Obligare emitere act administrativ. Sentința 165/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 165/ DOSAR NR-
Ședința publică din 2 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător
GREFIER - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamanții și, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR PRIN SECRETARIATUL GENERAL AL COMISIEI CENTRALE PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR și pârâtul STATUL ROMÂN reprezentat prin COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR, având ca obiect "obligare emitere act administrativ".
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 25 noiembrie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării în baza art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea pentru data de 2 decembrie 2009.
CURTEA
Constată că prin cererea înregistrată la această instanță sub nr- în data de 28.11.2008 reclamanții și au solicitat în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților prin Secretariatul General al Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor obligarea pârâtei la emiterea Titlului de despăgubire și a deciziei de plată pentru apartamentul naționalizat ilegal din patrimoniul lor situat în Municipiul S G, str. - - nr. 2,.3.. F,. 13, județul C, scris în CF 5235 G, cu nr. top. 352/2/XIII F și 351/1/1/2/XIII, deîndată de la rămânerea definitivă a hotărârii ce se va pronunța în prezenta cauză. In caz de nerespectare a dispoziției instanței pe care o cer în petitul 1 solicită să se dispună ca hotărârea să țină locul actelor administrative necesare despăgubirii lor. Solicită și cheltuieli de judecată în caz de opunere.
În motivarea acțiunii se arată că reclamanții au fost lipsiți ilegal de dreptul lor de proprietate, fapt constatat prin Dispoziția Primarului Municipiului G nr. 2461/14.04.2004. Deși s-a trimis dosarul la Secretariatul General al Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor pentru emiterea titlului de despăgubire până în prezent cererea lor a rămas nesoluționată. Au formulat reclamație administrativă prin care au solicitat urgentarea emiterii actului administrativ pentru a beneficia de despăgubirile cuvenite. A respectat toate prevederile Legii 247/2005, dar li s-a răspuns că cererile se soluționează după un program pe calculator. Nu se respectă art. 1 Protocolul 1 la Convenția după 20 de ani nu pot primi despăgubirile cuvenite dreptul a cărui realizare este stabilit sub condiție suspensivă sine die nu constituie propriu zis un drept.
La cerere sunt anexate înscrisuri: decizia nr. 2006/1988 și referat, adresa nr. 349/24.03.2003, contract de construire nr. 143/1980, act adițional la contractul de împrumut nr. 3875/28.07.1980, proces - verbal /14.01.2004, adresa 621/13.11.2001, notificare nr. 275/2005, declarație autentificată cu nr. 390/22.03.2004, contract de împrumut nr. 33875/1980, copie chitanța nr. -/13.11.2001, procură judiciară, traducere din limba germană a confirmării oficiale, încheiere de legalizare nr. 2352/21.05.2003, confirmare în limba germană, adresa nr. 18414/24.12.2004 a Ministerului Finanțelor Publice reprezentată prin DGFP județul C, adresa nr. 39/2004 însoțită de dispoziția nr. 2461/2004, adresa nr. 8429/06.06.2004 misa de Prefectura Județului C, cerere înregistrata sub nr. 18414/30.11.2004, adresa nr. 224/09.11.2007, confirmare de primire, raspunsul nr. -/30.06.2008 a Direcției pentru Coordonarea Aplicării Legii nr. 10/2001, adresa reclamanților către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, dispoziția nr. 2461/14.04.2004.
La dosar a depus întâmpinare pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a sa în ceea ce privește solicitarea de obligare la emiterea titlului de despăgubire arătând că nu are atribuții în acest sens.
De asemenea solicită respingerea acțiunii ca premature în ceea ce privește solicitarea de obligare la emiterea titlului de plată deoarece în dosarul 14161 urmează a fi desemnat un evaluator și după emiterea titlului de despăgubire se poate face opțiunea pentru valorificarea lui.
Se anexează în copie dosarul reclamanților trimis la comisie care conține: dispoziția nr. 2461/14.04.2004, notă de constatare a Comisiei pentru aplicarea Legii nr. 10/2001, comunicarea nr.275/13.11.2001, notificare nr. 275/2001, proiect de dispoziție nr. /25.02.2004, decizia nr. 2006/1988, referat, traducerea din limba germana a confirmării oficiale, avizul favorabil cu observații nr. 3925/23.03.2004, încheiere de autentificare nr. 1767, procură judiciară, contract de construire nr. 143/1980, act adițional la contractul de împrumut nr. 3875/28.iulie 1980, contract de împrumut nr. 3875/1980, adresa nr. 5858/2001, extras de carte funciară nr. 6681/1999, cerere de chemare în judecată, raport de evaluare nr. 517/2003, plan apartament, plan de încadrare în zonă, adresa nr. 349/24.03.2003, adresa nr. TV 21/2004, contract de vânzare cumpărare nr. 25/1996, proces verbal de predare - primire a locuinței, proces verbal de predare - preluare - recepție a locuinței.
La termenul din data de 11.03.2009 reclamanții și-au precizat acțiunea în sensul că solicită judecarea cauzei și în contradictoriu cu Statul Român reprezentat prin Comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor (fila 123 din dosar).
Comisia centrală pentru stabilirea despăgubirilor a arătat că în data de 9.02.2009 s-a desemnat un evaluator autorizat în dosarul de despăgubire al reclamanților. (fila 133).
S-a acordat la cererea părților un termen mai pentru definitivarea procedurii.
În data de 14.10.2009 pârâții Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Statul Român prin Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor au comunicat instanței de judecată că dosarul de despăgubire nr. 14161/CC a fost analizat din punct de vedere al verificării legalității respingerii cererii de restituire în natură.
Ca urmare a acestei verificări s-a constatat că, în mod legal, Primarul Municipiului Gar espins cererea de restituire în natură, astfel încât în dosarul nr. 14161/CC a fost desemnat un evaluator autorizat în ședința Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor din data de 23.04.2009.
Raportul de evaluare a fost întocmit și comunicat reclamanților în data de 29.07.2009, conform confirmării de primire pe care au atașat-o în copie.
La data de 11.08.2009 raportul de evaluare a fost comunicat și Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Reclamanții au avut la dispoziție un termen de 30 zile pentru a formula eventualele obiecțiuni la acest raport de evaluare. Acest termen a expirat, reclamanții acceptând astfel suma consemnată în raportul de evaluare.
Efectuând verificările finale în dosarul de despăgubire, în vederea supunerii spre aprobare în Ședința Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor s-a constatat faptul că actele de identitate depuse la dosarul de despăgubire au expirat.
In vederea remedierii acestui aspect a fost emisă adresa nr. 14161/CC/07.09.2009 prin care se solicită reclamanților completarea dosarului de despăgubire cu copii ale actelor de identitate valabile.
Ulterior comunicării acestor înscrisuri raportul de evaluare va fi supus spre aprobare în ședința Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor în vederea emiterii deciziei reprezentând titlu de despăgubire în cuantumul stabilit prin acest raport.
Reclamanții au insistat în obținerea unei hotărâri judecătorești arătând că s-a tergiversat în mod nejustificat soluționarea cauzei lor. Au depus și o copie după cererea prin care solicită plata sumei cuvenite stabilite prin raportul de evaluare.
Deliberând cu prioritate asupra excepțiilor invocate in conformitate cu prevederile art. 137 alin 1 Cod procedură civilă instanța reține următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Autoritatea Națională pentruRestituirea Proprietăților în ceea ce privește solicitarea de obligare la emiterea titlului de despăgubire este întemeiată.
Conform art. 3 lit. a din Legea 247/2005 "titlurile de despăgubire sunt certificate emise de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, în numele și pe seama statului român, care încorporează drepturile de creanță ale deținătorilor asupra statului român, corespunzător despăgubirilor acordate potrivit prezentei legi și care urmează a fi valorificate prin conversia lor în acțiuni emise de Fondul "Proprietatea" și/sau, după caz, în funcție de opțiunea titularului ori a titularilor înscriși în acestea, prin preschimbarea lor contra titluri de plată, în limitele și condițiile prevăzute în prezenta lege. Titlurile de despăgubire nu pot fi vândute, cumpărate, date în garanție sau transferate în orice alt mod, cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, cu excepția dobândirii acestora ca efect al succesiunii".
Potrivit art. 13 din Legea 247 din 2005 "(1) Pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi, se constituie în subordinea Cancelariei Primului - Ministru, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, denumită în continuare Comisia Centrală, care are, în principal, următoarele atribuții: a) dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire"
Art. 16 care reglementează procedura de urmat pentru obținerea titlului de despăgubire prevede de asemenea că în baza raportului de evaluare Comisia Centrală va proceda fie la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre reevaluare, iar titlul de despăgubire se va emite de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor până la concurența sumei reprezentând cuantumul despăgubirilor consemnate/propuse, actualizate cu indicele de inflație.
Deci, raportat la dispozițiile legale anterior citate, calitate procesuală pasivă în ceea ce privește solicitarea de obligare la emiterea titlului de despăgubire are Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor și nu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților. Excepția invocată va fi în consecință admisă.
2. Referitor la excepția prematurității acțiunii instanța reține că reclamanții au urmat procedura administrativă prevăzută de Legea 10/2001 (fila 10). Dreptul lor la măsuri reparatorii a fost stabilit prin Dispoziția primarului municipiului G în 14.04.2004 când s-a respins cererea de restituire în natură a imobilului.(fila 18).
Doar în data de 14.10.2009 Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a arătat că dosarul de despăgubire nr. 14161/CC a fost analizat din punct de vedere al verificării legalității respingerii cererii de restituire în natură. Aceasta s-a realizat după efectuarea de către reclamanți a nenumărate demersuri. Conform art. 13^1 "Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților coordonează procesul de acordare a despăgubirilor realizând activitățile prevăzute în acte normative speciale, precum și activitățile necesare implementării prezentei legi, incluzând emiterea titlurilor de plată, titlurilor de conversie, realizarea conversiei în acțiuni și achitarea despăgubirilor în numerar." Corect reclamanții s-au adresat acestei autorități pentru a obține titlu de plată considerând că după ce în mod ilegal au fost lipsiți de dreptul lor de proprietate după 5 ani de la respingerea cererii lor de restituire în natură a imobilului nu li se acordă nici despăgubirile cuvenite. Față de situația de fapt prezentată analizată și prin prisma prevederilor art. 1 la Protocolul 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului instanța apreciază excepția prematurității acțiunii ca neîntemeiată.
Art. 16 din Legea 247 din 2005 reglementează procedura administrativă pentru emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire.
"(1) Deciziile/dispozițiile emise de entitățile învestite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau, după caz, ordinele conducătorilor administrației publice centrale învestite cu soluționarea notificărilor și în care s-au consemnat sume care urmează a se acorda ca despăgubire, însoțite, după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii și întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice înscrisuri care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/sau regăsite în arhivele proprii, se predau pe bază de proces-verbal de predare-primire Secretariatului Comisiei Centrale, pe județe, conform eșalonării stabilite de aceasta, dar nu mai târziu de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi
(3) În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Biroul Central constituit prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1329/2003 va proceda la predarea, pe bază de proces-verbal de predare-primire, către Secretariatul Comisiei Centrale a tuturor documentațiilor depuse de către titularii deciziilor/dispozițiilor motivate prin care s-a stabilit ca măsură reparatorie acordarea de titluri de valoare nominală și care nu au fost soluționate până la data intrării în vigoare a prezentei legi.
(4) Pe baza situației juridice a imobilului pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri, Secretariatul Comisiei Centrale procedează la analizarea dosarelor prevăzute la alin. (1) și (2) în privința verificării legalității respingerii cererii de restituire în natură.
(5) Secretariatul Comisiei Centrale va proceda la centralizarea dosarelor prevăzute la alin. (1) și (2), în care, în mod întemeiat cererea de restituire în natură a fost respinsă, după care acestea vor fi transmise, evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare.
(6) După primirea dosarului, evaluatorul sau societatea de evaluatori desemnată va efectua procedura de specialitate și va întocmi raportul de evaluare pe care îl va transmite Comisiei Centrale. Acest raport va conține cuantumul despăgubirilor în limita cărora vor fi acordate titlurile de despăgubire
(7) În baza raportului de evaluare Comisia Centrală va proceda fie la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre reevaluare.
(8) Dispozițiile alin. (1) - (2) și (7) se aplică în mod corespunzător și deciziilor/ordinelor emise în temeiul art. 6 alin. (4) și art. 32 din Legea nr. 10/2001, privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată, în care s-au consemnat/propus sume care urmează a se acorda ca despăgubire.
(9) În cazul prevăzut la alin. (8), titlul de despăgubire se va emite de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor până la concurența sumei reprezentând cuantumul despăgubirilor consemnate/propuse, actualizate cu indicele de inflație."
Reclamanții au parcurs toată această procedură. Dosarul lor a fost analizat. Ca urmare a acestei verificări s-a constatat că, în mod legal, Primarul Municipiului Gar espins cererea de restituire în natură, astfel încât în dosarul nr. 14161/CC a fost desemnat un evaluator autorizat în ședința Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor din data de 23.04.2009.
Raportul de evaluare a fost întocmit și comunicat reclamanților în data de 29.07.2009, conform confirmării de primire pe care au atașat-o în copie, iar la data de 11.08.2009 raportul de evaluare a fost comunicat și Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Reclamanții nu au formulat obiecțiuni la acest raport de evaluare. Acest termen a expirat, reclamanții acceptând astfel suma consemnată în raportul de evaluare.
În această situație urmează se dispune emiterea titlului de despăgubire de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor până la concurența sumei reprezentând cuantumul despăgubirilor consemnate/propuse prin raportul de evaluare, actualizate cu indicele de inflație. Amânarea emiterii titlului de despăgubire nu este justificată în acest moment când toate cerințele legii au fost îndeplinite.
Conform art. 18 din lege "După emiterea titlurilor de despăgubire aferente, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților va emite, pe baza acestora și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, un titlu de conversie și/sau un titlu de plată. Titlul de conversie va fi înaintat Depozitarului Central în termen de 30 de zile calendaristice calculate de la data emiterii, în vederea conversiei în acțiuni, iar titlurile de plată vor fi remise Direcției pentru Acordarea Despăgubirilor în în vederea efectuării operațiunilor de plată".
Reclamanții au optat pentru titlu de plată conform inscrisului depus în copie la dosar prin care menționează că " vă rugăm să țineți cont de opțiunea subsemnaților de a fi despăgubiți în bani până la concurența sumei de 500.000 RON pe care o exprimăm în mod expres prin prezenta adresă"
În consecință instanța urmează să oblige pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților să emită titlu de plată aferent conform opțiunii reclamanților.
Pentru toate considerentele arătate, în baza art. 18 din Legea 554/2004 raportat la prevederile art. 16 și 18 din Legea 247/2005 urmează să admită în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanții și și să oblige Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor să emită reclamanților titlu de despăgubire pentru apartamentul naționalizat, identificat prin datele existente în dosarul aferent notificării nr. TV 349/24.03.2003, și pe pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților să emită titlu de plată aferent conform opțiunii reclamanților după emiterea titlului de despăgubire de către prima pârâtă. Va respinge cererea reclamanților în contradictoriu cu Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților în ceea ce privește solicitarea de obligare a acesteia la emiterea titlului de despăgubire ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Văzând și prevederile art. 274 Cod procedură civilă
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților în ceea ce privește solicitarea de obligare la emiterea titlului de despăgubire
Respinge excepția prematurității acțiunii
Admite în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanții și cu domiciliul în Austria - 4810,-,. 13 cu domiciliul ales pentru corespondență în municipiul B,-,. A,.1, cod - în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor cu sediul în B, - -, nr. 3. sector 1, cod - și Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților cu sediul în B, sector 1,- și în consecință:
Obligă Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor să emită reclamanților titlu de despăgubire pentru apartamentul naționalizat, identificat prin datele existente în dosarul aferent notificării nr. TV 349/24.03.2003.
Obligă pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților să emită titlu de plată aferent conform opțiunii reclamanților.
Respinge restul pretențiilor reclamanților.
- act că reclamanții nu au solicitat cheltuieli de judecată.
Definitivă. Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 2.12.2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red. / 4.12.2009
Dact. MB/10.12.2009
- 7 ex. -
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa
