Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 80/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 80/CA
Ședința publică de la 14 aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Iustinian Obreja Manolache
Grefier - - -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe
reclamantul -, cu domiciliul în I,-, -.3, parter,.1, județul I, în contradictoriu cu pârâții: Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Ministerul Economiei și Finanțelor/ I, Inspectoratul de Poliție al Județului I, Arhivele Naționale, având ca obiect-litigiu privind funcționarii publici statutari.-
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că pârâtul Aad epus, pentru acest dosar, la grefa instanței, acte cu caracter secret.
Nemaifiind formulate cereri și constatând cauza în stare de judecată, instanța rămâne în pronunțare cu privire la excepțiile invocate și pe fond.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față:
Prin acțiunea formulată reclamantul - - a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I, solicitând obligarea acestora la plata sumelor reprezentând prima de concediu pentru anii 2004- 2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii drepturilor bănești și până la data plății efective.
În motivarea cererii, reclamantul învederează faptul că se află în raport de serviciu cu Arhivele Naționale - Direcția Județeană I, din subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, raport guvernat de Legea nr.188/1999, care prin art. 34 prevede dreptul funcționarului public la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, primă de care nua beneficiat pentru perioada 2004/2006 datorită suspendărilor succesive anuale dispuse prin legile bugetului de stat, suspendări contrare art.16 alin.1, art.41 și art.53 din Constituția României.
-2-
Pârâta Arhivele Naționale a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a tribunalului iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii deoarece pentru perioada 2001 - 2006 nu i-au fost repartizate sume cu destinația de prime de concediu de către ordonatorul de credite Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Pârâtul JIa depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii cu motivarea că prevederile art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 s-au aflat în stare de suspendare și deci nu puteau produce efecte juridice.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive deoarece între reclamant și acest pârât nu există raporturi juridice.
Prin sentința civilă nr. 3951/ca//14.12.2007, pronunțată de Tribunalul Iași, s-a admis excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Iași -secția contencios administrativ și fiscal.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că, potrivit art.137 Cod procedură civilă, trebuie soluționată cu prioritate excepția necompetenței materiale invocată de pârâta Arhivele Naționale, că, șa cum rezultă din adeverința aflată la fila 2 dosar fond, reclamantul este salariatul Arhivelor Naționale de la data de 01.03.2001 că de la data numirii în funcția publică acesta nu a beneficiat de primă de vacanță și că, față de împrejurarea că reclamantul are raporturi de muncă cu o autoritate centrală și raportat la disp.art.3 pct.1 Cod procedură civilă, excepția este întemeiată.
Ca urmare, cauza fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Iași la nr-.
În urma analizării probelor administrate, Curtea constatată că reclamantul este funcționar public în cadrul Arhivelor Naționale - Direcția Județeană I, din subordinea A, de la data de 01.03.2001, că în această perioadă a fost și continuă să fie în raport de serviciu cu Arhivele Naționale aflate în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, raport de serviciu care este guvernat de dispozițiile Legii nr.188/1999, modificată și completată, privind statutul funcționarilor publici. Direcțiile Județene ale Arhivelor Naționale nu au personalitate juridică proprie, plata oricăror drepturi bănești pentru personalul acestora realizându-se prin Inspectoratele Județene de Poliție ca urmare dispozițiilor emise de Arhivele Naționale. Legea nr.188/1999, care reglementează statutul funcționarilor publici, în art.33 alin.2, devenit art.34 după republicarea legii, prevede că funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, primă care se impozitează separat.
Prin întâmpinare, pârâții Arhivele Naționale și Ministerul Internelor și Reformei Administrative au invocat excepția lipsei de interes, arătând că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 146/2007 s-a aprobat plata primelor de
-3-
concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006, fără ca plata să fie condiționată de existența unei hotărâri judecătorești.
Examinând actele și lucrările cauzei, Curtea reține că, potrivit dispozițiilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 (devenit art. 35 alin. 2), funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, sumă care se impozitează separat.
Prin Decizia nr. 77/05.11.2007, Înalta Curte de Casație și Justiție a statuat în procedura recursului în interesul legii că dispozițiile art. 34 alin. 2 (devenit art. 35 alin. 2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se interpretează în sensul că prima de concediu de odihnă, reprezentând o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, se cuvenea acestei categorii de personal și pentru perioada în care exercițiul dreptului la prima de concediu de odihnă a fost suspendat prin acte normative succesive.
Se mai constată că din copia carnetului de muncă și din adeverința nr. 6576/26.10.2007, eliberată de Arhivele Naționale, rezultă calitatea reclamantului de angajat al acestei instituții, cu statutul de funcționar public, începând cu data de 01.03.2001.
De asemenea, Curtea constată, în baza recunoașterii Inspectoratului de Poliție al Județului I, cuprinsă în întâmpinare, că plata salariilor și a altor drepturi bănești a angajaților Direcției Județene a Arhivelor Naționale I se efectuează prin inspectorat, sumele necesare acestor plăți fiind virate de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Așa fiind, instanța va respinge excepția lipsei calități procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului
În ceea ce privește excepția lipsei de interes, instanța reține că și aceasta este neîntemeiată, urmând a fi respinsă. Împrejurarea că printr-un act normativ s-a stabilit modalitatea de plată a primelor de concediu de odihnă pentru perioada 2004-2006 nu are nici un efect asupra interesului reclamantului de a obține o hotărâre judecătorească executorie pe care să o poată opune debitorului obligației de plată în caz de refuz de executare.
Drepturile funcționarilor publici se acordă, de regulă, către instituția cu care aceștia se află în raporturi de serviciu și în care își desfășoară activitatea.
Având în vedere că în baza probelor administrate în cauză rezultă că reclamantul se află în raporturi de serviciu cu Arhivele Naționale și că plata salariilor și a altor drepturi bănești ale angajaților Direcției Județene a Arhivelor Naționale I se efectuează prin Inspectoratul Județean de Poliție, Curtea consideră că reptului reclamantului la sumele reprezentând prima de concediu de odihnă îi corespunde obligația corelativă de plată a acestora doar de către instituția publică pârâtă cu care reclamantul se află în raporturi de serviciu și de către cea prin intermediul căreia se realizează plata efectivă a acestor drepturi, nu și de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
-4-
Prin urmare, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor și va respinge acțiunea promovată în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Având în vedere că deciziile prin care au fost soluționate recursurile în interesul legii referitoare la condițiile de recunoaștere a dreptului la prima de concediu de odihnă sunt obligatorii pentru instanțele judecătorești, conform dispozițiilor art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă, ținând seama și de împrejurarea că prescripția dreptului la acțiune a fost suspendată pe perioada de timp în care exercitarea dreptului la prima de concediu de odihnă a fost suspendată succesiv prin legile privind bugetul de stat, instanța va admite acțiunea și îi va obliga pe pârâții Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I să plătească reclamantului - drepturile bănești reprezentând prima de concediu de odihnă pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Având în vedere soluția de respingere a acțiunii promovate în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Curtea va respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Hotărăște:
Respinge excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Iași - secția de contencios administrativ și fiscal, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului I, precum și excepția lipsei de interes.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, și, în consecință, respinge acțiunea promovată de reclamantul - în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.
Admite acțiunea promovată de reclamantul -, domiciliat în I,-, - parter,. 1, jud. I, în contradictoriu cu pârâții Arhivele Naționale, cu sediul în B,-, sector 5, și Inspectoratul de Poliție al Județului I, cu sediul în str. -. -, nr. 6, jud.
Obligă pe pârâții Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I să plătească reclamantului - drepturile bănești reprezentând prima de concediu de odihnă pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Respinge acțiunea promovată de reclamantul -, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
-5-
Respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 14.04.2008.
Președinte Jjudecător
- - - - -
Grefier
- -
red- jud.
tehnored.grefier TN/2 ex/05.06.2008
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Iustinian Obreja Manolache
