Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 96/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 96/R/
Ședința publică din 25 Ianuarie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Elena Diana Ungureanu judecător
: - -, JUDECĂTOR 2: Gina Achim
: - -, JUDECĂTOR 3: Ingrid
:, grefier
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, recursul declarat de reclamanții, și, cu domiciliul ales la Cabinet Avocat, cu sediul în Râmnicu V, Calea lui,nr. 134,.2, județul V, împotriva sentinței nr. 936 din 30 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - secția comercială și de contencios administrativ- complet specializat în contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți COMUNA PRIN PRIMAR și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI.
La apelul nominal, făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura, legal îndeplinită.
Dezbaterile în fond asupra recursului au avut loc în ședința din 18.01.2008, concluziile părților prezente fiind consemnate în încheierea de la aceea dată care face parte integrantă din prezenta decizie, iar pronunțarea s-a amânat la data de 25.01.2008, când s-a dat următoarea soluție:
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
La data de 27.09.2007, reclamanții, și au chemat în judecată pe pârâții comuna, județul V, reprezentată prin Primar și Consiliul Local al acestei comune, pentru a fi obligați la plata indemnizației de dispozitiv, în cuantum de 25% din salariul de bază, începând cu data de 01.10.2004 și respectiv 01.06.2006 ( pentru ), pentru restituirea sumelor menționate restante, la valoarea reactualizate, cu indicele de inflație și pentru a se dispune obligarea pârâtului ( primarul comunei) să propună și să aprobe rectificarea bugetului pentru plata lunară a acestei indemnizații, având în vedere calitatea sa de ordonator principal de credite.
În motivare, se menține, că sunt funcționari publici în administrația publică, desfășurându-și activitatea sub Autoritatea, în baza Ordinului nr.496/2003, care reglementează sistemul de acordare a acestui spor.
Prin Sentința nr.936/30.10.2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, a fost respinsă acțiunea formulată de către reclamanți.
Pentru a hotărî în acest mod, a reținut în considerente, că potrivit art. II pct. 9,2 și 31,1 din ordinul menționat, indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice locale este neîntemeiată și nu corespunde scopului urmărit de legiuitor.
Potrivit art. 29 alin. 1 din legea nr.188/1999, privind statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfășurată, aceștia au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază; sporul pentru vechime în muncă; suplimentul postului; suplimentul gradului.
Salarizarea funcționarilor publici, se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Indemnizația de dispozitiv, prevăzută de legea nr.139/1999, în cuantum de 25%, pe care o solicită reclamanții, se acordă personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale și de Interne, Serviciul Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciul de Protecție și Pază Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției.
Potrivit art. 2 din Legea nr.138/1999, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare, de ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții,prin personal militar se înțelege: ofițeri, maiștri militari, subofițeri - cadre militare și militari angajați pe bază de contract, elevi și studenți militari ai instituțiilor de învățământ militare și civile, militari angajați și militari în termen și fiii regimentului,
Conform art.13 din același act normativ, cadrele militare în activitate, militari angajați pe bază de contract și salariații civili, beneficiază de indemnizația de dispozitiv de 25% lunar din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații din dispozitivul de bază. Indemnizația de dispozitiv prevăzută de Legea nr.138/1999, se acordă numai personalului militar din instituțiile publice menționate, nu și funcționarilor publici din administrația publică locală, a căror retribuire se face în baza Legii nr.188/1999.
Faptul că în prezent Ministerul Internelor și Reformei Administrative coordonează administrația publică centrală și locală din fostele ministere ale internelor și administrației, nu justifică cererea formulată de reclamanți, întrucât aceștia nu au calitatea de personal militar, așa cum este el definit prin art. 2 din Legea nr. 138/1999.
Împrejurarea, că prin Ordinul Ministrului Administrației și Reformei Administrative nr. 496/28 iulie 2003, se menționează la pct. 9, 2 că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, nu schimbă datele problemei, din moment ce prin ordinul menționat nu se pot modifica dispoziții legale, ci numai se asigură aplicarea acestora în mod unitar.
Acțiunea formulată de reclamanți nu se justifică, întrucât pârâții nu au încălcat nici-o dispoziție legală, iar drepturile de care beneficiază reclamanții,sunt cele prevăzute de art. 29 alin. 1 din Legea nr.188/1999 între care nu figurează și indemnizația de dispozitiv.
Împotriva acestei soluții, reclamanții au formulat recurs în termen legal, invocând critici de nelegalitate, încadrabile în dispozițiile art.304 pct.9 Cod pr.civilă, sub următoarele aspecte.
- instanța de fond a aplicat greșit prevederile Legii nr.138/1999 și ale Ordinului nr.496/2003, fără a ține cont, că prin pct.9.1 al acestui ordin, s-a dispus, ca indemnizația de dispozitiv, să se acorde și personalului civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, tocmai pentru a se elimina discriminarea dintre cele două instituții.
Legea nr.188/1999, care reglementează salarizarea funcționarilor publici, nu exclude posibilitatea, ca prin alte acte normative, să se prevadă alte sporuri sau indemnizații pentru personalul din administrația publică.
Atâta timp, cât Ordinul nr.496/2003 este în vigoare, trebuie să-și producă efectele, instanța neputând să procedeze la înlăturarea sa.
Din analiza acestor critici, prin raportare la probatoriul administrat și la dispozițiile art.3041Cod pr.civilă, instanța apreciază recursul ca fiind nefondat, după cum se va explicita, în considerentele ce vor urma.
Astfel, instanța nu a înlăturat efectele Ordinului nr.496/2003, nici nu a fost investită cu o astfel de cerere, ci doar a făcut o interpretare corectă a acestuia, prin coroborare cu dispozițiile art.13 din Legea nr.138/1999, potrivit cărora, personalul inclusiv cel civil, beneficiază de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul de apărări, ordine publică și siguranță națională.
, cu administrația publică, nu a determinat schimbări în activitatea funcționarilor publici, pentru a fi acordate sporuri suplimentare, așa încât sistemul de salarizare, s-a menținut distinct.
Art.2 din Legea nr.138/1999, definește noțiunea de militar ca fiind "ofițeri, maiștri militari, subofițeri, cadre militare și militari angajați pe bază de contract, elevi și studenți militari ai investițiilor de învățământ militare și civile, militari angajați și militari în termen și fiii regimentului", iar art.13, reglementează indemnizația de dispozitiv pentru aceștia, în cuantum de 25% lunar, din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradația din dispozitivul de bază.
Recurenții confundă personalul civil, reglementat prin art.2 din Legea nr.138/1999, cu funcționarii publici din administrația publică, deși acestea au reglementări legale și atribuții distincte.
Includerea pct.9.2 în Ordinul nr.496/2006, s-a făcut pentru ca de acest spor să beneficieze în continuare personalul menționat la art. 2 din Legea nr.138/1999, ca urmare a comasării intervenite între și administrația publică, nu pentru a modifica legea și nu pentru a favoriza anumite categorii de personal.
Salarizarea funcționarilor publici, se face în conformitate cu dispozițiile art.29 din Legea nr.188/1999, aceștia având dreptul la un salariu cuprins din: salariul de bază, sporul de vechime pentru muncă, suplimentul gradului.
Art. 18 alin.3 din nr.OUG30/2007, stipulează în mod expres, că personalul militar și civil beneficiază, în limita bugetului aprobat, de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul "de apărare, ordine publică și siguranță națională".
Personalul administrației publice locale, nu face parte din structura organizatorică a și prin urmare, nu i se aplică dispozițiile Ordinului nr.496/2003.
Față de cele menționate, se va constata că instanța de fond a pronunțat o soluție legală și temeinică, motiv pentru care, în temeiul art. 312 alin.1 și 2 Cod pr.civilă, se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamanții, și, cu domiciliul ales la Cabinet Avocat, cu sediul în Râmnicu V, Calea lui,nr. 134,.2, județul V, împotriva sentinței nr. 936 din 30 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - secția comercială și de contencios administrativ- complet specializat în contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți COMUNA PRIN PRIMAR și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 ianuarie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Președinte, Judecător, Judecător,
Grefier,
Red.
TC/2 ex.
31.01.2008
jud fond.Gh.
Președinte:Elena Diana UngureanuJudecători:Elena Diana Ungureanu, Gina Achim, Ingrid
