Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 805/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.805/ Dosar nr-
Ședința publică din 19 noiembrie 2009
Completul de judecată format din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu judecător
- - - JUDECĂTOR 2: Mirena Radu
- - JUDECĂTOR 3: Marcela
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții -, -, -, -, - împotriva sentinței civile nr. 522/28.05.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul -, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 17 noiembrie 2009, când părțile au lipsit, cele constatate fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 19 noiembrie 2009.
Asupra recursului de față:
Constată că prin Sentința civilă nr.522/28.05.2009 Tribunalul Covasnaa respins acțiunea formulată de reclamanții, -, -, - împotriva sentinței civile nr. 522/28.05.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna.
Pentru a pronunța această soluție a reținut următoarele:
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Primăriei comunei.
Legea nr.138/1999, la care fac referire reclamanții, privește salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții. Reclamantul nu face parte din instituțiile ce fac obiectul de reglementare al legii de mai sus.
OUG nr.192/2002, astfel cum a fost modificată, privind drepturile de natură salarială, cuprinde reglementări privind sistemul de salarizare. Conform art.4 alin.2 din ordonanță, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.Potrivit art.5 și urm. din lege, printre drepturile de care beneficiază funcționarii publici nu este enumerată și indemnizația de dispozitiv.
Art.13 din Legea nr.138/1999 face referire la indemnizația de dispozitiv, dar aceasta este prevăzută pentru militari precum și personalul civil din instituțiile publice respective.Ulterior, prin Ordinul nr.496/2003 a Ministerului Administrației și Internelor s-au adus precizări cu privire la această indemnizație. Astfel, la pct.9.2 se prevede că "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice. Potrivit pct.31.1 "prin personal civil în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalului contractual din Ministerul Administrației și Internelor.Faptul că prin ordinul respectiv s-au adus precizări cu privire la indemnizația de dispozitiv nu poate fi interpretat altfel decât în contextul Legii nr.138/1999 care a reglementat acordarea acestei indemnizații, respectiv în legătură cu personalul militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.De altfel, chiar noțiunea de "dispozitiv" are fără discuție o semnificație militară.Instrucțiunile de aplicare a Legii nr.138/1999, date prin ordinul ministrului nu pot avea în vedere alte categorii de personal decât cele stabilite prin lege, deoarece acest lucru ar însemna o adăugare la lege.
Pe de altă parte, domeniul administrației publice vizat prin ordin nu poate include decât personalul din structurile ministerului, deoarece atribuțiile privind reglementările cu caracter general în ce privește salarizarea funcționarilor publici din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale revin parlamentului ori guvernului.
Ca urmare acest ordin, prin sintagma "domeniul administrației publice" se referă la personalul ce face parte din aparatul central al ministerului, din structurile, instituțiile sau autoritățile subordonate.În acest sens -a amintit Corpul de control al Primului Ministru, Direcția Generală de Pașapoarte, Instițuția Prefectului, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență etc. Unitatea administrativă comuna nu face parte din structura ministerului și nici nu este subordonată acestuia, iar față de prevederile din actele normative menționate, după cum s-a arătat, prin ordinul respectiv nu se poate adăuga la lege.Pentru aceste considerente s- a respins acțiunea.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, -, -, - criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că, urmare a modificărilor de structură apărute la nivelul administrației publice, generate de reorganizarea Guvernului în luna iulie 2003, prin Ordinul Ministerului Administrației și Internelor Internelor nr.496/28.07.2003, se uniformizează sistemul de acordare a veniturilor salariale care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui minister, prin comasarea celor două domenii - cel al internelor cu cel al administrației publice, în prezent Ministerul Internelor și Reformei Administrative ().
Acordarea acestui drept salarial este prevăzut de dispozițiile:pct.9.2. din Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003, care dispune în sensul că: "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce desfășoară activitatea în domeniul administrației publice"; iar pct.31.1 din același Ordin prevede că: "prin personal civil, în sensul prezentului Ordin se înțelege funcționarii și personalul contractual din "Consideră că prin acest act normativ s-a urmărit eliminarea discrepanțelor sub aspectul salarizării dintre diferite categorii de personal și uniformizarea sistemului de salarizare al personalului aflat în subordinea și coordonarea nefăcându-se distincție dintre administrația publică centrală sau locală. Din prevederile art.14 din OUG nr.192/2002 - act normativ ce reglementează sistemul de salarizare ai funcționarilor publici la data emiterii Ordinului nr.496/2003 - rezultă elementele componente ale sistemului general de salarizare aplicabil funcționarilor publici, care cuprind salariile de bază, premiile, stimulentele și alte drepturi. Sporul de dispozitiv face parte din categoria "alte drepturi" autoritatea locală trebuie să acorde personalului în condițiile Ordinului nr.496/2003. Cuantumul îndemnizației de dispozitiv este de 25 % din salariul de bază, conform art.13 din Legea nr.138/1999 iar la nivel național, în alte departamente administrativ teritoriale au fost recunoscute și plătite acest drepturi, ca urmare a prevederilor nr.OG137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare.
Intimatul nu a depus la dosar întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarelor, sentința civilă atacată raportat la motivele de recurs invocate Curtea apreciază recursul ca fondat.
Reclamanții, -, -, - sunt funcționari publici în prezent în cadrul Primăriei comunei.
Indemnizația de dispozitiv este reglementată prin Legea nr.138/1999 fiind o indemnizație care se acorda inițial persoanelor care aveau calitatea de militar, in sectoarele de apărare națională, ordine publică si siguranța națională dar și salariaților civili din unitățile militare. In cursul anului 2002 s-a procedat la demilitarizarea instituției poliției, iar in anul 2004 la cea a foștilor militari din sistemul penitenciar. Pentru ambele categorii s-au păstrat prin lege toate drepturile de natură salarială si alte drepturi acordate anterior militarilor, inclusiv indemnizația de dispozitiv in cuantum de 25% din salariul de baza. Indemnizația de dispozitiv a fost acordata încă de la intrarea in vigoare a Legii nr.138 /1999 și personalului civil din poliție și subunitățile subordonate Ministerului d e Interne. Tot personalul încadrat in cadrul Ministerului d e Interne beneficia de indemnizația de dispozitiv.
In anul 2003 Ministerul d e Interne a fuzionat cu Ministerul Administrației Publice, rezultând Ministerul Administrației si Internelor, denumit apoi Ministerul Internelor și Reformei Administrative. Pentru eliminarea unor discriminări prin acordarea unor drepturi suplimentare, pentru unele categorii de funcționari și personal civil contractual, față de alți angajați inițial in administrația publica din structura noului Minister al Administrației și Internelor constituit in anul 2003, a fost emis Ordinul ministrului nr.496/23.07.2003 prin care la pct.9 pct.2 se prevede ca " indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea și in domeniul administrației publice!" La pct.31 pct. l din Ordin este definit personalul civil ca reprezentând atât funcționarii publici, cât si personalul contractual din toate unitățile ce intră in structura acestui minister. Se mai precizează in Ordin că personalul civil din domeniul administrației publice beneficiază de dreptul reglementat in art. 13 din Legea nr.138/1999, respectiv indemnizația de dispozitiv lunara de 25% din salariul de bază.
În consecință, fata de dispozițiile din actele normative menționate rezultă că reclamații, -, -, - angajați în sistemul administrației publice în cadrul Primăriei comunei, serviciu încadrat de legiuitor în structura Ministerul Internelor și Reformei Administrative, beneficiază de indemnizația de dispozitiv. Ordinul nr. 496/2003 al ministrului administrației și internelor este aplicabil și acestora. Ordinul nu a fost abrogat sau modificat în mod expus în sensul că acestei categorii de funcționari publici, în care se încadrează și reclamanții nu li s-ar aplica. Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nu a fost publicat în Monitorul Oficial, dar este în vigoare și se aplică.
Nu se încalcă nici principiul autonomiei locale. Și celelalte drepturi salariale ale funcționarilor publici încadrați în administrația publică locală sunt stabilite prin acte normative la nivelul central.
Instanța va avea în vedere și împrejurarea că personalul similar din cadrul altor primării primește indemnizația de dispozitiv.
Prin neacordarea acestor drepturi și reclamanților s-ar ajunge la o situație discriminatorie care nu ar avea o justificare obiectivă și rezonabilă încălcându-se astfel prevederile art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului. În acest sens s-a pronunțat și Curtea Europeană a Drepturilor Omului în cazul Beian contra României.
Pentru aceste considerente, Curtea în baza art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă raportat la prevederile art. 304 pct. 9 și art. 3041Cod procedură civilă, urmează să admită recursul declarat de recurenții reclamanți, -, -, - împotriva sentinței civile nr. 522/28.05.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna pe care o va modifica în parte în sensul că se va admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, -, -, - în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei și în consecință: se va dispune obligarea pârâtului să dispună alocarea, calcularea și plata către reclamanți a indemnizației de dispozitiv lunară de 25% din salariul de bază începând cu data de 6.04.2006 ( pe ultimii 3 ani calculați de la data introducerii cererii de chemare în judecată) pentru reclamanții, -, cu data de 15.01.2007 pentru, - și cu data de 30.01.2008 pentru, - ( data actului privind numirea lor în funcția publică la Primăria ) și în continuare până la modificarea situației de fapt (încetarea raporturilor de serviciu) și/sau de drept (abrogarea ordinului, intrarea în vigoare a legii unice de salarizare ). Pentru păstrarea valorii reale a obligației bănești se va dispune actualizarea sumelor cuvenite fiecărui reclamant cu rata inflației până la data plății efective.
Va fi obligat pârâtul să efectueze în carnetele de muncă ale reclamanților și mențiunile cuvenite privind această indemnizație.
Văzând și prevederile art. 274 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurenții reclamanți, -, -, - împotriva sentinței civile nr. 522/28.05.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna pe care o modifică în parte în sensul că:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, -, -, - în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei și în consecință:
Obligă pârâtul să dispună alocarea, calcularea și plata către reclamanți a indemnizației de dispozitiv lunară de 25% din salariul de bază începând cu data de 6.04.2006 pentru reclamanții, -, cu data de 15.01.2007 pentru, - și cu data de 30.01.2008 pentru, - și în continuare până la modificarea situației de fapt (încetarea raporturilor de serviciu) și/sau de drept.
Dispune actualizarea sumelor cuvenite fiecărui reclamant cu rata inflației până la data plății efective.
Obligă pârâtul să efectueze în carnetele de muncă ale reclamanților mențiunile cuvenite.
Respinge restul pretențiilor reclamanților.
Fără cheltuieli de judecată
Irevocabilă
Pronunțată în ședință publică azi 19.11.2009.
Președinte, Judecător,
- - - -
Cu opinie separată în sensul respingerii recursului declarat de reclamanți.
Judecător,
- -
Grefier,
Red./20.11.2009
Red.Op./
Dact.08.12.2009
Jud.fond
Ex.10
Dosar nr -
Opinie separată
Spre deosebire de opinia majoritară apreciez că în cauză este necesară respingerea recursului reclamanților pentru următoarele considerente:
Dispozițiile art. 1 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții stabilesc că "dispozițiile prezentei legi se aplică personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției".
Art. 47 din acest act normativ stabilesc faptul că "personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art. 1 beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege", iar art. 49 stipulează: "personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art. 47, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate".
Conform dispozițiilor art.13 din Legea nr. 138/1999 "cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25 % din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază".
Aceste dispoziții legale sunt aplicabile doar acelor categorii de personal civil care își desfășoară activitatea în structurile indicate, fără ca drepturile salariale suplimentare constând în indemnizația de dispozitiv lunară de 25 % din salariul de bază să poată fi recunoscute și acordate tuturor funcționarilor publici și personalului contractual din administrația publică locală.
În aplicarea legii Ministrul Administrației și Internelor a emis Ordinul nr. 496 din 28 iulie 2003 privind modificarea și completarea Ordinului Ministrului de Interne nr. 275/2002 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul d e Interne, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit pct. 9.2 din ordin: "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice", iar pct. 31.1 precizează: "prin personal civil, în sensul prezentului ordin se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor.
Personalul civil din Ministerul Administrației și Internelor beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege, cu excepția celui din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut de art. 13 din lege, precum și de cele prevăzute în reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar".
Prin dispozițiile ordinului enunțat mai sus nu s-a acordat dreptul salarial constând în indemnizația de dispozitiv întregului personal civil care își desfășoară activitatea în administrația publică locală, ci au fost interpretate și s-a asigurat punerea în aplicare a prevederilor art. 47 și 49 din Legea nr. 138/1999, raportate la art. 13 din aceeași lege, în contextul în care, după unificarea fostului Minister de Interne cu fostul Minister al Administrației, noului Minister al Administrației și Internelor i s-au stabilit atribuții atât în domeniul ordinii și siguranței publice, cât și în domeniul administrației publice, conform prevederilor art. 14 alin. 1 lit. a și b din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 63/2003.
Au fost necesare aceste precizări întrucât Legea nr. 138/1999 și Ordinul nr. 275/2002, sunt adoptate anterior procesului de reorganizare a Ministerului d e Interne și se refereau numai la personalul civil din instituțiile cu activitate în domeniul ordinii publice și siguranței naționale.
Personalul fostului Minister al Administrației și Internelor a fost transferat în interesul serviciului la Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu menținerea funcțiilor deținute și a drepturilor salariale dobândite anterior, conform prevederilor art. 18 alin. 2 și 3 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Așadar, dispozițiile Ordinului nr. 496 din 28 iulie 2003 nu pot fi analizate de sine stătător, ci în raport de dispozițiile Ordonanțelor de Urgență ale Guvernului nr. 63/2003 și 30/2007 care prevăd în mod expres și limitativ instituțiile publice și organele de specialitate ce fac parte din domeniul administrației publice centrale din subordinea Ministerului Administrației și Internelor, fără ca printre acestea să se regăsească Administrația Publică Locală, astfel cum este definită de Constituția României în Secțiunea a 2-a din Capitolul V - Titlul III și care se organizează și funcționează potrivit art. 2 alin.1 din Legea nr. 215/2001, republicată, în temeiul principiilor descentralizării, autonomiei locale și desconcentrării serviciilor publice.
Ca urmare, numai funcționarii publici și personalul contractual care își desfășoară activitatea în instituțiile publice și organele de specialitate ale administrației publice centrale din subordinea actualului Minister al Administrației și Internelor, precum și personalul care își desfășoară activitatea în serviciile comunitare din subordinea consiliilor locale ori a prefecturilor care au beneficiat și înainte de transfer sau detașare, de indemnizația de dispozitiv, beneficiază și în continuare de acest drept salarial.
Având în vedere cele precizate, dispozițiile pct.9.2 din Ordinul nr. 496 din 18 iulie 2003, potrivit cărora indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, se aplică în exclusivitate numai funcționarilor publici și personalului contractual din Ministerul Administrației și Internelor, transferați în domeniul administrației publice și care, anterior transferului, au beneficiat de acest drept salarial.
De altfel, chiar denumirea indemnizației, aceea de dispozitiv, demonstrează că acest drept nu se aplică în cadrul instituțiilor cu caracter eminamente civil, ci doar militarilor și personalului civil în raporturi de serviciu cu unități militare și nu pot fi echivalate obligațiile, îndatoririle și privațiunile specifice acestei categorii cu cele ce decurg din raporturile de serviciu ale altor funcționari publici sau personal contractual.
A extinde aplicabilitatea dispozițiilor art. 13 din Legea nr. 138/1999 și asupra altor categorii de funcționari publici și personal contractual aflate în raporturi de muncă cu o autoritate publică locală, echivalează cu adăugarea la lege și acordarea unor drepturi salariale care nu sunt prevăzute în actele normative ce reglementează salarizarea acestora.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici republicată și Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilite a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, precum și actele normative ulterioare care reglementează drepturile salariale ale acestor categorii de personal civil, nu cuprind dispoziții referitoare la acordarea indemnizației de dispozitiv.
Nu există discriminare în sensul dispozițiilor art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și art. 16 din Constituția României și ale Cartei Europene a Autonomiei Locale, ratificată prin Legea nr. 199/1997, în ceea ce privește salarizarea funcționarilor publici și personalului contractual transferat în structurile administrației publice, instituțiile publice și organele de specialitate ale administrației publice centrale din subordinea Ministerului Administrației și Internelor, precum și a celui detașat în serviciile publice comunitare din subordinea consiliilor locale ori a prefecturilor și celelalte categorii de funcționari publici și personalul contractual care își desfășoară activitatea în alte instituții și servicii publice din administrația locală, întrucât personalul care a lucrat în structurile fostului Minister de Interne a beneficiat de sporul de dispozitiv, iar prin Ordinul nr. 496/2003 s-a asigurat continuitatea acordării acestui drept salarial, în condițiile în care prin art.17 alin.3 din Ordonanța de Urgență ale Guvernului nr. 63/2003 și art.18 alin.3 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 30/2007, acte normative succesive ce au reglementat măsuri de reorganizare a acestui minister, s-a prevăzut că personalul din cadrul său își păstrează drepturile dobândite anterior.
Numai legiuitorul poate aprecia și stabili dacă și în ce măsură sporurile sau alte indemnizații se acordă unor anumite categorii de salariați, singura condiție fiind ca de aceste sporuri să beneficieze toți salariații care se află în situații identice, sub toate aspectele.
Principiul egalității de tratament nu exclude soluții diferite pentru situații diferite, justificate pe baza unor criterii raționale și obiective.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în jurisprudența sa constantă, legată de aplicarea garanției instituită de art. 14 din Convenție, a subliniat că o diferență de tratament are natură discriminatorie, numai dacă nu se bazează pe o justificare rezonabilă și obiectivă, adică nu urmărește un scop legitim sau dacă nu există un raport de proporționalitate între mijloacele folosite și scopul urmărit.
De asemenea, Curtea a statuat că statele dispun de o anumită marjă de apreciere pentru a determina dacă și în ce măsură, diferențele dintre situațiile analoage sunt de natură să justifice un tratament diferit, iar autoritățile naționale competente rămân libere să aleagă măsurile pe care le socotesc potrivite pentru atingerea unui scop legitim.
Pentru aceste considerente apreciez că este necesară respingerea recursului reclamanților.
Judecător,
- -
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu, Mirena Radu, Marcela
