Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 624/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 624
Ședința publică de la 01 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Alina Răescu
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR G, împotriva sentinței nr. 3512 din 16 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit recurenta pârâtă DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR G și intimatul pârât.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302. și este scutit de taxa de timbru.
S-a arătat că intimatul reclamant a depus întâmpinare prin care a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 alin.2
S-a referit că recurentul pârât a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 alin.2
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la Secția Comercială și de Contencios Administrativ sub nr-, reclamantul a solicitat ca prin sentința ce se v-a pronunța, în contradictoriu cu pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor să se dispună obligarea acesteia la acordarea lunar a 20 tichete de masă, începând cu data de 01.01.2007, urmând ca în condițiile compensării în bani a tichetelor de masă neacordate, să-i fie acordată contravaloarea acestora reactualizată la data plății efective.
În motivarea acțiunii a arătat că este funcționar public în cadrul Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor G, iar potrivit art. 23 din Legea nr.435/2006, beneficiază de acest drept "în sensul că începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar veterinare publice, finanțate din venituri propriii și subvenții de la bugetul de stat, beneficiază lunar de 20 tichete de masă, cu excepția pensionarilor".
În drept și-a întemeiat cererea pe prevederile art. 23 din Legea nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar, art. 109 din Legea nr. 188/1999, Legea nr. 554/2004 și art. 295 alin.2 din Codul Muncii.
Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Gad epus la dosar întâmpinare invocând pe rând excepția inadmisibilității cererii ca urmare a neîndeplinirii procedurii prealabile în raport de disp. art.7 din Legea 554/2004, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a acesteia, ca urmare a faptului că între aceasta și reclamant nu există un raport juridic de muncă, iar pârâta G este instituție publică cu personalitate juridică, cu buget propriu, în subordinea
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii cu motivarea că pretențiile formulate de reclamant nu sunt fundamentate.
Prin sentința nr. 3512 din 16 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, s-a respins excepțiile de inadmisibilitate a cererii și de lipsă a calității procesuale pasive invocate de pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul și a fost obligată pârâta la acordarea a 20 de tichete de masă, lunar, conform art. 23 din Legea 435/2006, începând cu data de 01 ianuarie 2007.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Cu privire la excepția inadmisibilității cererii ca urmare a neparcurgerii procedurii prealabile impusă de Legea 554/2004, a apreciat-o ca fiind nefondată întrucât cauza a fost soluționată în raport de dispozițiile legii speciale privind Statutul Funcționarului Public, și nu de dispozițiile Legii 554/2004.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, s-a reținut că aceasta justifică în mod cert calitatea procesuală, ca ordonator principal de credite.
Pe fondul cauzei s-a constatat că dreptul personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar de a i se acorda lunar 20 tichete de masă este prevăzută în art. 23 din Legea 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar publicată în MO nr. 980/07.12.2006.
Împotriva sentinței a formulat recurs pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR G criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivele de recurs pârâta a invocat excepția inadmisibilității cererii ca urmare a neîndeplinirii procedurii prealabile în raport de disp. art.7 din Legea 554/2004.
A mai susținut că, DSVSA G este ordonator secundar de credite situație în care nu este în măsură să asigure necesarul de fonduri pentru plata tichetelor de masă, acest atribut revenindu-i în calitate de ordonator principal de credite.
A mai invocat pârâta, în motivele de recurs, că în lipsa unor dispoziții din partea forului tutelar, nu se pot onora plata unor drepturi.
Intimatul reclamant, a depus la dosar întîmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Recursul este nefondat.
Soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru motivele ce se vor arăta mai jos.
Potrivit dispozițiilor Legii 142/1998 art. 1 prevăd că salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă suportate integral pe costuri de angajator, în limita prevederilor bugetului se stat, sau după caz, bugetelor locale sau pentru unitățile din sectorul bugetar în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate.
Ulterior, prin Legea nr. 435/27.11.2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar veterinar, s-a stipulat la art. 23 că începând cu data intrării în vigoare a acestei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar veterinare publice beneficiază, lunar, de 20 de tichete de masă.
La art. 36 din același act normativ se stipulează faptul că dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile legislației muncii, de drept comun, civile și administrative, în măsura în care nu contravin legislației specifice.
Se constată faptul că legea specială pentru personalul din sistemul sanitar veterinar în ceea ce privește salarizarea și alte drepturi este Legea nr. 435/27.11.2006 și nu Legea 142/1998, astfel că au prioritate prevederile legii speciale, respectiv art. 23 care prevăd dreptul la plata tichetelor de masă.
Cum Legea 435/2006 este o lege specială, ulterioară Legii 142/1998, nu se poate reține faptul că ar exista în vreun fel vreo limitare în ceea ce privește dreptul reclamanților la plata tichetelor de masă.
Obligativitatea plății acestora rezultă din principiul general constituțional prevăzut de art. 1 alin. 5 din Constituție, care dispune că în România, respectarea Constituției, a supremației legii și a legilor este obligatorie.
Deci, dreptul la plata tichetelor de masă nu este o opțiune în funcție de bugetul de venituri și cheltuieli aprobat cu atât mai mult cu cât potrivit art. 37 din Legea 435/2006, încălcarea dispozițiilor acestei legi privind acordarea drepturilor stipulate pentru personalului din unitățile sanitar veterinare printre care tichete de masă atrage răspunderea disciplinară, patrimonială sau penală a persoanelor vinovate potrivit legii.
De asemenea, Legea 435/27.11.2006 este ulterioară OUG 88/21.11.2006, astfel că fiind legea specială în materie are prioritate în ceea ce privește dreptul la plata tichetelor de masă în ceea ce îi privește pe reclamanți, astfel că acest drept urmează a fi acordat acestora începând cu data intrării în vigoare a acestei legi, respectiv 11.12.2006.
Prin urmare, în baza acestui text, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare beneficiază lunar de 20 tichete de masă.
În speță reclamantul făcând dovada că este angajat ca consilier superior în cadrul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor G, are dreptul la tichete de masă fiind prevăzut de lege.
Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile invocată de recurentă se reține că este nefondată, întrucât cauza este soluționată în raport de dispozițiile legii speciale privind Statutul Funcționarului Public, și nu de dispozițiile Legii 554/2004.
Potrivit art.941din Legea nr.188/1999, funcționarul public nemulțumit de deciziile autorității angajatoare se poate adresa instanței de contencios administrativ în termen de 30 de zile de la comunicare.
In consecință, având în vedere prevederile art. 304, 3041și 312 cod procedură civilă, se va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR G, împotriva sentinței nr. 3512 din 16 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 01 Aprilie 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. -
Tehnored SI 2ex./09.04.2008
Jud.fond
Președinte:Alina RăescuJudecători:Alina Răescu, Gabriela Carneluti, Costinel Moțîrlichie
