Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 804/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 804/R-
Ședința publică din 26 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ioana Bătrînu judecător
-, judecător
- -, judecător
-, grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în Rm.V, str. G-ral, nr.27, județul V, împotriva sentinței nr.730 din 27 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că la dosar au fost depuse: o cerere din partea recurentei- pârâte prin care se solicită judecarea cauzei în lipsă, întâmpinare din partea intimaților- reclamanți și o cerere din partea a trei dintre intimații- reclamanți prin care depun adresa nr.9308/04.09.2008, emisă de recurenta- pârâtă prin care aceasta arată că-și îndeplinește de bunăvoie obligația de plată stabilită prin sentința atacată.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, constată recursul în stare de judecată și trece la soluționarea acestuia.
CURTEA
Constată că prin sentința nr.730 din 27 mai 2008 a Tribunalului Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ, a fost admisă în parte acțiunea formulată reclamanții:, G, -, C, -, G, A și a fost obligată pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE V să acorde fiecărui reclamant, în funcție de data angajării, suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, datorate pe perioada 01 ianuarie 2004 - 27 mai 2008, data pronunțării hotărârii, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație din momentul nașterii dreptului și până la data plății efective. Totodată, a fost respinsă cererea reclamanților de acordare a acestor drepturi pe viitor.
Pentru a decide astfel,tribunalula reținut că, prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 22.04.2008, sub nr-, reclamanții:, G, -, C, -, G, A, au chemat în judecată CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE V, solicitând ca prin hotărârea ce va fi pronunțată să fie obligată pârâta la plata drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, în procent de 25% din salariul de bază, conform art. 31 2 lit. c și d din Legea nr.188/1999, privind Statutul funcționarilor publici, republicată, sume actualizate la zi cu indicele de inflație, începând cu 1 ianuarie 2004 și până la data rămânerii definitive a sentinței, precum și pentru viitor; sub motiv că reclamanții, în calitate de funcționari publici la Casa de Asigurări de Sănătate V beneficiază de suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază conform art. 31 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, începând cu 1 ianuarie 2004, însă aceste dispoziții legale au fost suspendate până la data de 31.12.2006 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004 și prin art. 48 din nr.OG 2/2006, aprobată, cu modificări, de Legea nr. 417/2006; că această suspendare contravine prevederilor art. 41 și 53 din Constituția României, precum și dispozițiilor art. 38 și 39 din Legea nr. 53/2003, care dispun în mod imperativ că salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege, iar limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate, fiind garantat dreptul la egalitate de șanse și tratament; că în prezent, suspendarea acestora a încetat, iar potrivit art. 117 din Legea nr. 189/1999, privind statutul funcționarilor publici, dispozițiile acesteia se completează cu prevederile legislației muncii, precum și cu reglementările de drept comun civile, administrative sau penale, după caz, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice.
Tribunalul a mai constatat că pârâta a depus întâmpinare (filele 94 - 95), prin care a solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamanți pe considerent că sporurile salariale reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul treptei de salarizare în procent de 25 % din salariul de bază au fost suspendate prin art. 44 din nr.OUG 92/2004 și prin art. 48 din OG nr. 2/2006 aprobată cu modificări și completări de Legea nr. 417/2006.
Analizând acțiunea,tribunalula constatat că reclamanții sunt funcționari publici la Casa de Sănătate V și în această calitate ei beneficiază de sporurile salariale prevăzute de lege, respectiv de suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de bază și suplimentul treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază; că aceste suplimente nu le-au fost achitate de pârâtă, începând cu 1.01.2004 și până la data rămânerii definitive a prezentei hotărâri, invocându-se suspendarea aplicării acestor suplimente prin lege; că suspendarea drepturilor privind sporurile solicitate este nelegală, întrucât se încalcă prevederile art. 38 din Codul muncii, potrivit căruia"orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute de lege salariaților sau limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate",ca și dispozițiile art. 53 1 și 2 din Constituția României prin care se prevede că: "Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor, desfășurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav."; că, suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, cât timp prin nici-o dispoziție legală nu s-a prevăzut încetarea existenței dreptului; că potrivit dispozițiilor constituționale menționate, exercițiul unor drepturi poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății și a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor, pentru desfășurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav; și că nici unul dintre cazurile expres și limitativ prevăzute de textul constituțional, privind posibilitatea restrângerii exercițiului dreptului nu se regăsește în cauză.
În concluzie, tribunalul a constatat că dispozițiile legale succesive, privind suspendarea aplicării prevederilor art. 31 2 din Legea nr. 188/1999, contravin dispozițiilor art. 53 2 din Constituție, întrucât reprezintă o restrângere a unui drept recunoscut de lege și pe cale de consecință a decis admiterea în parte a acțiunii formulate de reclamanți, în sensul că a obligat pârâta să acorde fiecăruia, în funcție de data angajării, sporurile solicitate, respectiv suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25 % din salariul de bază, începând cu 01.01.2004 și până la 27 mai 2008, data pronunțării prezentei hotărâri, iar sumele datorate să fie indexate cu indicele de inflație, din momentul nașterii dreptului și până la data plății efective. Totodată, a fost decisă respingerea cererii reclamanților de acordare a sporurilor solicitate pentru viitor, întrucât vizează un drept care nu este actual, cert și exigibil.
La 2 iulie 2008, Casa Națională de Asigurări de Sănătate Vad eclarat recurs, criticând soluția instanței de fond ca nelegală și netemeinică. Se susține că drepturile salariale și celelalte drepturi ale funcționarilor publici au fost reglementate prin OUG nr.92/2004 și prin OG nr.2/2006 pe perioada anilor 2004-2006, respectiv prin OG nr.7/2007 aprobată cu modificări prin Legea nr.232/2007, pentru perioada anilor 2007-2008 și că prin aceste acte normative nu sunt prevăzute suplimentele postului și cel al treptei de salarizare, ci doar salariul de bază, sporurile, primele și stimulentele; și că, pe de altă parte, drepturile solicitate au fost suspendate prin art.44 din OUG nr.92/2004 și prin art.48 din OUG nr.2/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr.417/2006 și prin aceasta instituția publică nu are posibilitatea legală de acordare a altor drepturi salariale.
La 21 august 2008, intimații-reclamanți au depus întâmpinare, solicitând respingerea acestuia ca nefondat.
Recursul este fondat.
Curtea constată că, în adevăr, art.31 1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, așa cum a fost modificată, prevede că pe lângă salariul de bază funcționarilor publici le este acordat și un supliment al postului, precum și un supliment corespunzător treptei de salarizare. Acest text este însă incomplet, deoarece nu este prevăzut și procentul în limita căruia se acordă acest supliment. În lipsa acestui procent instanța nu poate obliga pârâta la plata suplimentelor arătate, căci ar trebui să fixeze ea un procent al sporului și aceasta ar însemna o ingerință a puterii judiciare în activitatea legiuitorului sau în cea a administrației publice.
În consecință, este întemeiată critica recurentei, care arată că actele normative enumerate în recurs, prin care au fost stabilite drepturile salariale ale funcționarilor publici pe perioada anilor 2004-2006 și cea a anilor 2007-2008, nu prevăd suplimentele arătate.
Curtea constată că, cu atât mai mult, este întemeiată critica recurentei deoarece nici legea ce reglementează suplimentele arătate nu prevede cuantumul acestora.
Văzând și dispozițiile art.312 1 Cod pr.civilă, se va admite recursul, se va modifica în parte sentința în sensul că pe fond se va respinge acțiunea și pentru primul capăt al acestei cereri, respectiv cel de obligarea pârâtei la plata suplimentului postului și pe cel al treptei de salarizare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în Rm.V, str. G-ral, nr.27, județul V, împotriva sentinței nr.730 din 27 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ, în dosarul nr-, intimați fiind:, G, -, C, -, G, A, toți cu domiciliul ales la V, str.G-ral nr.27, județul
Modifică în parte sentința, în sensul că pe fond respinge acțiunea și pentru primul capăt al acesteia.
Menține în rest sentința.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
06.10.2008
Red.
EM/4 ex.
Jud.fond.Gh.
Președinte:Ioana BătrînuJudecători:Ioana Bătrînu, Dumitru, Ioana Miriță, Polixenia
