Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 679/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA NR. 679/R/CA/2009
Ședința publică din 19 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Marieta
Grefier:
Pe rol se află soluționarea recursului formulat de către pârâtul Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală A I, împotriva sentinței civile nr. 72/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-, având ca obiect Legea nr. 188/1999.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă avocat, cu împuternicire de reprezentare pentru toți intimații reclamanți, lipsind aceștia și celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că recursul este motivat, recurenta solicită judecarea cauzei în lipsă, iar Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale depune întâmpinare.
Instanța comunică cu reprezentantul intimaților reclamanți un exemplar al întâmpinării.
Avocat depune la dosar tabel cu împuternicire de reprezentare pentru toți intimații reclamanți. Declară că nu mai are alte cereri.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța, în deliberare față de actele și lucrările dosarului, având în vedere și solicitarea recurentei de judecare a cauzei în lipsă, conform art. 242 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul mandatarului intimaților reclamanți.
Avocat, având cuvântul, solicită instanței respingerea recursului, menținerea ca legală și temeinică a sentinței instanței de fond, învederând că motivele de recurs nu se încadrează celor prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă, fiind inutilă dezvoltarea acestora.
Instanța, față de lucrările dosarului și cele expuse de mandatarul intimaților reclamanți, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului în contencios de față,
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la ribunalul Alba sub dosar nr-, reclamanții, Filaret, G, -, HG, G, R, Rovin, G, și au chemat în judecată pe pârâtele Direcția Pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală A și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâtelor la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul gradului în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 1 01 2004 și până la data pronunțării și în continuare pînă la încetarea raporturilor de serviciu, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului material și până la data plății.
În motivare se arată că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul instituției pârâte și în această calitate au dreptul conform art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, pe lângă salariul de bază și la suplimentul postului și suplimentul gradului.
Deși ar fi trebuit să beneficieze de aceste suplimente, acest lucru nu s-a întâmplat, întrucât aplicarea textului legal respectiv a fost suspendată în mod continuu printr-o serie de acte normative.
În drept se invocă dispozițiile art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, Legea nr.188/1999, Legea nr.53/2003, Legea nr.554/2004 și Constituția României.
Prin Sentința administrativă nr.72/CAF/23.01.2009 Tribunalul Alba respins excepția necompetenței Tribunalului Alba, a respins excepția lipsei procedurii prealabile, a admis excepția lipsei calitătii procesuale pasive a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și a admis în parte acțiunea formulată de reclamanți, obligând pârâta Direcția Pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul gradului în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu 30.10. 2005-23.01.2009, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului material și până la data plății, respingând în rest celelalte pretenții.
Pentru a pronunța această soluție Tribunalul a reținut că începând cu perioada 2004 - 2006 în art.31 alin.1 al Legii nr.188/1999 drepturile solicitate sunt prevăzute ca drepturi salariale, iar ca urmare a încetării suspendării, aceste reglementări au fost repuse în vigoare, însă dreptul la acțiune în sens material s-a prescris pentru perioada anterioară celor trei ani de la data înregistrării acțiunii conform art. 3 și 7 din Decretul 167/1958.
Împotriva hotărârii a declarat recurs pârâta Direcția Pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală A solicitând a se dispune modificarea acesteia, în sensul respingerii acțiunii reclamantei.
În motivarea recursului se susține că instanța a interpretat greșit prevederile legale, drepturile solicitate nu pot fi acordate fără ca în prealabil să se reglementeze diferențiat, în funcție de natura lor, cuantumul și criteriile de acordare și fără a fi prevăzute în bugetul instituției sume cu această destinație. Instanța nu poate crea drepturi, acest atribut aparținând puterii legislative.
În drept se invocă prevederile art. 304 Cod procedură civilă.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit. a din Legea nr.146/1997.
Reclamanții intimați au depus întâmpinare, solicitând respingerea recursului.
Instanța apreciază recursul pârâtei ca fondat pentru următoarele considerente:
Analizând cadrul legislativ în materia salarizării funcționarilor publici se constată că instanța de fond a interpretat și aplicat greșit prevederile legale atunci când a apreciat că drepturile pot fi acordate reclamanților. Astfel,ispozițiile legale invocate și incidente în cauză sunt următoarele:
Prin Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată în 2004, în art.29 alin.(1) lit. c) și d), devenit art.31 în forma republicată a legii în anul 2007,se prevede:"Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului".
Conform art.31 alin.(3) din aceeași lege"Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Articolul 29 din Legea nr.188/1999 a fost introdus prin Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
În perioada 2004-2006 așa cum a reținut instanța de fond, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Legea nr.251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici a prevăzut în art. XIII. - Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 581și ale art. 601alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2007.
Prin rt.3 din OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 s-a stabilit:"Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii"
În aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, text introdus prin Legea nr.161/2003, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici.
Proiectul reglementa mod unic de stabilire a salariilor funcționarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente: salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de baza cât și suplimentul postului se calculau în puncte.
Însă acest proiect de act normativ elaborat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
Pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit.c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999. În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii așa cum solicită reclamanții când fac trimitere la sporul acordat altor funcționari publici care exercită controlul preventiv sau auditul intern de 25% potrivit Legii nr.84/2003 și Legii nr.672/2002, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut expresis verbis că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În cauză nu s-ar încălca, prin neacordarea drepturilor solicitate, prevederile art.1 din Protocolul nr.1 adițional Convenției pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale care obligă statele părți să adopte măsuri pentru a asigura garantarea dreptului de proprietate, chiar dacă prin jurisprudența Curții de Justiție de la Strasbourg se recunoaște caracterul de bun și unui drept de creanță pentru că în speță reclamanții nu au dovedit cuantumul creanței.Cum nu s-a stabilit prin lege un procent fix de acordare și nici criterii de cuantificare a acestor sporuri pentru ca această creanță să fie determinată sau cel puțin determinabilă, reclamanții nu au o creanță lichidă în sensul art. 379 civ.Cod Penal și nu se poate reține că s-ar nesocoti dreptul de proprietate al reclamanților astfel cum e reglementat prin Constituția României și Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale prin neacordarea acestor sporuri.
Instanța, față de cele de mai sus, consideră că hotărârea atacată este nelegală, fiind dată cu greșita interpretare și aplicare a legii și a probelor dosarului, astfel că sunt incidente prevederile art.304 pct. 9,art. 304 /1 civ.Cod Penal și recursul pârâtei va fi admis, în temeiul art.312 al 2.civ.Cod Penal, în sensul că se va modifica în parte hotărârea atacată și se va respinge acțiunea reclamanților ca nefondată pentru perioada solicitată.
Hotărârea atacată se va păstra în ce privește soluționarea excepțiilor.
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată în recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală A împotriva sentinței administrative Nr. 72/CAF/23.01.2009 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ și Fiscal în dosar nr- și, în consecință:
Modifică în parte hotărârea atacată în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanții:, Filaret, G, -, HG, G, R, Rovin, G, și împotriva pârâtei Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală A.
Menține hotărârea doar în ce privește respingerea excepțiilor de necompetență materială a Tribunalului Alba și a lipsei procedurii prealabile și admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 mai 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Tehnored. /2 ex/28.05.2009
Jud. fond:
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Ștefan Făt, Marieta
