Obligare emitere act administrativ. Sentința 467/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.467
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 09.02.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, PREȘEDINTELE COMISIEI A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989 și SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamanții și prin avocat cu împuternicire avocațială la dosar, lipsind pârâții.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea pune în discuție excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâtul prin întâmpinare.
Apărătorul reclamanților solicită respingerea excepției ca nefondată, întrucât din înscrisurile aflate la dosar rezultă că a fost îndeplinită procedura prealabilă prev. de art. 7 din Legea 554/2004.
Curtea pune în discuție excepția prematurității acțiunii invocată de pârâtul prin întâmpinare.
Apărătorul reclamanților solicită respingerea excepției arătând că acțiunea nu este supusă termenului prevăzut de art. 9 alin. 1 din Legea 341/2004.
Curtea pune în discuție excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul prin întâmpinare.
Apărătorul reclamanților solicită respingerea excepției întrucât disp. art. 5 alin.(3) din Legea 341/2004 este cel care eliberează noul tip de certificat.
Curtea pune în discuție excepția lipsei calității procesual pasive invocată de pârâta din 1989 prin întâmpinare.
Apărătorul reclamanților solicită respingerea excepției apreciind că aceasta are calitate în cauză față de disp. art. 64 alin.4 teza finală din Constituția României coroborate cu disp.art.11 din legea nr.341/2004 și art. 1 alin.1 din Legea 554/2004.
Curtea pune în discuție excepția prematurității acțiunii invocată de pârâta din 1989 prin întâmpinare.
Apărătorul reclamanților solicită respingerea excepției arătând că cererea nu este prematur introdusă întrucât Președintele Comisie este obligat să semneze certificatele preschimbate în termen de 3 zile, acestea sunt la Comisie din data de 4.07.2008, iar acțiunea a fost introdusă la data de 17.10.2008.
Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reclamanții, prin apărător, solicită admiterea acțiunii, obligarea Președintelui Comisie a Revoluționarilor din 1989 la semnarea certificatelor de revoluționar preschimbate ale reclamanților, obligarea pârâtei Comisia a Revoluționarilor din 1989 să restituie certificatele de revoluționar ale reclamanților către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și obligarea acestuia să elibereze reclamanților certificatele de revoluționar preschimbate. Arată că certificatele de revoluționar ale reclamanților au obținut avizul de preschimbare potrivit art. 15 alin.2 din HG 1412/2004 și a fost transmisă către Imprimeria Națională comanda tipăririi noilor certificate, însă Comisia a Revoluționarilor din 1989 reluat procedura de reanalizare fără să existe temei legal.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 17.10.2008 reclamanții și au chemat în judecată pârâții Comisia A Revoluționarilor Din 1989, Președintele Comisiei A Revoluționarilor Din 1989 Și Secretariatul De Stat Pentru Problemele Revoluționarilor Din 1989 solicitând obligarea Președintelui Comisiei a Revoluționarilor din 1989 la semnarea celor două certificate de revoluționari preschimbate, obligarea Comisiei să restituie certificatele reținute în mod nelegal către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și obligarea acestui secretariat să elibereze reclamanților certificatele de revoluționar preschimbate purtând semnăturile secretarului de stat al acestui secretariat și a președintelui comisiei parlamentare.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că sunt posesori ai certificatelor de revoluționar ce le atestă calitatea de "Luptător pentru Române din 1989 - prin Fapte Deosebite", iar prin art.5 alin.3 din Legea 341/2004 pârâtul a fost obligat să procedeze la preschimbarea acestor certificate cu altele noi.
Reclamantul a depus cerere de preschimbare a vechiului certificat însoțită de documentele necesare la sediul pârâtului sub nr.3147 din 20.10.2004,iar Comisia a dat avizul favorabil în conformitate cu art.15 alin.2 din HG 1412/2004 la data de 29.11.2005. Ulterior, la data de 28.12.2005 s-a transmis de către Imprimeria Națională propunerea de imprimare pe numele reclamantului a noului certificat care a fost tipărit, acesta având seria - - S și nr.00064.
Reclamantul a depus cerere de preschimbare a vechiului certificat însoțită de documentele necesare la sediul pârâtului sub nr.3328 din 20.10.2004,iar Comisia a dat avizul favorabil în conformitate cu art.15 alin.2 din HG 1412/2004 la data de 14.12.2005. Ulterior, la data de 28.12.2005 s-a transmis de către Imprimeria Națională propunerea de imprimare pe numele reclamantului a noului certificat care a fost tipărit, acesta având seria - - D și nr.00052.
S-a mai arătat că, deși art.16 din HG 1412/2004 prevede că noul tip de certificat se semnează în termen de 3 zile din momentul primirii de la Compania Națională Imprimeria Națională de către secretarul de stat al și în termen de 3 zile de la data primirii certificatelor la Comisia de către Președintele acesteia, cele două certificate cu toate că sunt tipărite se află în prezent reținute în mod nelegal de către Comisia al cărei președinte refuză să-și îndeplinească obligația de semnare a acestora.
Reclamanții au precizat că au fost informați de către Comisia că dosarele lor au fost discutate din nou în cadrul ședinței din 04.07.2008,iar membrii comisiei au hotărât în unanimitate neacordarea avizului pentru preschimbarea certificatului doveditor al calității de revoluționar, întrucât documentele aflate la dosar sunt neconcludente.
În realitate Comisia și președintele acesteia comit un abuz, întrucât avizul pe care îl invocă a fost dat încă din data de 29.11.2005 respectiv 14.11.2005. Noile certificate au fost trimise la Comisia de către numai pentru a fi semnate de către Președintele acesteia și nu pentru a fi obținut din nou un alt aviz.
Reclamanții au apreciat că pârâtul se află în culpă pentru că nu a depus diligențele necesare, inclusiv acțiune în justiție împotriva Comisiei pentru ca președintele acesteia să-și îndeplinească obligațiile ce-i revin.
Adresele Comisiei menționează data de 04.07.2008 deci certificatele în cauză se prezumă că se află la aceasta cel puțin de la data respectivă, iar până la formularea prezentei acțiuni reclamanții nu au primit vreo soluționare favorabilă.
În drept au fost invocate disp. Legii 554/2004, Legii 341/2004 și HG 1412/2004.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei procedurii prealabile față de disp. art.7 din Legea 554/2004, întrucât reclamanții nu au emis notificarea prin care să îi aducă la cunoștință faptul că urmează să-l acționeze în judecată, fapt care ar fi putut duce la rezolvarea conflictului pe cale amiabilă.
A fost invocată și excepția prematurității introducerii cererii în temeiul prevederilor Ordonanței 1/2008, care prorogă termenul prev. de art.9 alin.1 din Legea 341/2004, respectiv termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar până la data de 30.06.2009, inclusiv. Astfel, instanța nu poate obliga pârâtul să elibereze certificatul în interiorul termenului prorogat, deoarece instanța nu se poate substitui în locul Comisiei și nici în locul Comisiei.
În acest sens au fost invocate disp. art.19 și 20 din HG 1412/2004.
Pârâtul a mai invocat excepția inadmisibilității acțiunii deoarece legislația în vigoare nu stabilește în sarcina sa eliberarea certificatelor doveditoare preschimbate pentru dosarele ce nu au primit avizarea favorabilă de la Comisia.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii, arătând că a solicitat reclamanților să depună la dosarul de preschimbare a certificatului doveditor a calității de revoluționar documentele prevăzute de HG 566/1996, aceleași care au fost cerute și de Comisia pentru și din 1989 la data la care le-a acordat titlul de "Luptător pentru Române din 1989", documente care în prezent sunt menționate la art.12 din HG 1412/2004.
Pârâtul a invocat și disp. art.49 din HG 1412/2004, precizând că în cazul reclamanților Comisia și-a îndeplinit obligația impusă de Legea 341/2004 respectiv a analizat și validat dosarele și a solicitat avizul favorabil de la Comisia pentru a putea trece la tipărirea, semnarea și eliberarea certificatelor doveditoare,dar întrucât Comisia refuză acordarea avizului favorabil se află în imposibilitatea de a putea continua procedura de preschimbare a certificatelor doveditoare.
Prin întâmpinare pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989 invocat excepția lipsei calității procesuale pasive având în vedere că este un organ de lucru al Camerei Deputaților, neavând personalitate juridică, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii, întrucât perioada de preschimbare a certificatelor doveditoare a calității de revoluționar nu s-a încheiat, termenele prevăzute de Legea 341/2004 fiind prorogate prin OUG 1/2008, termenul pentru preschimbarea certificatelor fiind 30.06.2009, inclusiv,iar termenul final de solicitarea a preschimbării și de depunere a documentelor solicitate pentru completare este 31.12.2008.
Pârâta a invocat disp. art.20 din HG 1412/2004, apreciind că acțiunea este prematur introdusă, nefiind respectată procedura prevăzută de Legea 341/2004, iar în urma discutării dosarelor reclamanților membrii comisiei au votat în unanimitate neacordarea avizului pentru preschimbarea certificatului doveditor a calității de revoluționar, întrucât documentele aflate la dosar sunt neconcludente, în sensul că nu întrunesc criteriile pentru calitatea de luptător remarcat prin fapte deosebite în din 1989.
Reclamanții au depus la dosar copii ale următoarelor înscrisuri: certificatele de "Luptător pentru Române din 1989", eliberate la data de 24.10.1996, cererile înregistrate la sub nr.18/4695/PM din 16.07.2008 și nr.18/4719/PM din 17.07.2008, cererile adresate la data de 31.07.2008 președintelui Comisiei, adresele nr.18/4695 din 16.07.2008 și nr.18/4719 din 18.07.2008 emise de, adresele nr.42/0791 și nr.42/0790 din 05.08.2008 emise de Comisia, precum și adresele nr.42/0875 și nr.42/0790 din 25.09.2008 emise de aceeași comisie.
Analizând actele aflate la dosar sub aspectul excepțiilor invocate, Curtea apreciază că sunt neîntemeiate pentru următoarele considerente:
Excepția lipsei procedurii prealabile nu poate fi reținută având în vedere disp. art.7 alin.5 din Legea 554/2004 care prevăd că în cazurile prev. la art.2 alin.2 nu este obligatorie plângerea prealabilă, art.2 alin.2 din lege referindu-se la actele administrative asimilate care sunt refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim, ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului.
Or, în cauză, reclamanții contestă refuzul nejustificat al Președintelui Comisiei a Revoluționarilor din 1989 de a semna cele două certificate de revoluționar preschimbate, precum și refuzul nejustificat al de a elibera aceste certificate preschimbate, astfel încât sunt incidente disp. art.7 alin.5 din Legea 554/2004.
Neîntemeiată este și excepția prematurității introducerii cererii având în vedere că la momentul exercitării dreptului la acțiune, interesul reclamanților era născut și actual. Mai mult termenul de preschimbare a certificatelor de revoluționar prorogat succesiv până la 30.06.2009, inclusiv nu constituie un termen prohibitiv, respectiv un termen înăuntrul căruia nu pot fi eliberate certificatele preschimbate. Acesta a fost prorogat pentru a da posibilitatea autorităților publice cu competențe în acest domeniu să soluționeze numărul mare de cereri de preschimbare, însă nicio dispoziție legală nu interzice eliberarea certificatelor de revoluționar preschimbate înainte de expirarea termenului dacă sunt îndeplinite toate condițiile prevăzute de lege în acest scop.
Susținerea că prin obligarea să elibereze certificatul de revoluționar preschimbat în interiorul termenului prorogat, instanța s-ar substitui în locul pârâților este neîntemeiată, prin admiterea acțiunii, instanța obligând de fapt autoritățile publice să-și execute obligațiile legale care le revin.
În motivarea excepției inadmisibilității acțiunii, pârâtul a susținut că Legea 341/2004 și HG 1412/2004 nu stabilesc în sarcina sa eliberarea certificatelor doveditoare preschimbate pentru dosarele ce nu au primit avizarea favorabilă de la Comisia.
Din punct de vedere al prevederilor actelor normative invocate, susținerea este reală, dar această situație nu se regăsește în cauză așa cum se ca arăta în considerentele ce vor fi expuse cu privire la fondul cauzei, în sensul că reclamanții au primit în anul 2005 aviz favorabil de la Comisia, acțiunea prin care solicită eliberarea certificatelor preschimbate fiind în consecință admisibilă.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Comisia a Revoluționarilor din 1989, Curtea reține că este neîntemeiată în raport de disp-art.11 din Legea 341/2004, conform cărora Comisia parlamentară pentru controlul aplicării Legii 42/1990 își continuă activitatea, în condițiile prezentei legi sub denumirea "Comisia parlamentară a revoluționarilor din 1989" care va aviza propunerile Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 privind preschimbarea certificatelor, va soluționa contestațiile prev. la art.9 alin.5 și va aviza inițiativele legislative cu referire la Revoluția română din 1989.
Susținerea acestei pârâte că nu are personalitate juridică nu prezintă relevanță sub aspectul calității procesuale pasive în condițiile în care legea stabilește în mod expres anumite atribuții ale acestei comisii cu privire la preschimbarea certificatelor de revoluționar, astfel încât există identitate între această pârâtă ți persoana obligată în raportul juridic dedus judecății.
Neîntemeiată este și excepția prematurității invocată în raport de disp. art.20 din HG 1412/2004 care reglementează dreptul persoanelor nemulțumite de neschimbarea certificatului doveditor, de a formula contestație la Comisia, în termen de maxim 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României, a listei finale prev. la art.19 alin.1.
În cauză, față de obiectul acțiunii nu sunt incidente aceste prevederi, nefiind vorba despre o contestație formulată de reclamanți în conformitate cu disp. art.20 din HG 1412/2004, ci despre o acțiune prin care solicită obligarea Președintelui Comisiei la semnarea certificatelor de revoluționar preschimbate și obligarea la eliberarea acestor certificate.
În consecință, Curtea va respinge excepțiile invocate de pârâții și Comisia.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că reclamanții dețin certificate de revoluționar care atestă calitatea lor de "Luptător pentru Române din 1989 - prin Fapte Deosebite", eliberate la data de 24.10.1996.
Conform înscrisurilor depuse la dosar la filele 8 și 17 reclamanții au depus la data de 20.10.2004 cereri de preschimbare a certificatelor de revoluționar, obținând avize favorabile din partea Comisiei.
Astfel, reclamantul a obținut acest aviz la data de 30.11.2005, iar reclamantul la data de 14.12.2005, în cazul ambilor reclamanți, pârâtul procedând la data de 28.12.2005 la înaintarea către Imprimeria Națională a propunerilor de imprimare a noilor certificate.
În aceleași înscrisuri sunt menționate datele privind certificatele de revoluționar preschimbate, cel al reclamantului având seria --S și nr.00064, iar cel al reclamantului având Seria - -D și nr.00052.
Prin adresele nr.18/4695/16.07.2008 și nr.18/4719/18.07.2008, pârâtul le comunică reclamanților că noile certificate de revoluționar au fost tipărite, semnate de și trimise spre semnare la Comisia.
În luna septembrie 2008, Comisia comunică celor doi reclamanți că în cadrul ședinței din 04.07.2008, dosarele au fost discutate, iar membrii Comisiei au hotărât în unanimitate neacordarea avizului pentru preschimbarea certificatului doveditor al calității de revoluționar, întrucât documentele aflate la dosar sunt neconcludente pentru calitatea de Luptător prin Fapte Deosebite în din 1989 și contradictorii.
Potrivit art.16 alin.1 din HG 1412/2004 noul tip de certificat se semnează în termen de 3 zile din momentul primirii de la Compania Națională "Imprimeria Națională" SA de către secretarul de stat al și în termen de 3 zile de la data primirii certificatelor la Comisia, de către Președintele acesteia.
Se constată că deși a fost parcursă procedura reglementată de art. 13-15 din HG 1412/2004, certificatele de revoluționar preschimbate fiind primite de la Imprimeria Națională, semnate de Secretarul de stat al și înaintate Președintelui Comisiei, acesta nu și-a îndeplinit obligația legală de a le semna în termen de 3 zile de la data primirii.
Cu nerespectarea acestor dispoziții legale s-a procedat la reanalizarea dosarelor depuse de reclamanți pentru preschimbarea certificatelor de revoluționar deși Legea 341/2004 și HG 1412/2004 nu reglementează posibilitatea ca ulterior emiterii avizului favorabil de către Comisia și imprimării noilor certificate să fie supuse din nou examinării documentele pentru a se stabili dacă se acordă sau nu aviz favorabil pentru preschimbarea certificatelor.
Conform art.49 alin.1 din HG 1412/2004, în cazul în care, pe baza unor elemente de noutate constatate din oficiu sau la sesizarea oricărei persoane fizice ori juridice de drept public sau privat, reiese faptul că noile tipuri de certificate au fost eliberate unor persoane care nu îndeplinesc condițiile prev. de Legea nr.341/2004, cu modificările și completările ulterioare sau de prezentele norme metodologice, va proceda la anularea certificatelor respective și va propune Președintelui României retragerea titlurilor atribuite în baza acestora.
Legea reglementează, așadar, obligația de a anula noile certificate eliberate persoanelor ce nu îndeplineau condițiile legale, dar nu dă posibilitatea revenirii de către Comisia asupra avizului favorabil emis și în temeiul căruia au fost imprimate noile certificate, din moment ce manifestarea de voință a Comisiei a produs efecte juridice.
În consecință, Curtea apreciază că sunt incidente în cauză disp. art.2 alin.1 lit.i din Legea 554/2004 referitoare la refuzul nejustificat de soluționare a cererii, în condițiile în care deși au obținut toate avizele necesare pentru neschimbarea certificatelor de revoluționar care au fost și imprimate, Președintele Comisiei refuză semnarea lor, ceea ce împiedică eliberarea acestor certificate către reclamanți, de către.
Față de aceste considerente, în temeiul art.18 alin.1 din Legea 554/2004, Curtea va admite acțiunea, va obliga Președintele Comisiei din 1989 la semnarea certificatelor de revoluționar preschimbate ale reclamanților, va obliga pârâta Comisia să restituie certificatele de revoluționat ale reclamanților către și de asemenea, va obliga pârâtul să elibereze reclamanților certificatele de revoluționar preschimbate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile lipsei procedurii prealabile, prematurității introducerii acțiunii și inadmisibilității acțiunii, invocată de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989.
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale pasive și prematurității acțiunii invocate de pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989.
Admite acțiunea formulată de reclamanții și, ambii cu domiciliul ales la Cabinet Avocat, cu sediul în B,. nr.21--24,.A,.22, sector 2, în contradictoriu cu pârâții COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, cu sediul la Parlamentul României--4, sector 5, PREȘEDINTELE COMISIEI A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, cu sediul la Parlamentul României--4, sector 5 și SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, cu sediul în B Bd.- de H nr.3-5, sector 1.
Obligă Președintele Comisiei a Revoluționarilor din 1989 la semnarea certificatelor de revoluționar preschimbate ale reclamanților.
Obligă pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989 să restituie certificatele de revoluționar ale reclamanților către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 să elibereze reclamanților certificatele de revoluționar preschimbate.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 09.02.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.
Gh./7 ex.
20.02.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
