Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 7/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 7/CA
Ședința publică de la 18 ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
Grefier - - -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în comuna /satul Rediu, județul I, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție Pentru Agricultură - B, având ca obiect -
litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat din care rezultă că pârâta a depus la dosar precizări, cu acte anexă, cu privire la situația dosarului în legătură cu care s-a invocat excepția de litispendență, dosarul nr- al Tribunalului Constanța.
Instanța constată că, din înscrisurile depuse la dosar, rezultă că în dosarul nr- al Tribunalului Constanța, s-a renunțat la judecată.
Nemaifiind formulate cereri și având în vedere că s-a solicitat și judecata în lipsă, instanța rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra cauzei de contencios administrativ de față constată următoarele.
Prin acțiunea înregistrată pe rol la ribunalul Iași sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pe pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură B, solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea pârâtei la plata suplimentului postului în procent de 25& și a suplimentului treptei de salarizare în procent de 25% pentru perioada 20.10.2007 și până la data introducerii acțiunii.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că este funcționar public în cadrul Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură B, iar art.13 din Legea nr.188/1999 prevede că are dreptul la un salariu compus din salariul de bază, spor pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
În drept, au fost invocate dispozițiile art.31 lit.d și e din Legea nr.188/1999.
Pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură Baf ormulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. De asemenea, au fost invocate excepțiile de litispendență, prematuritate, lipsă calitate procesuală pasivă.
La termenul de judecată din 12.10.2008, instanța, din oficiu, a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Iași, excepție dirimantă, ce trebuie soluționată cu prioritate.
Prin sentința civilă nr.465/ca/2009, Tribunalul Iași și-a declinat competența de soluționare în favoarea Curții de APEL IAȘI, față de dispozițiile art.3 pct.1 Cod procedură civilă, pârâta fiind un organ administrativ central, cauza fiind înregistrată la nr-.
Referitor la excepția de litispendență invocată în cauză, la dosarul cauzei a fost depusă copia situației dosarului nr-, înregistrat la ribunalul Constanța, despre care s-a invocat faptul că ar avea același obiect și părți cu dosarul de față, și din care rezultă că în acel dosar s-a luat act de renunțarea la judecată formulată de reclamanta Federația Națională a Sindicatelor.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea constată ca fiind necontestat faptul că, prin art. 31 alin. 1 lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, s-a prevăzut că, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Este de asemenea necontestat faptul că, prin alin. 3 al normei legale menționate, s-a prevăzut că "salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Întrucât legea pentru stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici nu era adoptată la data pronunțării hotărârii atacate, în mod justificat prima instanță a reținut că nu se poate substitui puterii legiuitoare și institui norme create pe cale judiciară, prin raportare la prevederi cuprinse în acte normative neavute în vedere de legiuitor la adoptarea reglementării evocate, din moment ce nici cuantumul suplimentelor solicitate prin acțiune și nici condițiile de acordare a acestora nu au fost stabilite prin Legea nr. 188/1999, iar în legile anuale privitoare la salarizarea personalului bugetar aceste suplimente nu se regăsesc.
Această soluție și-a găsit de altfel confirmarea prin decizia nr. 20/21.09.2009 adoptată de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, care, admițând recursul în interesul legii, promovat de procurorul general, au stabilit că este neîntemeiată solicitarea funcționarilor publici de a li se plăti, retroactiv și pentru viitor, drepturile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c) și lit. d) din Legea nr. 188/1999, republicată, fiecare în cuantum de 25% din salariul de bază, "în lipsa unei cuantificări legale".
Dat fiind faptul că, potrivit dispozițiilor art. 329(3), dezlegarea dată problemei interpretării și aplicării prevederilor art. 31 alin. 1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, de către Înalta Curte de Casație și Justiție, este obligatorie pentru instanțe, Curtea va respinge acțiunea reclamantului întrucât nicio instanță judecătorească nu poate institui ea însăși norme juridice acolo unde puterea legiuitoare nu a finalizat procesul de legiferare decurgând din introducerea în legea cadru privitoare la statutul funcționarilor publici a celor două suplimente, ca și componente a sistemului de salarizare a acestora
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea reclamantului formulată în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură -
Cu recurs.
Pronunțată în ședință publică, azi 18 ianuarie 2010.
Președinte, - |
Grefier, - - |
Red.jud.GA/19.01.2010
Tehnored.gref.TN/1.02.2010
2 ex.
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe
