Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 721/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 721/2008
Ședința publică de la 23 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Morina Napa judecător
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Mona Gabriela
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de pârâtul Administrația Națională a Penitenciarelor împotriva sentinței civile nr. 213 din 03 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru intimatul- reclamant Sindicatul Liber al Funcționarilor din B și intimații-reclamanți, și, lipsă fiind celelalte părți.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții prezente.
Apărătorul intimaților-reclamanți pune concluzii de respingere a recursului ca neîntemeiat pentru motivele arătate în întâmpinare și menținerea sentinței tribunalului ca temeinică și legală. Pe motivul prematurității acțiunii invocată de recurent prin motivele de recurs, solicită a se avea în vedere că obiectul acțiunii îl constituie neacordarea drepturilor salariale recunoscute de lege, pentru care nu este necesar efectuarea procedurii prealabile. Pentru perioada de referință analizată cadrul legal este reprezentat de Legea nr. 293/2004, Legea nr. 138/1999, nr.HG281/1993 și Ordinul Ministerului Justiției nr. 945/C/2003, prin care reclamanții beneficiază de sporul pentru condiții periculoase 20 - 100 % din salariul de bază, fiind dovedite condițiile vătămătoare de la locul de muncă, în acest sens, depunându-se Buletinele de determinare prin expertizare a locului de muncă. Apreciază totodată, că neacordarea drepturilor salariale nu poate fi justificată de lipsa de fonduri, chiar dacă este vorba de o instituție bugetară, obligația de restituire a sumelor trebuind să cuprindă valoarea actualizată cu indicele inflației. Fără cheltuieli de judecată.
S-au declarat închise dezbaterile.
CURTEA
-deliberând-
Asupra recursului de față, în materia contenciosului administrativ, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 213/03 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău - Secția Comercială și de contencios Administrativ în dosarul nr- s-au admis excepțiile privind lipsa calității procesuale a pârâților Ministerul Finanțelor Publice și Ministerul Justiției și s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul - Sindicatul Liber al Funcționarilor din Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță B - pentru membrii săi:, -, (), -, -, -, în contradictoriu cu pârâții Administrația Națională a Penitenciarelor și Ministerul Justiției în sensul că a fost obligat pârâtul să plătească reclamanților sporurile prevăzute de anexa 1.1 la Ordinul Ministerului Justiției nr. 945/C/2003 (spor ), pentru perioada 2004 - 2006, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective. Totodată s-a respins cererea de chemare în garanție.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente:
Reclamanții, membri ai Sindicatului Liber al Funcționarilor din B, au beneficiat începând cu luna septemb.2003 de sporul pentru condiții deosebite în muncă de 100 % și 75 %.
Printr-un Ordin emis la 30.08.2004 s-a dispus sistarea plății sporului C pe toți salariații din cadrul penitenciarului încălcându-se prevederile Legii 293/2004 și ale 438/1999 precum și cele ale Ordinului Ministerului Justiției nr.945/C/2003, Anexa 1.1.
Pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor deși recunoaște pretențiile formulate împotriva sa refuză nejustificat acordarea acestora.
Față de aceste considerente, instanța a admis în parte acțiunea și a obligat pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor să plătească reclamanților sporul prevăzut de anexa 1.1. a Ordinului Ministerului Justiției nr.945/C/2005 pentru perioada 2004 - 2006 reactualizat cu indicele de inflație.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta - Administrația Națională a Penitenciarelor, care a criticat soluția instanței de fond sub următoarele aspecte:
- în mod greșit s-a respins excepția prematurității acțiunii, având în vedere neîndeplinirea - de către reclamanți - a procedurii prealabile prevăzute de art. 7 alin. (1) din legea 554/2004;
- pe fond, soluția este nelegală, având în vedere dispozițiile art. 69 din Legea 138/1999 și lipsa fondurilor disponibile pentru plata sporului solicitat, precum și dispozițiile art. 4 și 7 din ANEXA nr.. 1 A nr. 945/2003;
- nu s-a avut în vedere dispozițiile art. 1082 Cod civil, în raport de care pârâta nu putea fi obligată la plata sumelor actualizate în funcție de indicele de inflație.
Intimata - reclamantă a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat, arătând că față de obiectul cauzei de chemare în judecată (plata unor drepturi salariale), nu era necesară procedura prealabilă, iar pe fond s-a făcut dovada că reclamanții au lucrat în condiții periculoase sau vătămătoare, ceea ce justifică acordarea sporului solicitat.
În susținerea poziției lor, părțile au depus la dosar acte.
Analizând sentința recurată sub aspectul criticilor formulate, în raport de actele depuse la dosar și de dispozițiile legale incidente, curtea constată nefondat recursul, pentru considerentele ce urmează a fi expuse:
În ce privește excepția prematurității acțiunii pentru lipsa procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea 554/2004, curtea reține că aceste dispoziții legale nu au incidență în speța de față, deoarece reclamanții au solicitat prin acțiune acordarea unor drepturi salariale prevăzute de lege și neacordate, fără ataca un act administrativ pentru care să fie obligatorie procedura prealabilă.
Art. 109 din Legea 188/1999 face trimitere doar la competența instanței de contencios administrativ în asemenea cauze, fără a face referire la incidența dispozițiilor Legii 554/2004 (așa cum se face la art. 106 din lege - unde, pentru atacarea actelor administrative prin care s-a decis încetarea raportului de serviciu, funcționarul public se adresează instanței "în condițiile și termenele prevăzute de Legea 554/2004").
Pe fondul cauzei, soluția de admitere a acțiunii este temeinică și legală, curtea reținând, pe lângă argumentele instanței de fond, următoarele aspecte:
Pentru perioada supusă analizei (septembrie 2004 - aprilie 2006), drepturile salariale cuvenite reclamanților sunt reglementate de următoarele acte normative: Legea 293/2004 privind statutul funcționarilor publici cu statutul special din Administrația Națională a Penitenciarelor (art. 34 alin. (1) lit. (a), Legea 138/1999, HG281/1993 (art. 8 al. (1) lit. a) și Ordinul Ministerului Justiției nr. 945/C/2003 - prin care se aprobă Regulamentul de acordare a sporului prevăzut de art. 8 lit. (1) din nr.HG 281/1993.
Intimații - reclamanți îndeplinesc condițiile legale pentru a beneficia de sporul pentru condiții deosebit de periculoase, prevăzute de art. 8 din nr.HG 281/1993, aspect care - de altfel - nu este contestat de recurentă.
De asemeni, nu poate fi contestat faptul că în perioada septembrie 2004 - aprilie 2006, intimații - reclamanți au prestat activități în acele condiții vătămătoare sau periculoase, care justifică acordarea sporului, aspect dovedit cu Buletinul de determinare prin expertizare a locului de muncă nr. 150/11 noiembrie 2003, nota de constatare nr. 170/09 decembrie 2005, extras din Decizia zilnică pe unitate nr. 84/02 mai 2006 și procesul - verbal din 28 aprilie 2006 (acte depuse la filele 21 - 24 dosar recurs).
Recurenta justifică neplata sporului prin lipsa fondurilor disponibile, invocând - în acest sens - dispozițiile art. 69 din Legea 138/1999, care prevăd că acordarea drepturilor bănești se face "în limita fondurilor bugetare aprobate anual ministerelor și instituțiilor centrale", precum și dispozițiile art. 4 din nr. 945/C/2003.
Această justificare nu poate fi primită, întrucât dispozițiile citate nu face decât să reia o regulă de principiu în materia cheltuielilor bugetare, și anume că nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonată și plătită dacă nu există acoperire bugetară.
Cum potrivit art. 156 din Codul muncii drepturile salariale se achită cu prioritate, înaintea altor obligații bănești, atâta vreme cât intimații - reclamanți au prestat activitate în condiții care justifică acordarea sporului, aspectele de ordin administrativ sau financiar invocate de angajator nu pot afecta existența sau cuantumul drepturilor salariale prevăzute imperativ de lege.
în ceea ce privește actualizarea sumelor acordate în funcție de inflație, curtea constată că în acest mod se creează situație achitabilă pentru intimații - reclamanți care trebuie să beneficieze de sumele reținute în mod nelegal la valoarea actuală.
Nu se poate re-ine incidența art. 1088 Cod civil, întrucât dreptul reclamanților la sumele solicitate exista, fiind prevăzute de lege, iar prin hotărâre nu s-a stabilit, ci s-a constatat existența acestui drept, fiind obligat angajatorul la acordarea sumelor cuvenite și neacordate.
De asemeni, nu se poate reține buna - credință a angajatorului, în sensul prevăzut de art. 1082 Cod civil, față de argumentele prezentate anterior cu privire la fondul cauzei.
Față de considerentele expuse, constatând că motivele de recurs sunt neîntemeiate, în raport de dispozițiile art. 312 al. l Cod procedură civilă, curtea va respinge recursul de față, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ promovat de recurenta - pârâtă ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PANITENCIARELOR B, împotriva sentinței civile nr. 213 din 03 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul - reclamantSINDICATUL LIBER AL FUNCȚIONARILOR DIN B,intimatul - pârâtMINISTERUL JUSTIȚIEIși intimații - reclamanți, -, ). -, -, -,și intimat chemat în garanțieMINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,23 octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. / -
Red.
Tehnored. 2 ex.
14/14 nov. 2008
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
