Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 81/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--15.10.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.81
Ședința publică din 21.01.2010
PREȘEDINTE: Maria Belicariu
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții pentru G, A, C, G, -, N, A, G, -, împotriva sentinței civile nr. 1149/6.VII.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată Casa de Asigurări de Sănătate A, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că prin serviciul de registratură al instanței, pârâta intimată a depus întâmpinare.
Văzând lipsa părților și constatând că la dosar a fost formulată cerere de judecare în lipsă conform prevederilor art.242 Cod proc. civilă, instanța reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr. 1149/6.VII.2009 pronunțată în dosar nr- Tribunalul Arada respins ca nefondată acțiune reclamanților pentru G, A, C, G, -, N, A, G, -, împotriva pârâtei Casa de Asigurări de Sănătate A pentru anularea actului emis de pârâtă sub nr.18684/ 08 01 2009 și plata despăgubirilor reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25 % din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în cuantum de 25 % din salariul de bază, aferent anilor 2006-2009, sume actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective și acordarea în continuare a acestor sporuri.
În motivare s-a reținut că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Casei de Asigurări de Sănătate A și au formulat prezenta acțiune întrucât începând cu 01.01.2006 până în prezent nu au beneficiat de drepturile salariale potrivit art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999.
Conform art. 29 alin.1 din Legea nr. 188/1999 (după republicarea legii devenind art. 31 alin. 1) pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:" a) salariu de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Aplicarea dispozițiilor art. 29 alin. 1 lit. c și d au fost suspendate în perioada 01.01.2004-30.12.2006 în baza art. 44 din OUG nr. 92/2004 și art.48 din OG nr. 2/2006 aprobat cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Prin Legea nr. 251/2006, art. 13, pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999, prevederile art. 29 alin. 1 lit. c și d au reintrat în vigoare începând cu data de 01.01.2007.
Reglementarea din art.29 a Legii nr.118/1999 reprezintă regula generală care arată componența drepturilor salariale ale funcționarilor publici, dar prin legi speciale s-a stabilit pentru fiecare categorie de funcționari publici, în concret, procentul sporurilor și suplimentelor de care beneficiază aceștia pe lângă salariul de bază.
Deși reclamanții au solicitat acordarea unui procent de 25% din salariul de bază ca supliment a postului și de 25% ca supliment corespunzător treptei de salarizare, nici o dispoziție legală specială privind salarizarea funcționarilor publici nu reglementează nici acest și nici vreun alt procent.
Având în vedere că nici Legea nr. 188/1999 și nici alt act normativ nu prevede procentul în care se acordă sporurile solicitate de reclamanți, instanța a respins acțiunea, ca fiind lipsită de temei legal.
Referitor la anularea adresei nr. 18684/ 08 01 2009, constatat că aceasta nu reprezintă un act administrativ așa cum este denumit de art. 2 lit. din Legea nr. 554/2004, ci reprezintă o simplă adresă de răspuns astfel că a respins capătul de cerere cu privire la anularea lui.
Pentru aceste considerente de fapt și de drept în baza art. 18 din Legea nr. 554/2004, instanța a respins acțiunea reclamanților pentru obligarea pârâtei să plătească despăgubiri reprezentând drepturile salariale neacordate, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 01.01.2006 și în continuare, anularea adresei nr. 18684/ 08 01 2009.
În cauză au declarat recurs reclamanții pentru G, A, C, G, -, N, A, G, -, solicitând modificarea sentinței și admiterea acțiunii.
Recurenții critică prima instanță, cu aplicarea art. 304 punctul 9.pr.civ. arătând că cele două drepturi sunt componente ale salariului la care au dreptul funcționarii publici, pentru activitatea desfășurată, în condițiile dispozițiilor art. 31 aliniatul 1, litera c și litera d din Legea nr. 188/1999, republicată.
Aceste drepturi există, sunt prevăzute în mod expres în actul normativ indicat, ele sunt în vigoare, nefiind abrogate, iar în consecință trebuie acordate.
De menționat că legiuitorul a dispus doar "suspendarea aplicării, acestor prevederi legale, pentru anumite perioade determinate în timp, ceea ce înseamnă că la expirarea perioadei de suspendare, dispozițiile legale trebuie aplicate. De altfel, este de principiu că o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista a legilor, ca acestea să aibă doar caracter formal.
În conformitate cu dispozițiile art. 31 (fost art. 29) din Legea nr. 188/1999, singurul reper în raport cu care acestei drepturi salariale se acordă este "activitatea desfășurată" de funcționarul public, aceasta fiind apreciată de instituția în beneficiaul căreia aceasta se exercită.
În aceste împrejurări, prin respingerea solicitării de acordare a unor drepturi legale, instanța de judecată a hotărât, în mod cu totul nejustificat, neaplicarea legii, ceea ce reprezintă o depășire a atribuțiilor puterii judecătorești, fapt ce atrage incidența dispozițiilor art. 304 aliniatul 1 punctul 4 Cod procedură civilă.
Menționează că instanța de judecată nu a pus în discuție modalitatea de calcul a acestor sume, și nici nu a cerut nici un fel de lămuriri privind cuantificarea lor pe baza procentului de 25 %. Dimpotrivă, în vederea soluționării cererii de chemare în judecată, instanța a dispus Casei de Asigurări de Sănătate A doar să prezinte evoluția în timp a drepturilor bănești pe care le-a solicitat, prezumând probabil că instituția, prin serviciul de specialitate cu atribuții privind salarizarea funcționarilor publici, are competența și cunoștințele necesare pentru a cuantifica aceste drepturi salariale.
Conformându-se solicitării instanței de judecată, Casa de Asigurări de Sănătate A, în calitate de angajator, a efectuat calculele, corespunzător dispozițiilor legale potrivit cărora, pentru activitatea desfășurată în cadrul instituției în baza raporturilor de serviciu, funcționarii publici au dreptul la un salariu care cuprinde și cele două suplimente solicitate.
Examinând recursul reclamanților în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevăzute de art. 304.pr.civ. se respinge ca nefondat pentru că:
Reclamanții au avut calitatea de funcționari publici și astfel au solicitat obligarea pârâtei la plata suplimentului postului și al treptei de salarizare, ambele în procent de 25 % din salariul de bază, și anularea actului de refuz emis de pârâtă.
În rezolvarea acestei chestiuni, Curtea observă că prin Decizia nr. 20 din 21 septembrie 2009 privind examinarea recursului în interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 31 alin. (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, referitor la posibilitatea acordării și cuantificării drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare - decizie publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 880 din - - Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat asupra dispozițiilor legale referitoare la acordarea drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, stabilind, în dispozitiv, că "în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art. 31 alin. (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, stabilesc că în lipsa unei cuantificări legale nu se pot acorda pe cale judecătorească drepturile salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
În privința acestei decizii a Înaltei Curți de Casație și Justiție, Curtea observă că aceasta a fost pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea unui recurs în interesul legii promovat de Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție"pentru a se asigura"- potrivit art. 329 al. 1 Cod de Procedură Civilă -"interpretarea și aplicarea unitară a legii pe întreg teritoriul României". Fiind pronunțată în soluționarea unui recurs în interesul legii, această decizie este obligatorie pentru viitor, având în vedere dispozițiile art. 329 alin. 3 teza a doua Cod de Procedură Civilă, conform cărora "dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe".
În consecință, în prezenta cauză Curtea va da eficiență acestor dispoziții legale și va respecta interpretarea obligatorie dată de Înalta Curte de Casație și Justiție, interpretarea dată de aceasta fiind incidentă în prezentul litigiu.
În raport cu interpretarea dată de Înalta Curte de Casație și Justiție, Curtea reține că reclamanții - funcționari publici în cadrul Casei de Asigurări de Sănătate A- nu pot beneficia de drepturile bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Raportat la aceste considerente, bine a fost respinsă acțiunea, motiv pentru care recursul reclamanților se respinge ca nefondat cu aplicarea art. 31 aliniatul 1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții pentru G, A, C, G, -, N, A, G, -, împotriva sentinței civile nr. 1149/6.VII.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, 21.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./26.01.2010
Tehnored./01.02.2010
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Arad - judecător
Președinte:Maria BelicariuJudecători:Maria Belicariu, Rodica Olaru, Diana Duma
