Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 167/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 167/ DOSAR NR-
Ședința publică de la 02 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător
GREFIER - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâții SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR, COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, ASOCIAȚIA LUPTĂTORILOR, ȘI B 1989, având ca obiect refuz acordare drepturi.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 25 noiembrie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar, concluzii scrise și în vederea deliberării în baza art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea la data de 2 2009.
CURTEA
Constată că prin cererea înregistrată la această instanță sub nr- în data de 29.05.2009 reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, Comisia a Revoluționarilor din 1989 și Asociația Luptătorilor, și B 1989 obligarea pârâților să-i recunoască calitatea de Luptător pentru române din 1989 și a-i preschimba Certificatul de luptător deținut în conformitate cu prevederile Legii nr. 341/2004.
În motivarea cererii arată că la data de 20.05.1996 în dosarul cu nr. 2260 depus la Asociația de Revoluționari B 1989 documentele necesare, Comisiei pentru și sprijinirea din 1989, în vederea recunoașterii calității de LUPTĂTOR RĂNIT ÎN REVOLUȚIE dar dintr-o eroare de fapt comisia i-a recunoscut calitatea de LUPTĂTOR PENTRU ROMÂNE DIN 1989 PRIN FAPTE DEOSEBITE, în totală contradicție cu actele existente la dosar, care fac dovada că în timpul a fost rănit.Certificatul de luptător remarcat prin fapte deosebite i-a fost înmânat în anul 2000 odată cu brevetul prezidențial care atestă această calitate.
Nu a putut introduce contestația în termen întrucât a intrat în posesia acestor acte după expirarea termenului de contestare, respectiv la 4 ani de la eliberarea Certificatului de revoluționar.
În urma discuțiilor purtate cu reprezentanții Secretariatului de stat pentru problemele revoluționarilor din data de 19.03.2008 i-a fost comunicat verbal că doar printr-o hotărâre judecătorească i se poate rezolva această problemă, motiv pentru care a promovat prezenta acțiune civilă.
Consideră că există riscul iminent de a nu obține niciuna din calitățile de rănit sau luptător remarcat prin fapte deosebite de a i se modifica calitatea de luptător remarcat prin fapte deosebite în cea e, întrucât termenul de completare a dosarelor este prorogat la 30.04.2009, iar cel de preschimbare și acordarea noului certificat este de 30.06.2009, înlăuntrul căruia trebuie să se încadreze, termenul fiind de decădere.
La cerere sunt anexate înscrisuri: copie Certificat de Luptător pentru române din 1989 seria D 10727, copie Brevet Prezidențial nr. 37/26.02.2000, copie Raport de constatare Medico - Legal nr. 1085E/25.05.1996, copie adresă Parchet Militar TG. M din 10.06.2005, copie Înalta Curte de Casație și Justiție, Secția Parchete Militare nr. 97/P/1990, copie declarație persoană vătămată seria D -, copie adresa R nr. 18/2446/24.04.2008.
La dosar a depus întâmpinare pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 care a invocat excepția prematurității introducerii cererii, excepția lipsei procedurii prealabile și excepția inadmisibilității acțiunii. În motivarea acestor excepții a arătat că:
1. Referitor la excepția prematurității introducerii cererii, în temeiul prevederilor Ordonanței 1/2008 care prorogă termenul prevăzut de art. 9 alin(1) din Legea nr. 341/2004, respectiv termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar este până la data de 30 iunie 2009, inclusiv.
2. Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile potrivit prevederilor art. 109 alin(2) Cod Procedură Civilă, raportat la prevederile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004. se arată că reclamantul nu a îndeplinit procedura prealabilă față de instituția noastră, potrivit art. 7 din Legea 554/2004, și nu au îndeplinit procedura specială stabilită conform prevederilor art. 9 alin(5) din Legea 341/2004, în sensul în care contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbarii certificatelor, conform prezentei legi, se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei parlamentare a revoluționarilor din 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.
3. Acțiunea e inadmisibilă deoarece legislația în vigoare, Legea nr. 341/2004 și HG 1412/2004 nu stabilește în sarcina instituției eliberarea certificatelor doveditoare preschimbate pentru dosarele incomplete și asupra cărora planează suspiciuni datorate inadvertențelor cuprinse între memoriu personal, declarațiile martorilor și legalitatea sau autenticitatea documentelor ce vin să întregească imaginea de ansamblu a faptelor deosebite săvârșite de solicitantul preschimbării certificatului doveditor, sau în cuprinsul documentelor nu au fost depuse completări.
Instanța Curții de Apel Bucureștia respins acțiunile în 90% din cauze pe excepția inadmisibilității și 10% pe cea a lipsei timbrajului.
Pe fond solicită respingerea acțiunii față de prevederile art. 5 din Legea nr. 341/2004 și HG 566/1996 și HG 1412/2004 pe care le citează. Menționează că reclamantul s-a mai judecat cu instituția pe același motiv iar acțiunea a fost respinsă.
copie după sentința nr. 111/F/2008 pronunțată de Curtea de apel Brașov.
Pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989 prin întâmpinarea depusă a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia a Revoluționarilor din 1989 deoarece această Comisie este un organ de lucru al Camerei Deputaților, neavând personalitate juridică.
Până în prezent, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 nu a propus dosarul reclamantului pentru acordarea avizului de către comisia parlamentară în vederea preschimbării noului tip de certificat, iar în conformitate cu dispozițiile art. 11 din Legea nr. 341/2004, comisia parlamentară "avizează propunerile Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor ", astfel că nu poate solicita și nici aviza un dosar care nu a fost propus de
Reclamantul și-a precizat acțiunea în sensul că solicită obligarea pârâților să îndrepte eroarea materială strecurată în certificatul de luptător pe care îl deține în sensul recunoașterii calității de luptător rănit conform documentelor depuse la dosar și apoi preschimbarea certificatului potrivit dispozițiilor Legii 341/2004.(fila 40 din dosar). Solicită respingerea excepțiilor invocate de pârâți.
Instanța a solicitat depunerea în copie a dosarului depus de reclamant la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor. Acesta conține: copie declarație de persoana vătămată nr. -, copie raport de constatare medico - legală/10.06.2005, copie cerere de preschimbare a certificatului doveditor, copie aviz pentru preschimbarea certificatului doveditor, copie procură autentificată sub nr. 4943/04.10.2004, copie certificat seria - nr. 10727, copie Brevet nr. 37/26.02.2000, copie carte de identitate, copie adresă către R, copie raport de constatare medico-legal nr. 1085/E/28.05.1996, copie declarație, copie declarație, copie declarație, copie adresa nr. 202/II/16 din 27.05.1996 către Inspectoratul de Poliție Transporturi B, copie adeverință medicală, copie certificat luptător seria - nr. 00006, copie certificat luptător seria - nr. 00005, copie carnet de sănătate, copie adeverință nr. 553/28.05.1996, copie declarație de martor, copie certificat nr. 3285/10.06.1992, copie adresa R /10.05.2005, adresa Parchetului Militar Tg. M/10.06.2005, copie recomandare Asociația B 89, copie declarație personală, copie buletin identitate, copie cerere de înscriere în Asociația B 89. ( filele 80 - 133).
Deliberând cu prioritate asupra excepțiilor invocate în conformitate cu prevederile art. 137 alin. 1 Cod procedură civilă instanța reține următoarele:
Reclamantul are un certificat de luptător pentru române din 1989 eliberat în baza Legii nr. 42/1990 (fila 3 din dosar). Certificatul este emis în data de 12.12.1996. Reclamantul a depus dosarul de preschimbare a certificatului obținut în conformitate cu dispozițiile Legii nr.341/2004 solicitând cu această ocazie și recunoașterea calității de luptător rănit. Cererea de preschimbare a certificatului de revoluționar s-a înregistrat în dosar nr. 0125/27.09.2004 la. Reclamantul a precizat că dorește cu ocazia verificării dosarului său în condițiile Legii nr.341/2004 și îndreptarea erorii materiale strecurată în certificatul de luptător pe care îl deține în sensul recunoașterii calității de luptător rănit conform documentelor doveditoare.
Instanța constată că în speță sunt incidente următoarele dispoziții din Legea nr. 341 din 12 iulie 2004Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la române din 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B din noiembrie 1987, prevederi ce determină și soluția cu privire la excepțiile invocate.
Conform art. 5 din actul normativ menționat:
"(3) Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, după analizarea dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile prezentei legi.
(4) Dosarele persoanelor care solicită preschimbarea certificatelor trebuie să conțină documentația prevăzută înHotărârea Guvernului nr. 566/1996pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, cu modificările ulterioare, pentru fiecare categorie, precum și avizul reactualizat al unei organizații de revoluționari legal constituite până la data de 31 1992. Certificatele eliberate potrivit prezentei legi vor fi semnate de către secretarul de stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și de către președintele comisiei parlamentare menționate la alin. (3).
(5) Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, cu avizul comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, face propuneri Președintelui României pentru acordarea ordinului prevăzut laart. 3alin. (3)."
Art. 9*)prevede:
"(1) Certificatele doveditoare care, în perioada 1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicareaLegii nr. 42/1990și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, după verificare, potrivitart. 5alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi.
(2) Persoanele care solicită preschimbarea documentelor care atestă titlurile prevăzute laart. 3alin. (1) lit. b), potrivit prezentei legi, precum și președinții organizațiilor nominalizate laart. 5alin. (4) poartă răspunderea penală pentru corectitudinea întocmirii dosarelor, care vor fi verificate de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și avizate de Comisia parlamentară a revoluționarilor din 1989, în vederea eliberării de către acesta a certificatelor doveditoare, preschimbate conform alin. (1).
(3) Certificatele eroilor-martiri se eliberează și se acordă la propunerea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, cu avizul Comisiei parlamentare a revoluționarilor din 1989, și se atribuie urmașilor acestora, conform normelor metodologice.
(4) Certificatele doveditoare care, în perioada 1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicareaLegii nr. 42/1990și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, pe perioada preschimbării, maximum 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, își păstrează valabilitatea.
(5) Contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor, conform prezentei legi, se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei parlamentare a revoluționarilor din 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.
(6) În conformitate cu prevederile prezentei legi, titlurile prevăzute laart. 3alin. (1) se atribuie, prin decret, de către Președintele României, la propunerea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, cu avizul comisiei parlamentare constituite pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, potrivit principiilor cuprinse laart. 2și criteriilor stabilite prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi, pe baza certificatelor doveditoare preschimbate conform alin. (1)."
Potrivit art 11 "Comisia parlamentară pentru controlul aplicăriiLegii nr. 42/1990își continuă activitatea, în condițiile prezentei legi, sub denumirea "Comisia parlamentară a revoluționarilor din 1989", care va aviza propunerile Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 privind preschimbarea certificatelor, va soluționa contestațiile prevăzute laart. 9alin. (5) și va aviza inițiativele legislative cu referire la Revoluția română din 1989. Comisia parlamentară a revoluționarilor din 1989 va avea în componență, cu prioritate, parlamentari care au dobândit una dintre calitățile prevăzute laart. 3alin. (1)".
1. Pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989 are calitate procesuală pasivă în cauză deoarece certificatele eliberate potrivit legii menționate vor fi semnate de către secretarul de stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și de către președintele comisiei parlamentare; dosarele vor fi verificate de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și avizate de Comisia parlamentară a revoluționarilor din 1989, iar titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) se atribuie, prin decret, de către Președintele României, la propunerea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, cu avizul comisiei parlamentare constituite pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi.
De menționat și faptul că comisia parlamentară pentru controlul aplicării Legii nr. 42/1990 își continuă activitatea, în condițiile prezentei legi, sub denumirea "Comisia parlamentară a revoluționarilor din 1989. Dacă reclamantul solicită o îndreptare de eroare din certificatul anterior emis aceasta se poate realiza doar în contradictoriu cu emitentul lui.
Pentru toate considerentele arătate se va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia a Revoluționarilor din 1989 invocată de aceasta.
2. Excepția lipsei procedurii prealabile și excepția inadmisibilității acțiunii nu sunt de asemenea întemeiate.
Conform art. 1 din Legea 554/2004 "(1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public."
Reclamantul consideră refuzul pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor de a-i preschimba certificatul de revoluționar cu verificarea titlului acordat și îndreptarea erorii în sensul recunoașterii calității de luptător rănit ca pe un refuz nejustificat de a-i soluționa cererea.
Față de răspunsurile primite de la pârâți a făcut noi demersuri, a depus noi cereri pentru recunoașterea dreptului său. În consecință instanța apreciază că procedura administrativă prealabilă a fost îndeplinită.
Conform art. 9* din Legea nr. 341 din 12 iulie 2004 certificatele doveditoare care, în perioada 1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989 cum este și cazul certificatului deținut de reclamant, după verificare se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989.
În consecință este admisibilă cererea reclamantului de preschimbare a certificatului său de revoluționar după verificarea acestuia.
3.Acțiunea în instanță formulată deși admisibilă este însă prematură.
Reclamantul nu a primit încă certificatul preschimbat sau decizia de respingere a cererii sale de preschimbare. El s-a adresat Comisiei parlamentare a revoluționarilor din 1989, dar aceasta nu a putut soluționa contestația sa deoarece nu are ce analiza nefiindu-i comunicat certificatul preschimbat ori decizia de neefectuare a preschimbării certificatului.
Titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) se atribuie, prin decret, de către Președintele României, la propunerea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, cu avizul comisiei parlamentare constituite pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, potrivit principiilor cuprinse la art. 2 și criteriilor stabilite prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi, pe baza certificatelor doveditoare preschimbate conform alin. (1).
Termenul de depunere a cererilor de preschimbare și de soluționare a acestora a fost prelungit până la data de 1 ianuarie 2010 inclusiv conform prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului 84/2009.
Porivit art. 19 din HG 1412/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare aLegiirecunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la române din 1989 nr. 341/2004 "(1) Lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin ordin al secretarului de stat al și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea
(2) Ulterior finalizării activității de preschimbare a certificatelor doveditoare, Comisia constituită la nivelul va întocmi un raport cuprinzând cel puțin următoarele:
a) lista persoanelor care au depus cereri de preschimbare a certificatelor, pe categorii;
b) lista cu eroii-martiri;
c) lista persoanelor cărora le-a fost preschimbat certificatul, pe categorii;
d) lista persoanelor care nu se încadrează în criteriile prezentelor norme metodologice și cărora li s-a atribuit titlul de la Române din 1989;
e) lista persoanelor cărora le-a respins cererea de preschimbare.
(3) Raportul prevăzut la alin. (2) se înaintează Comisiei și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a II-a, și pe site-ul.
Conform dispozițiilor art. 20 din HG 1412/2004 "(1) Persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul altor persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederileLegii nr. 341/2004sau ale prezentelor norme metodologice pot face contestație la Comisia, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei finale prevăzute laart. 19alin. (1).
(2) În cuprinsul contestației vor fi prezentate expres și lipsit de orice echivoc datele de identificare a contestatarului, actele sau faptele contestate și, totodată, vor fi anexate documente doveditoare în susținerea contestației.
(3) În vederea soluționării contestațiilor, Comisia poate solicita instituțiilor publice punerea la dispoziție a documentelor necesare, acestea având obligația de a le transmite, în copie, în cel mult 10 zile lucrătoare de la data solicitării, precum și punctul de vedere al cu privire la contestația formulată.
(3^1) Orice contestație care nu conține datele de identificare sau semnătura contestatarului, precum și motivele contestației este nulă.
(4) În termen de 30 de zile de la data depunerii contestației, Comisia comunică contestatarului și la modul de soluționare a contestației.
(5) Pe baza propunerilor formulate de Comisia reanalizează documentația pe baza căreia a fost luată decizia ce formează obiectul contestației și, în raport de decizia adoptată, procedează conform reglementărilor în vigoare."
Încă nu s-a publicat lista finală a persoanelor cărora li s-a preschimbat certificatul, iar reclamantului nu i s-a comunicat o decizie de respingere a cererii sale de preschimbare a certificatului de revoluționar cu verificarea titlului acordat.
Față de considerentele arătate Curtea urmează să admită excepția prematurității acțiunii și în consecință să respingă acțiunea formulată și precizată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, Comisia a Revoluționarilor din 1989 și Asociația Luptătorilor, și B 1989 având ca obiect preschimbare certificat revoluționar cu verificarea titlului acordat, ca prematur formulată.
Respingerea acțiunii pe excepție face de prisos cercetarea în fond a pricinii.
Văzând și prevederile art. 274 Cod procedură civilă.
Pentru aceste motive
În numele legii
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia a Revoluționarilor din 1989 invocată de aceasta.
Respinge excepția lipsei procedurii prealabile și excepția inadmisibilității acțiunii invocate de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor.
Admite excepția prematurității acțiunii și în consecință:
Respinge acțiunea formulată și precizată de reclamantul cu domiciliul în Or. R,-, județul B în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor cu sediul în B, sector 1, B- - de H nr. 3-5, Comisia a Revoluționarilor din 1989 cu sediul în B, sector 5,-- 4 și Asociația Luptătorilor, și B 1989 cu sediul B,-, având ca obiect preschimbare certificat revoluționar cu verificarea titlului acordat, ca prematur formulată.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Definitivă. Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 2.12.2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red. / 10.12.2009
Dact. / 22.12.2009.
- 6 ex.
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa
