Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 74/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.74
Ședința publică din data de 20 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Giurgiu Afrodita G -
JUDECĂTORI: Giurgiu Afrodita, Tănăsică Elena Nițu Teodor
- - -
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâta MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, împotriva sentinței nr. 1253 din data de 28 octombrie 2008 pronunțate de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu reclamanții, NA, G, G, G, C, C, IA, R, G, și intervenientul, toți reprezentați de -escu, cu domiciliul ales pentru comunicare actelor de procedură în B,-, județ și pârâta DIRECȚIA DE AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ A JUDEȚULUI B, cu sediul în B,-, județ
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică la data de 13 ianuarie 2009, fiind consemnate în încheierea de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta decizie, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera, în baza art.260(1) Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 20 ianuarie 2009, adoptând următoarea soluție:
CURTEA:
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Buzău, reclamanții, na, G, -, ina, -, G, -, G, C, C, romu, A, -, R, G, -escu, a, -, Hotar, au chemat în judecată Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale, precum și Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală a Județului B, solicitând obligarea pârâților la plata suplimentului postului în procent de 25% din salariul de bază, și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, pentru perioada 1.01.2004 și până la plata efectivă actualizată cu indicele de inflație potrivit art.31 din Legea 188/1999.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că potrivit actului normativ mai sus invocat, așa cum a fost modificat prin Legea 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, în calitate de funcționari publici au dreptul legal de primi un salariu care să cuprinsă suplimentul costului și suplimentul treptei de salarizare, calculate la salariul de bază.
Au mai arătat reclamanții că plata acestor drepturi au făcut obiectul unor suspendări succesive, intervenite în perioada 2005-2007 prin OUG 92/2004, OUG 2/2006, contravenind Legii 53/2003, dar și protocolului Adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, motiv pentru care se impune admiterea cererii și obligarea pârâților la plata acestor drepturi bănești.
La data de 21.10.2008, a formulat cerere de intervenție în nume propriu, conform art.49 Cod procedură civilă, solicitând obligarea pârâților la plata drepturilor restante pentru perioada 1.01.2004 și până la data pronunțării efective actualizat cu indicele de inflație.
Pârâtele au formulat în cauză întâmpinare, prin care au solicitat respingerea acțiunii pe considerentul că funcționarii publici au un statut legal distinct, că nu intră în categoria personalului contractual, iar drepturile lor salariale sunt reglementate de Legea 188/1999, printr-un sistem unitar de salarizare.
În urma probelor administrate în cauză, Tribunalul Buzăua pronunțat sentința nr.1253 /28 octombrie 2008, prin care a admis acțiunea și a obligat pârâții să plătească reclamanților suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 1.01.2004 și până la plata efectivă actualizată.
Prin aceeași sentință a fost admisă și cererea de intervenție în nume propriu formulată în nume propriu de intervenientul
Pentru pronunța această sentință instanța de fond a reținut în considerente, că acțiunea este întemeiată întrucât reclamanții au calitatea de funcționari publici, beneficiind, potrivit art.31 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfășurată de un salariu compus din mai multe elemente, și anume salariul de bază, sporul pentru vechimea în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Cele două componente, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate succesiv, după cum urmează: OUG nr.92/2004 pentru anul 2005, OUG nr.2/2006 pentru anul 2006 și OUG nr.6/2007 pentru anii 2007 și 2008.
Măsura suspendării, se arată în considerentele sentinței, a afectat doar exercițiul dreptului nu și existența acestuia, iar refuzul pârâtelor de a plăti drepturile reclamanților încalcă atât dispozițiile Codului Muncii, cât și legislația europeană.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs în termen legal, pârâta Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, criticând-o ca netemeinică și nelegală pentru motivele prevăzute la punctele 8 și 9 ale art.304 și 3041Cod procedură civilă.
Astfel, recurenta susține că în mod indubitabil Legea nr.188/1999 la art.31 cuprinde componentele salariului unui funcționar public, în care sunt incluse și suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, însă prin legile bugetului de stat plata acestor două drepturi fost suspendată succesiv prin actele normative menționate în mod corect în considerentele sentinței.
Potrivit Legii nr.188/1999, republicată, dar și ale OG nr.6/2007, modificată și completată, gestiunea sistemului de salarizare ale funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Prin urmare funcționarii publici au un statut legal și nu contractual, iar drepturile lor salariale se realizează potrivit dispozițiilor Legii nr.188/1999, într-un sistem unitar de salarizare.
Sistemul de salarizare al funcționarilor publici reglementat prin OUG nr.92/2004, OG nr.2/2006 și OG nr.6/2007 nu au prevăzut acordarea celor două suplimente și nici cuantumul acestora.
Recurenta a solicitat admiterea recursului și modificare în tot sentinței, în sensul respingerii în tot a sentinței ca nefondată.
Intimații prezenți în instanță au solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma criticilor formulate în recurs, Curtea reține următoarele:
Potrivit art.31 din Legea 188/1999, pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Ultimele două componente nu au fost plătite reclamanților, întrucât prin aceste normative succesive în perioada 2004-2008 fost suspendată plata acestora, ele nefiind incluse în salariul de bază cuvenit funcționarilor publici.
Curtea constată că deși dreptul material este înscris în Legea nr.188/1999, acesta nu poate fi plătit, întrucât cele două componente salariale nu sunt cuantificate și nici nu sunt reglementate, criteriile în baza cărora ele pot fi acordate funcționarilor publici.
Potrivit Deciziilor nr.818 și 819/2008 ale Curții Constituționale, instanțele de judecată nu se pot pronunța asupra unor drepturi care nu sunt în mod strict reglementate de legiuitor.
În speță, deși suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt incluse ca drept material în salariul funcționarilor publici, ele nu sunt reglementate prin legea salarizării funcționarilor publici, pentru putea fi plătite așa cum se solicită prin acțiunea introductivă.
În consecință, Curtea urmează ca în baza art.304 pct. 8 și 9 Cod procedură civilă să admită recursul și să modifice în tot sentința, iar pe fond să respingă acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, împotriva sentinței nr. 1253 din data de 28 octombrie 2008 pronunțate de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu reclamanții, NA, G, G, G, C, C, IA, R, G, și intervenientul, toți reprezentați de -escu, cu domiciliul ales pentru comunicare actelor de procedură în B,-, județ și pârâta DIRECȚIA DE AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ A JUDEȚULUI B, cu sediul în B,-, județ
Modifică în tot sentința nr. 1253 din data de 28 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău și pe fond respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 ianuarie 2009.
Președinte, JUDECĂTORI: Giurgiu Afrodita, Tănăsică Elena Nițu Teodor
G - - - - -
Grefier,
- -
Red. / tehnored
3 ex. /22.01.2009
ds. fond - Tribunalul Buzău
. Fond
Operator de date cu caracter personal
Nr.notificare 3120
Președinte:Giurgiu AfroditaJudecători:Giurgiu Afrodita, Tănăsică Elena Nițu Teodor
