Obligare emitere act administrativ. Sentința 1147/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMANIA
CURTEA DE APEL
SECTIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1147
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 18 03 2009
CURTEA CONSTITUITA DIN:
PREȘEDINTE: Voicu Rodica
GREFIER: - -
Pe rol solutionarea cauzei în contencios administrativ formulată de reclamanta - Sucursala B, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ-DIRECȚIA GENERALĂ DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR și DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE I-PRIN AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR.
La apelul nominal facut în ședinta publica au răspuns reclamanta prin avocat în baza împuternicirii avocațiale pe care o depune la dosar, pârâta ANAF prin consilier juridic cu delegație la fila 22 dosar, lipsind pârâta
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a facut referatul cauzei de grefierul de ședinta, dupa care:
Curtea constată că la data de 16 03 2009 s-a depus din partea d-nei avocat, în calitate de apărător al reclamantei o cerere în care menționează că au încetat raporturile contractuale de asistență juridică în urma rezilierii unilaterale a contractului de către clientul -, revocându-se mandatul de reprezentare.
Curtea acordă cuvântul pe excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâta ANAF la termenul anterior.
Reprezentantul pârâtei pune concluzii de admitere a excepției inadmisibilității acțiunii pentru considerentele din concluziile scrise depuse la dosar; excepția inadmisibilității vizează doar capătul de cerere privind anularea actelor emise de organele vamale.
Reclamanta prin apărător, învederează instanței că prin acțiunea formulată s-a solicitat anularea unor decizii care se referă la un titlu de creanță, conform prevederilor art.266 și 267 Cod vamal; orcie persoană poate formula o acțiune cu caracter facultativ, astfel că acțiunea nu este inadmisibilă. Adresa prin care a solicitat recalcularea taxelor a fost înaintată în termen la.M, chiar dacă nu are elementele unei contestații.
Pe fond, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și modificată.
Pârâta ANAF, prin consilier juridic, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Contestația la care face referire reclamanta se referă la un alt act administrativ; în nici un caz acea adresă nu se referă la decizia emisă de organul vamal sau la importurile efectuate. Organul de soluționare a contestațiilor a respins contestația pe cale administrativă ca tardiv formulată.
Curtea reține cauza spre soluționare pe excepția inadmisibilității acțiunii și pe fond.
CURTEA
Asupra acțiunii de față, deliberând în condițiile art.256 cpc, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 6.11.2007 și modificată la data de 6.12.2007, reclamanta - Sucursala Bac hemat în judecată pe pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală -Direcția generală de soluționare a contestațiilor și Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I prin Agenția Națională a Vămilor solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea deciziei nr.309/7.11.2007 emisă de pârâta ANAF-, anularea deciziei nr.11688/CUI/27.06.2007 și a procesului verbal de control nr. emisă de nr.11688//27.06.2007 emis de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I, și suspendarea actului administrativ atacat până la soluționarea irevocabilă a prezentei cauze.
În motivarea acțiunii s-a arătat că prin decizia nr.309/7.11.2007, ANAF a respins în mod nelegal ca tardiv introducă contestația în condițiile în care actele administrative au fost atacate în termen prin cererea înregistrată sub nr.12860/11.07.2007 precizată ulterior prin comunicarea din 25.09.2007.
Arată reclamanta că prin cererea sa a solicitat a se regulariza TVA-ul, taxele vamale și comisioanele aferente unor importuri, printre care și cel la care se referă decizia precizată, în funcție de valorile reale ale echipamentelor.
Voința societății reclamante la emiterea cererii respective a fost aceea de a se lua în considerare valoarea echipamentelor din facturile precizate contestând astfel chiar dacă nu în termeni juridici, modul în care au fost calculate TVA-ul taxele vamale și comisioanele aferente importului din 14.12.2007.
Având în vedere această situație, a arătat reclamanta că nu în funcție de precizarea din 25.09.2007 urmează a se calcula termenul de depunere al contestației, ci în funcție de cererea din 5.07.2007.
A arată că în condițiile în care dreptul de contestare a fost manifestat într-o anumită formă în termeni legali, este evident că trebuie să i se dea eficiența cuvenită.
Mai mult arată reclamanta, elementele contestației pe care pârâta susține că ar fi trebuit să el respecte nu sunt prevăzute de disp.art.206 pr.fiscală sub sancțiunea nulității sau sub vreo altă sancțiune, având caracter de recomandare.
Actele administrative sunt nelegale în condițiile în care importul turbinei cu gaz tip - T 130, valoarea în vamă este valoarea de tranzacție, adică prețul efectiv plătit sau de plătit pentru mărfuri și nu altă valoarea care ar rezulta din alte indicii, în acest sens fiind și disp.art.1 din Acordul privind aplicarea art.VII din.
Prin urmare prețul de vânzare cuprins în documente ce nu sunt emise pentru societatea reclamantă nu îi este opozabil atâta timp cât acesta nu reprezintă valoarea de tranzacție.
Referitor la cererea de suspendare se arată că aceasta este o măsură necesară pentru prevenirea unei pagube iminente și anume blocarea efectivă a activității.
În drept cererea se întemeiază pe disp.art.205-206, 215-218 din OG 92/2003, art.1 din Acordul privind aplicarea art.VII din, Legea nr.554/2004.
În dovedirea acțiunii s-au depus înscrisuri, pârâtele au depus documentația care a stat la baza emiterii actelor administrative contestate conf.art.13 din Legea nr.554/2004.
La termenul din 19.11.2008, pârâta ANAF a invocat excepția inadmisibilității capătului de cerere privind anularea deciziei nr.11688/CUI/27.06.2007 și a procesului verbal de control nr. emisă de nr.11688//27.06.2007 emis de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale
De asemenea a solicitat pârâta ANAF respingerea capătului de cerere prin care se solicită anularea deciziei 309/2007, ca neîntemeiat.
La termenul din 18.03.2009, Curtea a pus în discuția părților excepția inadmisibilității așa cum a fost invocată de pârâta ANAF și de asemenea s-au pus concluzii pe fondul cauzei.
Analizând actele dosarului Curtea constată următoarele:
Prin decizia nr.309/7.11.2007, emisă de pârâta ANAF, a fost respinsă ca nedepusă în termen contestația reclamantei împotriva deciziei nr.11688/CUI/27.06.2007 și a procesului verbal de control nr. emisă de nr.11688//27.06.2007 emis de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I, prin care s-a stabilit suma totală de 1.726.839 lei din care suma de 1.445.785 lei reprezentând drepturi vamale și suma de 281.785 lei reprezentând majorări de întârziere aferente.
Organul fiscal a reținut că societatea a depus contestația împotriva deciziei pentru regularizarea situației nr.11688/27.06.2007 în data de 25.09.2007, după 85 de zile de la data deciziei contestate, peste termenul de 30 de zile prev.de art.207 alin.1 din OG 92/2003.
Reclamanta a primit comunicarea deciziei contestată la data de 2.07.2007.
Potrivit art.207 alin.1 din OG 92/2003: contestația se va depune în termen de 30 de zile de la data comunicării actului administrativ fiscal, sub sancțiunea decăderii.
Reclamanta invocă cererea depusă în 5.07.2007 ca fiind contestație depusă în termen împotriva actelor administrative care stabilesc drepturile vamale, însă nu se poate reține această susținere deoarece aceasta nu precizează că este o contestație împotriva deciziei nr.11688/27.06.2007, nu este motivată în fapt sau în drept, ci solicită regularizarea TVA, a taxelor vamale și a comisioanelor aferente la importurile listate în cerere. S-a solicitat recalcularea taxelor și TVA-ului cu valorile reale ale echipamentelor, arătându-se de reclamantă că în cazul în care există diferențe de taxe își asumă responsabilitatea de a plăti (fila 64 ds.).
Potrivit art.206 din OG 92/2003
( 1) Contestația se formulează în scris și va cuprinde:
a) datele de identificare a contestatorului;
b) obiectul contestației;
c) motivele de fapt și de drept;
d) dovezile pe care se întemeiază;
e) semnătura contestatorului sau a împuternicitului acestuia, precum și ștampila în cazul persoanelor juridice. Dovada calității de împuternicit al contestatorului, persoană fizică sau juridică, se face potrivit legii.
(2) Obiectul contestației îl constituie numai sumele și măsurile stabilite și înscrise de organul fiscal în titlul de creanță sau în actul administrativ fiscal atacat, cu excepția contestației împotriva refuzului nejustificat de emitere a actului administrativ fiscal.
(3) Contestația se depune la organul fiscal, respectiv vamal, al cărui act administrativ este atacat și nu este supusă taxelor de timbru.
Din prevederile arătate mai sus se observă că acestea au caracter imperativ, nu se poate susține că sunt norme de recomandare, așa încât adresa invocată de reclamantă nu poate fi reținută ca îndeplinind exigențele prevăzute de norma legală. Aceasta nu face nici o precizare la sumele și măsurile stabilite de organul fiscal și nici de actul administrativ fiscal atacat.
Prin urmare respingerea contestației ca nedepusă în termen de către organul fiscal prin decizia nr.309/7.11.2007 este legală și acțiunea împotriva acesteia se va respinge ca neîntemeiată.
În ceea ce privește cererea privind anularea deciziei nr.11688/CUI/27.06.2007 și a procesului verbal de control nr. emisă de nr.11688//27.06.2007 emis de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I,; Curtea constată că organul fiscal nu s-a pronunțat pe fondul contestației întrucât aceasta a fost formulată tardiv.
În aceste condiții această cerere apare ca inadmisibilă având în vedere și disp.art.210 pr.fiscală care arată
(1) În soluționarea contestației, organul competent se pronunță prin decizie sau dispoziție, după caz.
(2) Decizia sau dispoziția emisă în soluționarea contestației este definitivă în sistemul căilor administrative de atac.
De asemenea potrivit art.218 alin.2 din(2) Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii.
Rezultă din cele arătate mai sus că este inadmisibilă cererea privind anularea deciziei nr.11688/CUI/27.06.2007 și a procesului verbal de control nr.11688//27.06.2007 emis de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I, întrucât organul fiscal nu le-a soluționat pe fondul cauzei, contestația fiind respinsă ca nedepusă în termen.
Potrivit art.217 alin.1 din OG 92/2003 - Respingerea contestației pentru neîndeplinirea condițiilor procedurale
(1) Dacă organul de soluționare competent constată neîndeplinirea unei condiții procedurale, contestația va fi respinsă fără a se proceda la analiza pe fond a cauzei.
Prin urmare se va respinge ca inadmisibilă această cerere.
În ceea ce privește cererea de suspendare a actelor administrative atacate se constată în raport și de considerentele reținute mai sus că nu s-a făcut dovada îndeplinirii condițiilor prev.de art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta - Sucursala B, cu sediul în B,-, județ B, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ-DIRECȚIA GENERALĂ DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, cu sediul în B,-, sector 5, și DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE I-PRIN AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în I,-, județ I, privind anularea deciziei nr.309/7.11.2007 emisă de Agenția Națională de Administrare Fiscală-Direcția generală de soluționare a contestațiilor.
Respinge acțiunea ca inadmisibilă, privind anularea deciziei nr.11688/CUI/27.06.2007 emisă de Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I de procesului verbal de control nr.11688//27.06.2007.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 18.03.2009.
PREȘEDINTE GREIER
Red.VR
EF/5ex.
3.04.2009
Președinte:Voicu RodicaJudecători:Voicu Rodica
