Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 608/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.608/R/
Ședința publică de la 23 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 3: Mariana Trofimescu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâții MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANȚELOR, cu sediul în B, sector 5,- și DIRECTIA GENERALA A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în B,-, jud.B, împotriva sentinței nr. 125 // 17.04.2008, pronunțată de Tribunalul Brăila, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este motivat, intimatul a depus întâmpinare și recurenții au solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care;
Curtea, având în vedere faptul că recurenții au solicitat judecata în lipsă, reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Brăila, sub nr-, reclamantul în contradictoriu cu pârâtele pârâtele Ministerul Economiei și Finanțelor și Direcția Generală a Finanțelor Publice B, a solicitat ca, pe calea contenciosului administrativ, să fie obligați pârâții la plata îndemnizațiilor de membru al comisiilor de evaluare a bunurilor legal confiscate sau intrate în proprietatea privată a statului, cuvenite ca urmare a participării la mai multe comisii care s-au ținut în perioada 01.05.2007 - 01.02.2008.
În motivarea acțiunii, reclamantul a aratat că în calitate de membru desemnat de Direcția Generală a Finanțelor Publice B din partea Inspectoratului de Poliție al Județului Bap articipat la ședințele comisiilor menționate mai sus si constituite potrivit dispozițiilor art.11 alin.2 din nr.OG128/1998 și ulterior ale art.7 alin.3 din OG14/2007. Reclmantul a sustinut ca, odată cu intrarea în vigoare a nr.OG14/2007, pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice Bar efuzat plata îndemnizațiilor cuvenite conform nr.322/23.02.2004 motivat de faptul că nu există o bază legală în condițiile abrogării dispozițiilor nr.OG128/1998 și implicit ale nr.322/23.02.2004 emis în aplicarea acesteia, punct de vedere detaliat în răspunsul la plângerea prealabilă efectuată, înregistrat sub nr. -.306/08.02.2008.
Reclamantul a invocat in drept, pe langa textele de lege mentionate, si prevederile art.25, art.62 alin.4, art.63 alin.3 din Legea nr.24/2000, art.41, art.53 din Constituția României, în condițiile în care îndemnizațiile solicitate reprezintă în fapt remunerația unui raport de muncă statuat prin norme juridice speciale, respectiv nr.322/23.02.2004, abrogat prin nr.2495/28.12.2007.
În precizările depuse la termenul din data de 17.04.2008, reclamantul a reiterat motivele prezentate în cererea de chemare în judecată insa a solicitat și actualizarea sumelor datorate la data efectuării plății, conform legii.
Prin întâmpinarea formulată in termen procedural, pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice Bas olicitat respingerea acțiunii ca nefondată întrucât dispozițiile ce reprezentau temeiul legal al plății îndemnizațiilor solicitate, respectiv nr.OG128/1998 - art.11 alineat 2 și ale nr.322/23.02.2004 au fost abrogate începând cu data de 01.05.2007 prin art.14 din nr.OG14/2007. Ordinul dat în executarea prevederilor ordonanței și-a încetat de drept valabilitatea, potrivit principiilor de drept "tempus regit actum", "accesorium sequitur principale" și dispozițiilor art. 75-76 din Legea nr.24/2000 republicată și modificată. A mai sustinut parata ca, in succesiunea în timp a dispozițiilor legale aplicabile, plata îndemnizațiilor solicitate a fost stabilită prin art.7 alin.3 din nr.OG14/2007, în executarea dispozițiilor căreia a fost emis Ordinul nr.2495/28.12.2007, intrat în vigoare la data de 01.02.2008. In aceste conditii, pentru perioada 01.05.2007 - 01.02.2008, membrii comisiilor constituite în baza nr.OG14/2007 nu au temei legal pentru a beneficia de plata îndemnizațiilor lunare, tinand cont si de art.14 din Legea nr.500/2002.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor nu a formulat întâmpinare pentru a-și exprima poziția procesuală.
In cauza s-a administrat proba cu inscrisuri depuse la dosar de catre reclamant, respectiv adresa nr.1464/51.306/8.02.2008 emisă de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice B (răspunsul la plângerea prealabilă formulată potrivit legii contenciosului administrativ) si deciziile nr.335/30.10.2006, nr.104/12.06.2007, nr.252/2.11.2007, 298/04.12.2007 privind constituirea comisiilor de evaluare.
Examinând motivele invocate de reclamanți și apărările formulate de pârâtă prin prisma probelor administrate în cauză și a dispozițiilor legale aplicabile în materie tribunalul a apreciat că prezenta acțiune este fondată pentru următoarele considerente:
Reclamantul a fost desemnat prin Decizii ale Direcției Generale a Finanțelor Publice B în calitate de membru al comisiilor de evaluare a bunurilor legal confiscate sau intrate în proprietatea privată a statului, constituite în baza nr.OG128/1998 și ulterior ale nr.OG 14/31.01.2007 iar în perioada 01.05.2007 - 01.02.2008 a desfășurat activitatea specifică fără a primi însă nici o sumă cu titlu de îndemnizație lunară pentru prestarea acestei activitati.
2) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art. 1 alin. (7) și la art. 7 alin. (2) vor primi o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului.În drept, instanța retine dispozițiile art.11 alineat 2 din nr.OG128/1998 care arata "membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art.1 alineat 7 și la art.7 alineat 2 vor primi o îndemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului".
Cuantumul acestei indemnizații a fost stabilit la suma de 3.000.000 lei vechi brut lunar p. 2) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art. 1 alin. (7) și la art. 7 alin. (2) vor primi o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului. (2) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art. 1 alin. (7) și la art. 7 alin. (2) vor primi o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statuluirin Ordinul nr.322/23.02.2004.
Se observa ca nr.OG128/1998 a fost abrogată expres prin art. 14 alineat 2 din nr.OG14/31.01.2007 care a intrat în vigoare la data de 3.05.2007 iar pentru executarea noii ordonanțe este emis Ordinul nr.2495/2007, în vigoare din data de 01.02.2008, care stabilește un alt cuantum al îndemnizației, respectiv 350 lei.
Articolul 6 din Ordinul nr.2495/2007 prevede în mod expres ca "pe data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă prevederile Ordinului ministrului finanțelor publice nr.322/2004 privind stabilirea indemnizațiilor lunare ale membrilor comisiilor prevăzute de Ordonanța Guvernului nr.128/1998".
In aceste conditii, este de necontestat faptul că prevederile Ordinului nr.322/23.02.2004 au fost în vigoare până la momentul abrogării sale exprese, respectiv la data de 01.02.2008, reprezentând temeiului legal al obligației de plată a indemnizației cuvenite reclamantului potrivit legii, din fonduri publice solicitata prin prezenta actiune, contrar susținerilor pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice
Interpretarea data de instanta este în conformitate cu dispozițiile Legii nr.24/2000 care, la art.62 alin.4 prevede că "dacă o normă de nivel inferior, cu același obiect, nu a fost abrogată expres de actul normativ de nivel superior, această obligație îi revine autorității care a emis prima actul". In acest caz, era necesar ca prin nr.OG14/2007 sa se prevada in mod expres abrogarea Ordinului nr.322/23.02.2004 care era norma inferioara insa ordonanata nu contine o astfel de dispozitie. Totodata, tribunalul retine si art.63 alin.3 din acelasi act normativ care arata "în vederea abrogării, dispozițiile normative vizate trebuie determinate expres, începând cu legile și apoi cu celelalte acte normative, prin menționarea tuturor datelor de identificare a acestora".
În acest sens a fost emis Ordinul nr.2495/28.12.2007 în care este menționat expres Ordinului nr.322/23.02.2004, ce nu a fost abrogat implicit prin nr.OG14/31.01.2007, fiind astfel fără relevanță în cauză prevederile art.75-76 din Legea nr.24/2000 invocate de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice
Avand in vedere cele expuse mai sus, instanța apreciază ca susținerile paratei referitoare la lipsa temeiului legal invocate in continutul întâmpinarii sunt neîntemeiate si vor fi inlaturate. Se mai reține prestarea de către reclamant a activității specifice calității în care a fost desemnat și acordărea îndemnizației atât anterior datei de 01.05.2007 cât și ulterior datei de 01.02.2008.
Intrucat dreptul la îndemnizațiile de membru al comisiilor de evaluare in discutie a fost recunoscut prin prevederile legale mentionate, instanta va aprecia ca reclamantul este astfel îndreptățit la plata drepturilor bănești solicitate.
Pentru toate considerentele expuse mai sus și dispozițiile legale menționate, tribunalul va aprecia ca fondată acțiunea introductiva si o va admite ca atare. Pe cale de consecință, va dispune obligarea pârâților la plata către reclamantul a sumei reprezentând îndemnizațiile de membru al comisiilor de evaluare a bunurilor legal confiscate sau intrate în proprietatea privată a statului, ca urmare a participarii la aceste comisii in perioada 01.05.2007 - 01.02.2008, actualizata cu indicele de inflație de la data nasterii dreptului si pana la data achitarii efective a acesteia.
Împotriva sentinței nr.125//17.04.2008 a Tribunalului Brăila, în termen legal a declarat recurs pârâta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare, recurenta a arătat că hotărârea este lipsită de temei legal, fiind dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii, respectiv a prevederilor art.75-76 din Legea nr. 24/2000, motiv de recurs prevăzut de art.304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Astfel, temeiul legal al plății indemnizațiilor de natura celor solicitate de intimatul -reclamant, este stabilit prin dispozițiile art.11(2) din OG nr.128/1998 pentru reglementarea modului și condițiilor de valorificare a bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii în proprietatea privată a statului, cu modificările și completările ulterioare potrivit cărora:, (2) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art.1 alin.(7) și la art.7 alin.(2) vor primi o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului,
În executarea/aplicarea dispozițiilor menționate mai sus, pentru plata indemnizațiilor respective a fost emis Ordinul MFP nr. 322/23.02.2004.
Începând cu data de 01.05.2007 au fost abrogate dispozițiile OG nr. 128/1998, prin art.14 din OG nr.14/2007( 90 de zile de la publicarea în Monitorul oficial).
Pe cale de consecință, la data abrogării OG nr.128/1998, respectiv începând cu data de 01.05.2008 și-a încetat valabilitatea de drept și nr. 322/2004, care a fost dat în aplicarea ordonanței respective, având în vedere atât principiile de drept, tempus regit actum, - timpul guvernează actul/legea în vigoare la un moment și,accesorium sequitur principale, - accesoriul urmează principalul, cât și dispozițiile Legii nr.24/2000, republicată și modificată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, care prevăd următoarele:
Art.75Ordinele cu caracter normativale conducătorilor ministerelor se emit numai pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și a ordonanțelor Guvernului.
Art.76 Ordinele trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise,
După data abrogării OG nr.128/1998 și, pe cale de consecință, încetarea valabilității nr.322/2004, în succesiunea aplicării în timp a dispozițiilor legale în materie, plata indemnizațiilor pentru membrii comisiilor s-a stabilit prin alte acte normative, respectiv art.7(3) din OG nr.14/2007 pentru reglementarea modului și condițiilor de valorificare a bunurilor intrate,potrivit legii, în proprietatea privată a statului, care prevede următoarele:
, (3) Membrii comisiei de evaluare, precum și membrii comisiilor prevăzute la art.1 alin.(3) și la art.7 alin.(2) primesc o indemnizație fixă lunară, stabilită prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se indexează anula cu indicele de inflație, cu condiția întrunirii comisiilor cel puțin o dată în cursul lunii, care se acoperă din veniturile încasate din valorificarea bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului.
În executarea/aplicare acestor dispoziții legale, pentru plata indemnizațiilor lunare a fost emis Ordinul MFP nr. 2495/28.12.2007, care a intrat în vigoare începând cu data de 01.02.2008(data de întâi a lunii următoare publicării în Monitorul oficial, conf.art.5).
Ca urmare, DGFP Bap lătit indemnizațiile respective către membrii comisiilor prevăzute de lege, începând cu luna februarie 2008.
Prin hotărârea recurată, instanța de fond a Tribunalului Brăila, a reținut că prevederile Ordinului MFP nr.322/23.02.2004 au fost în vigoare până la data de 01.02.2008, când a intrat în vigoare Ordinul MFP nr. 2495/28.12.2007, deoarece nu a fost abrogat expres prin OG nr.14/13.01.2007.
Or, un asemenea raționament este împotriva principiilor de drept și a dispozițiilor legale invocate și comentate mai sus, având în vedere că ordinele emise în executarea ordonanței guvernului nu pot produce efecte juridice după abrogarea acestora, deoarece forța lor juridică este subsecventă aplicării în timp a ordonanței guvernului, care are forță juridică superioară.
Ținând seama de normele de tehnică legislativă, în cazul în care intervine abrogarea expresă a actului de bază se consideră abrogate implicit, fără a fi necesară o abrogare expresă a acestora.
Consecința aplicării în timp a dispozițiilor legale incidente este că, în perioada de la 01.05.2007 până la 01.02.2008, membrii comisiilor constituite în temeiul acestui act normativ nu au bază legală pentru a beneficia de plata indemnizațiilor lunare.
Aceeași concluzie se impune și în raport cu dispozițiile art.14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, potrivit cărora nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii. Cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute în legi specifice și în legile bugetare anuale.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate dar și din oficiu, sub toate aspectele, conf.art.304 /1 Cod procedură civilă, Curtea constată că prima instanță a făcut o corectă interpretare și aplicare a dispozițiilor legale în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză,pronunțând o sentință legală și temeinică, a cărei reformare nu se impune.
Stabilind adevăratele raporturi juridice dintre părți, instanța a dat o corectă rezolvare pricinii.
Sunt nefondate susținerile recurentei în sensul că în perioada 1.05.2007-1.02.2008, membrii comisiilor constituite în temeiul nr. 322/23.02.2004, nu au bază legală pentru a beneficia de plata îndemnizațiilor lunare prima instanță reținând în mod temeinic faptul că prevederile nr.322/23.02.2004 au fost în vigoare până la momentul în care au fost abrogate expres prin art.6 din nr.2495/2007.
Această interpretare este în conformitate cu dispozițiile legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, interpretarea recurentei cu privire la momentul abrogării actului normativ, fiind eronată, contrară principiilor de drept enunțate chiar de acesta.
Constatând că nu există alte motive de nelegalitate sau netemeinicie a sentinței recurate, de natură a fi luate în discuție și din oficiu, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâții MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANȚELOR, cu sediul în B, sector 5,- și DIRECTIA GENERALA A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în B,-, jud.B, împotriva sentinței nr. 125 // 17.04.2008, pronunțată de Tribunalul Brăila, în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 23 octombrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./05.11.2008
Tehnored./2ex.//07.11.2008
Fond - /
Președinte:Dorina VasileJudecători:Dorina Vasile, Vasile Susanu, Mariana Trofimescu
