Obligare emitere act administrativ. Sentința 183/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 183/2009
Ședința publică de la 23 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI - SECRETARIATUL PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 și PARLAMENTUL ROMÂNIEI - COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, având ca obiect obligare emitere act administrativ certificat în baza 341/2004.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care se constată că prin încheierea de ședință din data de 09.04.2009 s-au consemnat atât mersul dezbaterilor, cât și concluziile orale ale părților, încheiere ce face parte din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la 9 februarie 2009 reclamantul a chemat în judecată pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI-SECRETARIATUL PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 și PARLAMENTUL ROMÂNIEI- COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 solicitând obligarea pârâților la emiterea pe numele reclamantului a unui certificat doveditor preschimbat în condițiile Legii nr. 341/2004 de "Luptător prin Fapte Deosebite", cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că are calitatea de "Luptător pentru Române din 1989- remarcat prin fapte deosebite" astfel cum rezultă din certificatul nr. 9590 din 10 septembrie 1992.
În anul 2004 apărut Legea nr. 341, prin care s-au instituit, referitor la participanții de la Revoluția din 1989, mai multe titluri și drepturi aferente acestora.
Potrivit prevederilor art. 5 alin. 3-5 din această lege, reclamantul trebuia să solicite preschimbarea certificatului vechi, pentru a obține unul nou cu noua denumire respectiv "Luptător prin Fapte Deosebite".
Pârâtul de rândul 1, în conformitate cu prevederile legale, după verificarea dosarului, prin comisia sa instituită special prin Legea nr. 341/2004 a înaintat lista cu persoanele îndreptățite, către pârâtul de rândul 2, care urma să-i avizeze favorabil cererea de preschimbare, conform prevederilor art. 15 din Normele Metodologice de aplicarea Legii nr. 341/2004.
Dosarul a fost avizat favorabil la data de 24 octombrie 2006 de comisia specială din cadrul pârâtului de rândul 1 și aceasta a trimis lista cu propunerea preschimbării vechiului certificat de luptător către pârâtul de rândul 2.
Reclamantul mai arată că a aflat de asemenea că avea tipărit certificatul Seria --Z nr. 1/25 septembrie 2005. Acest certificat Seria - se emite pentru -Martir ai Române din 1989 și nu pentru luptător remarcat prin fapte deosebite, cum este cazul său.
Pentru acest motiv a solicitat emiterea unui nou certificat, corespunzător calității pentru care este îndreptățit, dar de atunci și până în prezent cererea sa nu a fost soluționată de instituțiile abilitate, fără un motiv întemeiat, ceea ce îi creiază prejudicii însemnate.
Pârâta COMISIA REVOLUȚIONARĂ A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 prin întâmpinarea depusă la data de 2 martie 2009 solicită respingerea ca prematură a acțiunii ( 13-14).
În apărare invocă dispozițiile art. 20 din HG nr. 1412/2004 conform cărora persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor pot face contestație la Comisia a Revoluționarilor din 1989, în termen de 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României, partea I, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. 1.
Cum perioada de preschimbare nu s-a încheiat, termenul fiind prelungit până la data de 30 iunie 2009, prin OUG nr. 1/2008, acțiunea reclamantului s-a apreciat ca fiind prematură.
Pe de altă parte, apărarea constă și în aceea că dosarul reclamantului este incomplet, în sensul că nu întrunește condițiile prevăzute de lege pentru preschimbare.
Pârâtul SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 prin întâmpinarea depusă la 6 martie 2009 solicită respingerea acțiunii reclamantului (16-21).
În motivarea poziției sale procesuale se arată că acest pârât și-a îndeplinit în ceea ce privește dosarul reclamantului atribuțiile ce decurg din lege, în sensul că a admis dosarul și a solicitat Comisiei acordarea avizului.
Se invocă în apărare prevederile art. 8 din Legea nr. 341/2004, respectiv faptul că reclamantul nu întrunește toate condițiile legale, având pe rolul Curții de Apel București un dosar în temeiul OUG nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar și deconspirarea Securității.
Prin aceeași întâmpinare s-a invocat și excepția lipsei procedurii prealabile, a prematurității acțiunii, în raport de dispozițiile Art. I din OG nr. 1/2008 cu privire la prorogarea termenului de preschimbare a certificatelor de revoluționar.
Examinând acțiunea prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului, Curtea reține următoarele:
Excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 este neîntemeiată, în raport de dispozițiile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, care consacră obligativitatea recursului administrativ prealabil numai în cazul acțiunilor având ca obiect anularea unui act administrativ, nu și în cazul acțiunilor întemeiate pe tăcerea administrației sau pe refuzul nejustificat de rezolvare a cererii.
Excepția prematurității acțiunii invocată de ambii pârâtți este de asemenea neîntemeiată și urmează a fi respinsă.
Astfel se reține că, într-adevăr, prin Art. I din OG nr. 1/2008 pentru prorogarea unor termene prevăzute în Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la române din 1989 nr. 341/2004, publicată în Monitorul Oficial nr. 56 din 24.01.2008, termenul prevăzut la art. 9 alin. 1 din Legea nr. 341/2004 s-a prorogat până la data de 30 iunie 2009 inclusiv. Până la această dată, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 are obligația să analizeze toate dosarele și să preschimbe toate certificatele aparținând persoanelor ale căror dosare îndeplinesc condițiile prevăzute de lege.
Potrivit art. 9 alin. 5 din Legea nr. 341/2004 contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei parlamentare a revoluționarilor din 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.
Normele metodologice de aplicare a acestei legi au fost aprobate prin HG nr. 1412/2004 și, cu referire la contestațiile prevăzute la art. 9 alin. 5 din lege, reglementează în cuprinsul art. 20, următoarele:
"(1) Persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul altor persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile <LLNK 12004 341 10 201 0 18>Legii nr. 341/2004 sau ale prezentelor norme metodologice pot face contestație la Comisia, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. (1).
(2) În cuprinsul contestației vor fi prezentate expres și lipsit de orice echivoc datele de identificare a contestatarului, actele sau faptele contestate și, totodată, vor fi anexate documente doveditoare în susținerea contestației.
(3) În vederea soluționării contestațiilor, Comisia poate solicita instituțiilor publice punerea la dispoziție a documentelor necesare, acestea având obligația de a le transmite, în copie, în cel mult 10 zile lucrătoare de la data solicitării, precum și punctul de vedere al cu privire la contestația formulată.
(3^1) Orice contestație care nu conține datele de identificare sau semnătura contestatarului, precum și motivele contestației este nulă.
(4) În termen de 30 de zile de la data depunerii contestației, Comisia comunică contestatarului și la modul de soluționare a contestației.
(5) Pe baza propunerilor formulate de Comisia reanalizează documentația pe baza căreia a fost luată decizia ce formează obiectul contestației și, în raport de decizia adoptată, procedează conform reglementărilor în vigoare."
Contestațiile la care se referă dispozițiile legale precitate sunt cele care se formulează după data limită prevăzută de Art. I din OG nr. 1/2008 - 30 iunie 2009 inclusiv - și după publicarea listei finale prevăzută la art. 19 alin. 1 din lege cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.
Nimic nu împiedică însă pe cel care se consideră vătămat de actele îndeplinite pe parcursul derulării procedurii de emitere a noilor certificate, ori de refuzul de a îndeplini anumite acte, să promoveze acțiune în contencios administrativ, fiind cunoscut că procedura prevăzută de Legea nr. 341/2004 se desfășoară în mai multe etape, în care solicitantului trebuie sa i se aducă la cunoștință spre exemplu, actele care lipsesc, cele care sunt necorespunzătoare și motivele pentru care avizul nu se acordă dosarul fiind incomplet. (art. 12 alin. 3, art. 131lit. c, art. 15 alin. 3
din HG nr. 1707/2006 pentru completarea și modificarea normelor metodologice aprobate prin HG nr. 1412/2004).
În cadrul acestor etape organele abilitate de lege să soluționeze cererile de preschimbare emit acte administrative, care pot fi atacate separat, la fel ca și refuzul de a le emite, de către cei interesați și care se consideră vătămați prin acestea.
Faptul că această procedură se desfășoară interactiv rezultă și din dispozițiile Art. II din OG nr. 1/2008 care prevăd că termenul final dedepunere a documentelor solicitate pentru completarea dosarelorde preschimbare a certificatelor de revoluționar este 31 2008.
Prin urmare, prezenta acțiune nu este prematură în raport de dispozițiile art. 9 alin. 1 din Legea nr. 314/2004 modificat prin Art. I din OG nr. 1/2008, pentru că nu acesta este temeiul de drept al promovării ei de către reclamant.
Pe fond însă, acțiunea nu este întemeiată, întrucât refuzul pârâtelor de a da curs cererii reclamantului nu este nejustificat, în raport de prevederile art. 8 din Legea nr. 341/2004 conform cărora "De prevederile prezentei legi nu beneficiază persoanele, civili sau militari, care sunt dovedite a fi fost implicate în activitățile fostei securități ca poliție politică, precum și persoanele care au organizat, au acționat, au instigat și au luptat, sub orice formă, împotriva."
Până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr- al Curții de Apel București, refuzul pârâtului de rândul 2, prin Comisia a revoluționarilor din 1989 de a acorda avizul prevăzut la art. 5 alin. 3 din Legea nr. 341/2004 nu este nelegal, astfel că, în baza acestor considerente acțiunea se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul domiciliat în T, 1 2. nr. 3. 1 județul C, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI - SECRETARIATUL PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 cu sediul în B, B-dul - de H nr. 3-5 sector 1 și PARLAMENTUL ROMÂNIEI-COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 cu sediul în B, Palatul Parlamentului--4 sector 5.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 23 aprilie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
5 ex./09.06.2009
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar
