Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 95/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 95/CA
Ședința publică de la 05 mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta, domiciliată în I,-, bloc 360,. C,. 3,. 1, județul I, în contradictoriu cu pârâții Arhivele Naționale, Inspectoratul de Poliție al Județului I, Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, având ca obiect-litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se prezintă consilier juridic, pentru pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, și consilier juridic pentru pârâtul J I, lipsă fiind reclamanta și reprezentanții celorlalți pârâți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier.
Instanța pune în discuție împrejurarea dacă Ministerul Internelor și Reformei Administrative are calitate procesuală pasivă în această cauză și acordă cuvântul pentru dezbateri cu privire la această excepție, cât și cu privire la celelalte excepții invocate și pe fond.
Consilier juridic, pentru pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului I, solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Referitor la excepția lipsei de interes, se susține că acțiunea este introdusă anterior intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 146/2007.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului I, consilier juridic susține că excepția este întemeiată întrucât, deși prin intermediul Inspectoratului de Poliție al Județului I se face plata drepturilor salariale, acestuia nu i se alocă fonduri, ci este cel care prestează doar un serviciu, astfel că doar angajatorul trebuie obligat, nu și Inspectoratul de Poliție al Județului I în solidar cu acesta.
Pe fond, lasă la aprecierea instanței soluționarea acțiunii, avându-se în vedere prevederile Deciziei nr. XII /05.02.2007 a Secțiilor Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție și ale G nr.146/2007.
Consilier juridic solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor și respingerea acțiunii și a cererii de chemare în garanție în contradictoriu cu ministerul Economiei și Finanțelor.
Referitor la celelalte excepții invocate în cauză și la fond, lasă la aprecierea instanței soluționarea cauzei.
Instanța declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare.
CURTEA D APEL,
Deliberând asupra cauzei de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată Tribunalul Iași la nr-, reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I, solicitând obligarea lor, în solidar, la plata primei de concediu pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății, precum și la comunicarea valorii acestor sume de bani.
În motivarea cererii reclamanta a arătat că este funcționar public în cadrul Arhivelor Naționale - Direcția Județeană I (instituție fără personalitate juridică) din subordinea Ministerul Internelor și Reformei Administrative de la data de 01.03.2001, aflându-se în raport de serviciu cu Arhivele Naționale, guvernat de dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Reclamanta a susținut că se consideră îndreptățită la prima de vacanță întrucât suspendările dispozițiilor art. 34 din Legea nr. 188/1999 prin legile bugetului din fiecare an și-au încetat aplicabilitatea la 31.12.2006.
Ministerul Finanțelor Publice a depus întâmpinare invocând excepția lipsei calității procesuale pasive, neavând raporturi de serviciu cu reclamanta, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii.
Pârâta Arhivele Naționale a depus întâmpinare în care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Iași, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii.
În întâmpinarea sa, Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii, formulând separat cerere de chemare în garanție împotriva Ministerul Finanțelor Publice care să fie obligat la virarea sumelor solicitate de reclamantă în cazul admiterii acțiunii.
Inspectoratul de Poliție al Județului Iad epus întâmpinare în care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât reclamanta este angajata Direcției Județene Ia A rhivelor Naționale, neavând raport de serviciu cu reclamanta, căreia, Inspectoratul de Poliție al Județului I îi plătește drepturile bănești virate de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Tribunalul Iași, prin sentința civilă nr. 3703/27.11.2007, și-a declinat în favoarea Curții de APEL IAȘI competența de soluționare a cauzei reținând că reclamanta a chemat în judecată, în calitate de pârâte, instituții centrale ale statului.
Ca urmare, cauza fost înregistrată pe rolul Curții de APEL IAȘI la nr-.
Prin întâmpinare, pârâta Arhivele Naționale a invocat excepția lipsei de interes, arătând că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 145/2007 s-a aprobat plata primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006, fără ca plata să fie condiționată de existența unei hotărâri judecătorești.
Examinând actele și lucrările cauzei, Curtea reține că, potrivit dispozițiilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 (devenit art. 35 alin. 2), funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, sumă care se impozitează separat.
Prin Decizia nr. 77/05.11.2007, Înalta Curte de Casație și Justiție a statuat în procedura recursului în interesul legii că dispozițiile art. 34 alin. 2 (devenit art. 35 alin. 2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se interpretează în sensul că prima de concediu de odihnă, reprezentând o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, se cuvenea acestei categorii de personal și pentru perioada în care exercițiul dreptului la prima de concediu de odihnă a fost suspendat prin acte normative succesive.
Se mai constată că din copia carnetului de muncă (filele 6-17) rezultă calitatea reclamantei de angajată a acestei Arhivelor Naționale, cu statutul de funcționar public, începând cu data de 15.12.2002.
De asemenea, Curtea constată, în baza recunoașterii Inspectoratului de Poliție al Județului I, cuprinsă în întâmpinare, și a extraselor din Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr. S/263/08.08.2007, din Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr. II/01352/01.03.2001 și Ordinul directorului general al Arhivelor Naționale nr. S/343/15.12.2002, că plata salariilor și a altor drepturi bănești ale angajaților Direcției Județene a Arhivelor Naționale I se efectuează prin Inspectoratul de Poliție al Județului I, sumele necesare acestor plăți fiind virate de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Așa fiind, instanța va respinge excepția lipsei calități procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului
În ceea ce privește excepția lipsei de interes, instanța reține că și aceasta este neîntemeiată, urmând a fi respinsă. Împrejurarea că printr-un act normativ s-a stabilit modalitatea de plată a primelor de concediu de odihnă pentru perioada 2001-2006 nu are nici un efect asupra interesului reclamantei de a obține o hotărâre judecătorească executorie pe care să o poată opune debitorului obligației de plată în caz de refuz de executare.
Drepturile funcționarilor publici se acordă, de regulă, către instituția cu care aceștia se află în raporturi de serviciu și în care își desfășoară activitatea.
Având în vedere că în baza probelor administrate în cauză rezultă că reclamanta se află în raporturi de serviciu cu Arhivele Naționale și că plata salariilor și a altor drepturi bănești ale angajaților Direcției Județene a Arhivelor Naționale I se efectuează prin Inspectoratul Județean de Poliție, Curtea consideră că reptului reclamantei la sumele reprezentând prima de concediu de odihnă îi corespunde obligația corelativă de plată a acestora doar de către instituția publică pârâtă cu care reclamanta se află în raporturi de serviciu și de către cea prin intermediul căreia se realizează plata efectivă a acestor drepturi, nu și de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Prin urmare, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor și va respinge acțiunea promovată în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Având în vedere că deciziile prin care au fost soluționate recursurile în interesul legii referitoare la condițiile de recunoaștere a dreptului la prima de concediu de odihnă sunt obligatorii pentru instanțele judecătorești, conform dispozițiilor art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă, ținând seama și de împrejurarea că prescripția dreptului la acțiune a fost suspendată pe perioada de timp în care exercitarea dreptului la prima de concediu de odihnă a fost suspendată succesiv prin legile privind bugetul de stat, instanța va admite acțiunea și îi va obliga pe pârâții Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I să plătească reclamantei drepturile bănești reprezentând prima de concediu de odihnă pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Având în vedere soluția de respingere a acțiunii promovate în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Curtea va respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Hotărăște:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului I, precum și excepția lipsei de interes.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor și a Ministerului Internelor și Reformei Administrative, și, în consecință, respinge acțiunea promovată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Admite acțiunea promovată de reclamanta, domiciliată în I,-,. 360,. C,. 3,. 1, jud. I, în contradictoriu cu pârâții Arhivele Naționale, cu sediul în B,-, sector 5, și Inspectoratul de Poliție al Județului I, cu sediul în str. -. -, nr. 6, jud.
Obligă pe pârâți să plătească reclamantei drepturile bănești reprezentând prima de concediu de odihnă pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 05.05.2008.
Președinte
--- -
Grefier
- -
și tehnoredactat:, 7 ex.
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian
