Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 744/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 744/
Ședința publică din 23 iunie 2009
Completul compus din:
- Președinte
- - Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol judecarea recursului formulat de Primăria orașului L, prin reprezentant legal, împotriva Sentinței civile nr. 600 din 06 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Mureș, Secția Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică răspunde pârâta recurentă Primăria Orașului L prin consilier juridic lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefier, constatându-se că recursul este declarat și motivat în termenul procedural și timbrat cu o taxă judiciară de timbru în cuantum de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
Reprezentantul recurentei declară că nu are cereri în probațiune de formulat împrejurare de care instanța ia act închide procedura probatorie și acordă cuvântul asupra dezbaterilor.
Reprezentantul recurentei susține recursul și solicită admiterea lui modificarea în tot a sentinței atacate, rejudecarea cauzei cu finalitatea respingerii acțiunii reclamanților pentru motivele expuse detaliat în scris care au fost susținute și oral.
CURTEA,
Prin sentința nr.600 din 06 octombrie 2008 Tribunalul Mureșa respins excepția lipsei calității procesuale pasive a primăriei Orașului L și a admis acțiunea formulată de reclamanții, - în contradictoriu cu pârâții Primăria L, Primarul Orașului L și Consiliul Local L, stabilind obligații de plată pentru fiecare reclamant în parte.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că aceasta este fondată având în vedere dispozițiile art. 227 alin. 4 din nr.OG 92/2003 unde se stipulează că Ministerul Economiei și Finanțelor și unitățile administrativ-teritoriale constituie lunar fonduri pentru acordarea de stimulente personalului din aparatul propriu al MEF și ANAF din unitățile subordonate, respectiv compartimentelor de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale, după caz.
Referitor la procedura prealabilă s-a menționat că s-a primit un răspuns în sensul că prin HCL nr. 127/2007 s-a constituit fondul de stimulente pentru personalul din aparatul propriu al Primăriei Orașului L, constituindu-se o comisie cu stabilire a gradului de implicare directă, pe compartimente, privind gestionarea lunară a creanțelor bugetare locale. Până la data formulării răspunsului, s-a arătat în răspunsul primit, nu au primit nici un răspuns de la această comisie, întrucât nu a fost convocată.
Hotărârea primei instanțe a fost atacată cu recurs de către pârâta Primăria orașului L, care a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței și respingerea acțiunii reclamanților.
În dezvoltarea motivelor de recurs s-a arătat că Hotărârea Consiliului Local L nr. 127/2007 privind constituirea lunară a fondului de stimulente pentru personalul din aparatul propriu al Primăriei orașului L cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale are drept scop constituirea fondului lunar de stimulente pentru personalul cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale, iar cu ducerea la îndeplinire a respectivei hotărâri este încredințat chiar Biroul Impozite și Taxe Locale.
Recurenta a precizat că pentru a se repartiza aceste sume se impune efectuarea unei analize individuale, în baza mai multor criterii, de aceea prevederile Codului Fiscal trebuie coroborate cu prevederile art. 20 din ordonanța nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi pentru funcționarii publici potrivit cărora "Autoritățile și instituțiile publice care au dreptul de a constitui un fond de stimulare potrivit legii pot acorda stimulente funcționarilor publici, în limitele prevăzute de dispozițiile legale în vigoare. Modul de constituire din fiecare sursa și condițiile de utilizare a fondului de stimulare se stabilesc cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative, prin hotărâre a Guvernului".
Analizând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art. 304/1 Cod procedură civilă, instanța reține următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Biroului de impozite și taxe locale din cadrul primăriei orașului
Aceștia au invocat drept temei legal dispozițiile art. 195 din nr.OG 92/2003, dispoziții care nu au însă nicio legătură cu obiectul cauzei, deoarece reglementează odificarea sau stingerea creanței care face obiectul cererii de recuperare sau de măsuri asigurătorii și a fost modificată.
Un alt temei legal invocat a fost art. 227 din nr.OG 92/2003, care prevede la alin. 4 că Ministerul Economiei și Finanțelor și unitățile administrativ-teritoriale constituie lunar fonduri pentru acordarea de stimulente personalului din aparatul propriu al Ministerului Economiei și Finanțelor și al Agenției Naționale de Administrare Fiscală și din unitățile subordonate, respectiv compartimentelor de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale, după caz, prin reținerea unei cote de 15% din categoriile de creanțe menționate de legiuitor.
La alin. 6 al aceluiași articol se prevede că: "Aprobarea stimulentelor în cazul unităților administrativ teritoriale se face de către ordonatorul de credite, la propunerea conducătorului compartimentului de specialitate".
Aceste dispoziții trebuie coroborate însă și cu cele ale art. 20 din nr.OG 6/2007, care prevăd următoarele:
"(1) Autoritatile si institutiile publice care au dreptul de a constitui un fond de stimulare potrivit legii pot acorda stimulente functionarilor publici, in limitele prevazute de dispozitiile legale in vigoare. Modul de constituire din fiecare sursa si conditiile de utilizare a fondului de stimulare se stabilesc cu consultarea organizatiilor sindicale reprezentative, prin hotarare a Guvernului.
(2) la intrarea in vigoare a hotararii Guvernului prevazute la alin. (1), raman aplicabile reglementarile existente privind constituirea si conditiile de utilizare a fondurilor pentru stimularea personalului".
Din interpretarea acestui text de lege precum și a dispozițiilor art. 277 alin. 6 din nr.OG 92/2003 reiese că stimulentele pot fi acordate funcționarilor publici, aceasta fiind o facultate a angajatorului și nu o obligație.
Art. 277 din nr.OG 92/2003, prevede doar modul de constituire fondului pentru acordarea de stimulente, nu însă și condițiile în care se repartizează aceste fonduri. Ori, art. 20 din nr.OG 6/2007 prevede că până la intrarea în vigoare a Hotărârii Guvernului care să reglementeze aceste aspecte, rămân aplicabile condițiile de utilizare a fondurilor existente în prezent pentru stimularea personalului.
Nu s-au invocat alte dispoziții referitoare la condițiile de utilizare a fondurilor decât cele de la art. 227 din nr.OG 92/2003 care prevăd că aprobarea stimulentelor în cazul unităților administrativ teritoriale se face de către ordonatorul de credite, la propunerea conducătorului compartimentului de specialitate.
Câtă vreme nu există nicio propunere a conducătorului compartimentului de specialitate înseamnă că nu sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea acestor stimulente.
Pe de altă parte, nu s-a făcut nicio dovadă cu privire la constituirea efectivă acestui fond.
Pentru considerentele arătate, văzând și prevederile art. 312 alin. 2 Cod procedură civilă, instanța va admite recursul și va modifica hotărârea cu privire la acordarea stimulentelor, în sensul respingerii acțiunii reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de Primăria orașului L, împotriva Sentinței civile nr. 600/06 octombrie 2008 Tribunalului Mureș.
Modifică hotărârea atacată în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanții, - în contradictoriu cu pârâta Primăria orașului.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, la 23 iunie 2009.
PREȘEDINTE: Nemenționat | Judecător, - | Judecător, Pt. fiind în concediu de odihnă, semnează Președintele instanței |
Grefier, Pt. fiind în concediu de odihnă, semnează Prim-grefier |
Red.
Tehnored.
2 exp./22.07.2009
Jud.fond.
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
