Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 607/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 607
Ședința publică de la 27 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
- - - - Judecător
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Institutul Național de Statistică, împotriva sentinței nr. 804 din data de 04 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurentul pârât Institutul Național de Statistică, intimata pârâtă Direcția Județeană de Statistică O și intimații reclamanți,.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă potrivit art. 302 Cod procedură civilă și a fost scutit de plata taxei de timbru.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art. 242 pct. 2 Cod procedură civilă.
S-a referit că intimații reclamanți nu au depus întâmpinare.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări:
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul O l t, reclamanții, au solicitat în contradictoriu cu pârâții Institutul Național de Statistică și Direcția Județeană de Statistică O, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata drepturilor salariale reprezentând prima de concediu pentru anul 2006, prime actualizate cu rata inflației până la data plății efective.
În motivarea acțiunii au arătat că sunt funcționari publici în cadrul O, iar potrivit Legii 188/1999 ce reglementează statutul funcționarilor publici la art. 33 alin. 2 se prevede că Funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat, articol care ulterior, prin republicare, și-a schimbat doar numărul devenind 34.
Conform art. 38 alin. 2 din Constituția României, modificată, salariații au dreptul la măsuri de protecție socială, în baza art. 1 alin. 5" în România respectarea constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie".
Pârâta Direcția Județeană de Statistică Oad epus la dosarul cauzei întâmpinare prin care se invocă excepția lipsei procedurii prealabile prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, excepția netimbrării acțiunii potrivit dispozițiilor art. 20 din Legea 146/1997, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, deoarece prin acte normative dreptul la plata primei de vacanță a fost suspendată din lipsa fondurilor bugetare și deși Legea nr. 486/2006 prin care se aprobă bugetul pe anul 2007, alocă fonduri pentru plata primelor de vacanță, nu dispune cu privire la plata sumelor restante.
Se invocă de pârâtă dispozițiile art. 269 alin. 1 din Codul Muncii, în raport de care se consideră că nu e necesară actualizarea sumelor datorate și de asemenea art. 117 din Legea nr. 188/1999.
Pârâții au formulat și cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor pentru a se dispune obligarea acestei chemate în garanție la virarea fondurilor necesare achitării sumelor solicitate, avându-se în vedere dispozițiile art. 19 din Legea nr. 500/2002.
Pârâtul Institutul Național de Statistică a depus la dosarul cauze întâmpinare prin care a invocat aceleași excepții ca și pârâta O, dar și excepția lipsei calității procesuale pasive cu motivarea că reclamanții sunt salariații pârâtei O, iar pe fond solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentința nr.804 din 04.12. 2007, Tribunalul Olta respins excepțiile lipsei procedurii prealabile, netimbrării și lipsei calității procesuale a Institutului Național de Statistică invocate de pârâți, ca nefondate.
S-a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor ca neîntemeiată.
A admis acțiunea reclamanților și a obligat pârâții să plătească acestora prima de vacanță aferentă anului 2006, în sumă actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la plata efectivă.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că potrivit dispozițiilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, funcționarii publici au dreptul pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Legile speciale enunțate au suspendat temporar plata acestor drepturi bănești până la 31 decembrie a fiecărui an astfel că dreptul funcționarului public de a i se plăti prima de concediu nu a fost înlăturat prin nici un act normativ echivalent celui prin care a fost instituit și ca urmare dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării acesta devine actual, partea fiind repusă în drepturi, respectiv cu efect retroactiv.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Institutul Național de Statistică
În motivele de recurs s-a arătat că instanța de fond în mod greșit a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Așa cum am arătat în întâmpinarea depusă, reclamanții nu au un raport de serviciu cu, ci sunt salariații Direcției Județene de Statistică O, instituție publică cu personalitate juridică.
Cu privire la cererea de chemare în garanție a MEF s-a reținut că Institutul Național de Statistică este ordonator principal de credite, ordonatorul principal de credite este Secretariatul General al Guvernului, S fiind ordonator secundar de credite, iar este ordonator terțiar de credite.
Că, neacordarea primei de concediu de odihnă a avut la bază o succesiune de acte normative a căror aplicare s-a făcut în mod diferit de instituțiile publice, datorită unor dificultăți de interpretare.
S-a arătat că pentru anul 2006, dreptul de a primi primă de concediu este încă suspendat, așa încât greșit instanța a admis acțiunea.
Recursul este nefondat.
Soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru motivele ce se vor arăta mai jos.
În conformitate cu prevederile art.34 alin.2 din Legea 188/1999 R, funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu de odihnă, care se impozitează separat.
Având în vedere prevederile textului enunțat, funcționarii publici sunt în drept să primească, prin efectul legii, prima de concediu de odihnă, în fiecare an la nivelul stabilit prin lege.
Însă, prin legea bugetului de stat nr. 379/2005 s-a suspendat acordarea acestui drept.
Legile bugetare au suspendat plata drepturilor pentru prima de vacanță și nu au abrogat aceste drepturi, nu le-au desființat.
Dreptul funcționarului public de a i se plăti prima de concediu de odihnă a rămas în vigoare, numai plata a fost suspendată succesiv.
Dreptul la primă de concediu de odihnă nu a fost înlăturat prin nici un act normativ echivalent celui prin care a fost instituit.
Ca urmare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării, rezultă și din principiul general constituțional prevăzut în art.1 alin.5 din Constituție, care dispune că în România, respectarea Constituției, a supremației legii și a legilor este obligatorie.
Drepturile prevăzute în art.34 alin.2 din Legea 188/1999 R trebuie să fie acordate reclamantului, întrucât legea produce efecte de la data publicării în Monitorul oficial și până la ieșirea ei din vigoare, printr-un act normativ cu putere identică.
Suspendarea a produs efecte temporare, ceea ce înseamnă că temporar a fost amânată plata drepturilor de primă de concediu de odihnă.
Această explicație se întemeiază și pe interpretarea semantică și gramaticală a textului.
In consecință, având în vedere prevederile art. 304, 3041și 312 cod procedură civilă, se va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul Institutul Național de Statistică B, împotriva sentinței nr. 804 din data de 04 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 27 Martie 2008.
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu - - | JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu - - | JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță - - |
Grefier, |
Judecători:Doina Ungureanu, Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță
