sentinței civile nr.442/16.11.2007, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului C-S, în contradictoriu cu reclamanții - intimați, și și cu chematul în garanție - intimat MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat și văzând că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsa părților de la dezbateri conform art.242 Cod procedură civilă, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.442/16.11.2007, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul C-S a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții, și și a obligat pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră C-S la calcularea și plata primelor de concediu aferente anului 2004 față de reclamanți, calculate în funcție de salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, actualizate cu rata inflației până la data efectuării plății.
A respins acțiunea față de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și a respins cererea de chemare în garanție a acestui pârât față de Ministerul Economiei și Finanțelor.
În considerentele hotărârii se reține că:
Prin art.37 din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor s-a prevăzut că, la plecarea polițiștilor în concediu de odihnă, aceștia primesc o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Prin art.33 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, intrată în vigoare la 08.01.2000, s-a prevăzut imperativ că funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat. Începând cu anul 2001, inițial prin art.3 din nr.OUG33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea funcționarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, acest drept salarial a fost suspendat.
Această suspendare s-a menținut succesiv în anii 2001 - 2006 prin legile anuale ale bugetului de stat al României, respectiv nr.743/2001, 631/2002, 507/2003, 511/2004 și 379/2005.
Legile bugetului de stat sunt acte normative cu caracter temporar și au aplicabilitate în timp numai în anul următor adoptării, respectiv 01.01 - 31.12. ale fiecărui an. Nu retroactivează și nici nu se aplică în viitor decât numai în anul calendaristic pentru care au fost adoptate. lor aparține puterii executive, se adoptă de către puterea legislativă, depind și de politica bugetar - fiscală din anul respectiv iar puterea judecătorească are obligația să le respecte și să le aplice în spiritul lor.
Evident, aceste legi nu anulează și nici nu interzic unele drepturi salariale ci doar le suspendă acordarea pentru o perioadă limitată în timp. Fiind vorba de suspendări succesive, dispuse prin lege, se paralizează legal și instituția juridică a prescripției extinctive deoarece nu mai operează.
Pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră C-S recurează soluția tribunalului, solicitând modificarea acesteia prin respingerea acțiunii, în esență pentru că instanța de fond nu ar fi avut în vedere la pronunțare hotărârii, dispozițiile art.9 alin.7 din Legea nr.507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004 în care se dispune: "aplicarea prevederilor din actele normative în vigoare referitoare la primele ce se acordă cu ocazia plecării în concediu de odihnă se suspendă până la data de 31 decembrie 2005".
Ulterior, acest drept a fost suspendat prin art.8 alin.7 din Legea nr.511/2004, legea bugetului de stat pe anul 2005 și prin art.5 alin.5 din Legea nr.379/2005, legea bugetului pe anul 2006.
Cu privire la neconstituționalitatea prevederilor din legea bugetară, Curtea Constituțională, s-a pronunțat prin decizia numărul 38 din 25.01.2005, publicată în Monitorul oficial nr.221 din 16.03.2005, după cum urmează: "respinge ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.9, alin.7 din legea bugetului de stat pe anul 2004, numărul 507/2003. Respinge ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.9 alin.7 din legea bugetului de stat pe anul 2005, nr.511/2004"; în motivarea deciziei Curtea Constituțională statuează că primele de concediu sunt drepturi suplimentare, iar legiuitorul este în drept să le acorde, să le modifice ori să înceteze acordarea lor, precum și să stabilească perioada pentru care se acordă.
Față de prevederile legale imperative invocate, instituția pârâtă nu poate fi obligată la plata acestor drepturi, acordarea primelor de concediu polițiștilor având ca rezultat încălcarea prevederilor imperative ale legilor bugetare.
Mai mult, în ambele acte normative susmenționate este prevăzută obligația ordonatorului principal de credite să se încadreze în cheltuielile de personal, menționate pentru fiecare, în anexele la legile bugetare, iar conform prevederilor art.57 din nr.OG38/2003: "acordarea drepturilor bănești reglementate prin prezenta ordonanță se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual", unităților, aflate sub incidența legii nr.360/2002 privind statutul polițistului.
Motivele de recurs sunt întemeiate pe prevederile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Curtea, analizând recursul de față prin prisma motivelor de fapt și de drept suscitate precum și în considerarea dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, constată că este nefundat și-l va respinge ca atare, cu aplicarea prevederilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă.
Este real că a fost respinsă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor legilor bugetului de stat pe anii 2004 - 2005 prin Decizia Curții Constituționale nr.38/25.01.2005 dar, prin Decizia nr.12/05.02.2007, obligatorie potrivit art.329 alin.3 Cod procedură civilă, Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, admit recursul în interesul legii declarat de Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și, în aplicarea dispozițiilor art.37 alin.2 teza I din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări prin Legea nr.353/2003, cu modificările și completările ulterioare, stabilesc:
Prima de concediu, respectiv o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, pe lângă indemnizația de concediu, se cuvine pentru perioada anilor 2004 - 2006, astfel cum a fost reglementată prin dispozițiile legale menționate.
În considerentele deciziei, Secțiile Unite fac referire la Decizia nr.38/2005 a Curții Constituționale, cu mențiunea că dispozițiile legilor bugetare pe anii 2004 - 2005, declarate ca fiind constituționale prin respingerea excepției de neconstituționalitate ridicată împotriva lor, doar au suspendat acordarea drepturilor la prima de concediu, suspendare a exercițiului dreptului care nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, cât timp prin nicio dispoziție legală nu i-a fost înlăturată existența și nici nu s-a constatat neconstituționalitatea textului de lege ce prevede acest drept.
Așa fiind, instanța de recurs din cauză constată că prima instanță a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, pe care o va menține respingând recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul C-S, împotriva sentinței civile nr.442/16.11.2007, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului C-
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, 22.05.2008.
PREȘEDINTE, Pentru JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - - -
aflat în semnează
Președinte secție
-
GREFIER,
RED:/08.07.08
TEHNORED:/09.07.08
2.ex./SM/
Primă instanță:Tribunalul C-
Judecători - /
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Cristian Alexandru Dacu
