Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 631/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 631
Ședința publică de la 28 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâta MINISTERUL AGRICULTURII SI DEZVOLTARII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, împotriva sentinței nr. 210 din 23.01.2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru intimatul, av., conform împuternicirii avocațiale nr.213/2008, lipsă fiind intimații pârâți AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ, CONSILIUL JUDETEAN G și OFICIUL JUDETEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ și recurentul pârât MINISTERUL AGRICULTURII SI DEZVOLTARII RURALE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Apărătorul intimatului, nu mai are alte cereri de formulat, consideră cauza în stare de judecată.
Curtea având în vedere că nu mai sunt alte cereri de formulat constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Apărătorul intimatului solicită respingerea recursului ca nefondat, consideră că a rămas fără obiect întrucât s-au făcut plățile.
CURTEA
Asupra recursului în contencios adminsitrativ de față;
Din examinarea actelor și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin actiunea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Galați, reclamantul a solicitat obligarea pârâtelor OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ G, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ G, MINISTERUL AGRICULTURII PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE B la plata drepturilor bănesti cu titlu de prima de vacantă pentru 2002-2006 actualizată cu rata de inflatie.
Motivând cererea reclamantul a arătat că fiind functionar public în cadrul Oficiului Judetean de Consultantă Agricolă G, în conformitate cu art. 34 alin. 2 din legea nr. 188/1999 au dreptul, pe lângă indemnizatia de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, însă prin dispozitiile art. III din OUG nr. 33/2001 s-a dispus suspendarea aplicării dispozitiilor art. 34 alin. 2 din legea nr. 188/1999, suspendare prelungită succesiv prin legile asigurărilor de stat pentru anii 2002-2005.
Reclamantul a considerat că suspendarea dreptului privind prima de concediu este melegală în raport de prevederile art. 53 alin. 1 si 2 din Codul muncii, art. 38 si 41 alin. 2 din Constitutie, ea nu echivalează cu înlăturarea acestui drept, ci reprezintă o restrângere nelegală a unui drept recunoscut de lege, care trebuie înlăturat de instantă.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozitiile art. 41 si art. 53 alin. 2 din constitutie, art. 35 alin. 2 din legea nr. 188/1999, pe dispozitiile art. 1022 Cod civil.
În dovedirea cererii, reclamantul s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Pârâtul Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale Bas olicitat respingerea cererii reclamantuli ca nefondată, întrucât în coformitate cu prevederile art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, functionarul public are dreptul, pe lângă indemnizatia de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impoziteauză separat, dar prin legile bugetului asigurărilor de stat aferente anului-2001-2006, acordarea primei de vacantă a fost suspendată succesiv prin OUG nr. 33/2001, legea nr. 743/2001 la bugetul de stat pe anul 2002, Legea nr. 632/2002 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2003, Legea nr. 519/2003 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2004, Legea nr. 512/2004 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2005 si Legea nr. 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Pârâtul a arătat că suspendarea unei dispozitii printr-un act normativ împiedică producerea de efecte juridice până la încetarea cauzei de suspendare, iar potrivit prevederilor art. 64 din legea nr. 24/2000, în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de acelasi nivel sau de nivel superior. Mai mult, potrivit art. 3 din OG nr. 2/2006, privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pentru anul 2006, gestiunea sistemului de salarizare a functionarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrare în resursele financiare si numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii, având obligatia să respecte aceste dispozitii legale, obligatie prevăzută la art. 42 din legea nr. 188/1999.
De asemenea pârâtul a invocat aplicarea prevederilor art. 1 alin. 2 din decretul nr. 167/11958.
Pârâta Agentia Natională de Consultantă Agricolă a solicitat respingerea ca nefondată a cererii reclamantului, invocând pe cale de excepție, excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât, în conformitate cu. nr. 216/2001, începând cu data de 04 01 2001, Oficiile Judetene de Consultantă Agricolă trec în subordinea Consiliilor Judetene.
Prin legile bugetului asigurărilor sociale de stat aferente anilor 2001-2006 acordarea primei a fost suspendată din motive financiare de legiuitor, iar conform art. 53 din Constitutie, restrângerea exercitiului unor drepturi sau unor libertăti poate fi dispusă numai dacă este necesară, iar măsura trebuie să fie proportională cu situatia care a determinat-o ori dacă prin legile bugetului de stat s-a încălcat un drept constitutional, asa cum sustin reclamantii, rămâne la latitudinea instantei să stabilească acest fapt.
De asemenea a mai invocat aplicarea disp. art. 1 alin. 2 din Legea nr. 167/1958.
Pârâtul Consiliul Judetean G, prin întâmpinare a invocat pe cale de exceptie lipsa calitătii procesuale pasive întrucât între reclamanti si Consiliul Judetean G nu au existat si nu există raporturi juridice de muncă, chiar dacă în perioada 2002-2005 Oficiul Judetean de Consultantă Agricolă Gaf ost subordonat institutiei, în tot acest timp raporturile de muncă dintre reclamanti si G au rămas nemodificate.
Potrivit art. 21 din legea nr. 273/2006, ordonatorii principali de credite sunt primarii unitătilor administrativ teritoriale, motiv pentru care a solicitat scoaterea din cauză si introducerea Consiliului Local.
Prin sentința numărul 210/23.01.2008 pronunțată de Tribunalul Galați - Secție comercială și de contencios adminsitrativ s-a respins exceptia lipsei calitătii procesuale pasive invocată de Agentia Natională de Consultantă Agricolă B, ca nefondată, s-a admis actiunea în contencios administrativ, formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ G, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ G, MINISTERUL AGRICULTURII PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE B și CONSILIUL JUDEȚEAN G si în consecintă: a obligat pârâtele Oficiul Judetean de Consultantă Agricolă G și Agentia Natională de Consultantă Agricolă B să plătească reclamantului prima de concediu pentru perioada 2002-2006 actualizată cu indicele de inflatie, aob ligat pârâtul Ministerul Agriculturii Pădurilor si Dezvoltării Rurale să vireze sumele necesare acordării drepturilor bănești cuvenite reclamantului s-a respins acțiunea față de pârâtul Consiliul Județean G, ca nefondată.
Pentru a pronunța această sentință s-au avut în vedere următoarele:
Reclamantul a făcut dovada că este functionar public în cadrul Oficiului Judetean de Consultantă Agricolă
Potrivit art. 34 alin. 1 din legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicată, functionarii publici au dreptul, în conditiile legii la concediu de odihnă, la concedii medicale si alte concedii, iar potrivit alin. 2 al articolului precitat, functionarul public are dreptul pe lângă indemnizatia de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Dreptul reclamantului la prima de concediu nu poate fi considerat că nu a existat pe perioada solicitată 2001-2006, perioadă pentru care exercitiul lui a fost suspendat si nu înlăturat, astfel s-ar ajunge la situatia ca un drept patrimonial a cărui existentă este recunoscută, să fie vidat de substanta sa si practic să devină lipsit de orice valoare, în acest sens fiind si decizia nr. XXII din 12 decembrie 2005 Înaltei Curti de Casatie si Justitie.
Împotriva sentinței 210/23.01.2008 pronunțată de Tribunalul Galați - Secția comercială și de contencios administrativ în termen legal declarat recurs pârâta MINISTERUL AGRICULTURII PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE B criticând sentința instanței de fond sub aspectul nelegalității și netemeiniciei, solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamant.
Consideră recurenta că instanța de fond a interpretat greșit actul juridic dedus judecății deoarece nu a avut în vedere că prin legile bugetului de stat aferente anilor 2001 - 2006 dispozițiile art. 34 alin. 2 din. 188/1999, republicată, au fost suspendate.
Prin adresa nr. 6514/16.10.2008 aflată la dosar fila 35 recuranta pârâtă comunicp instanței că a intrat în vigoare OUG nr. 146/2007 privind aprobarea plătilor pimelor de concediu de odihnă suspendată pe perioada 2001 - 2006 și că reclamantul intimat a încasat primele de vacanță de la.A G - aspect confiormat de apărătorul reclamantului.
Văzând cele de mai sus, potrivit art. 312.proc. civ. urmează a respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâta MINISTERUL AGRICULTURII SI DEZVOLTARII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, împotriva sentinței nr. 210 din 23.01.2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. 30.10.2008
Dact. 2 ex. / 21 2008
Fond -,
Președinte:Dorina VasileJudecători:Dorina Vasile, Angelica Ciobotaru, Vasile Susanu
