Obligare emitere act administrativ. Sentința 5/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Sentința nr. 5 F/CA/2008 Dosar Nr-
Ședința publică din data de 21 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Maria Ioniche JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - - JUDECĂTOR 3: Doina
- - - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamanții,;, )., prin Asociația Publici din România în contradictoriu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Comisia pentru Publici și Agenția Națională a Funcționarilor Publici având ca obiect - obligația de a emite actul administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 7 ianuarie 2008, care au fost consemnate în încheiere din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, în baza art. 146 Cod procedură civilă și în baza dispozițiilor art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea pentru data de 14 ianuarie 2008 și apoi pentru data de 21 ianuarie 2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de față constată că:
La data de 20. 08.2007, Asociația Publici din România a chemat în judecată pe pârâții:
1) Ministerul Internelor și Reformei Administrative B,
2) Comisia pentru Manageri Publici,
3) Agenția Națională a Funcționarilor Publicii B, în baza art. 8 din Legea nr. 554/2004, solicitând pe calea contenciosului administrativ obligarea pârâtelor să emită actele administrative privind evaluarea finală și repartizarea celor 10 absolvenți ai programului "Bursa Specială Guvernul României", care au efectuat deja Programul intensiv de pregătire și integrare în domeniul Administrației publice din România, organizat de Institutul Național de Administrație, pe posturile de manager public pentru care au optat.
În motivarea acțiunii se arată următoarele:
În fapt, Asociația Publici din România, face parte conform Legii nr.554/2004, art. 2 lit. "r", din categoria organismelor sociale interesate care desfășoară activități statutare în vederea bunei funcționări a serviciilor publice administrative și în scopul promovării unui mediu profesionist de management în administrația în administrația publică. În calitate de asociație profesională a managerilor publici a constat că în momentul de față procesul de evaluare și de repartizare a absolvenților, care și-au terminat cu brio studiile la universității din străinătate și au optat pentru cariera de manager public, este blocat în mod nepermis, aducând grave prejudicii materiale și morale membrilor activi ai asociației și imaginii României ca stat membru al Uniunii Europene.
Datorită excesului de putere a pârâtelor, ca și autorității investite/înființate din fonduri publice ca să rezolve problemele cotidiene ale managerilor publici,a depus două plângeri prealabile înregistrate cu nr. Ministerul Internelor și Reformei Administrative B/ 6600//06.08.2007 și ANFP/-/06.08.2007, pentru eludarea prevederilor art. 133 Legea nr. 188/1999, republicată.
Programele organizate pentru obținerea Statutului de manager public s-au reactualizat conform art. 70 din OUG nr. 56/2004, completată prin Legea nr. 452/2004 și Legea nr. 157/2004 - privind instituirea Bursa Specială Guvernul României " pentru formarea managerilor publici din sectorul public.
Prin adresa din 21.02.2007 înregistrată la pârâtele Ministerul Internelor și Reformei Administrative B - și la pârâta 3 Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, un număr de 10 absolvenți ai programului "Bursa Specială Guvernul României" care efectuau Programul intensiv de pregătire și integrare în domeniul administrației publice din România organizat de Institutul Național de Administrație, au optat pentru cariera de manager public și au solicitat pârâtei 2 - Comisia pentru Publici să fie repartizați începând cu data de 01.07.2007. Ulterior prin adresa din 28.03.2007 domnișoara reprezentantul grupului celor 10 absolvenți a comunicat și pârâtei 3 - Agenția Națională a Funcționarilor Publicii opțiunile pentru instituțiile administrației publice centrale și locale.
În ședința de Guvern din data de 21.03.2007, a fost adoptat un calendar nerespectat până în prezent, materializat în Memorandumul " Asigurarea condițiilor necesare angajării absolvenților programului " Bursa Specială Guvernul României ", pe posturi de manageri publici ", conform adresei nr. 20D/208/CZ/27.03.2007.
Potrivit acestei ședințe și adreselor sus menționate trebuia ca până la data de 15 martie 2007, prin intermediul Comisiei pentru Manageri Publici, către Agenția Națională a Funcționarilor Publicii a opțiunilor celor 10 viitori manageri publici pentru cel puțin 4 instituții sau autorități publice fiecare, aveau obligația:
- să transmită până la data de 15 martie 2007, prin intermediul Comisiei pentru Publici, către Agenția Națională a Funcționarilor Publicii,a opțiunilor celor 10 viitori manageri publici pentru cel puțin 4 instituții sau autorități publice fiecare
- să solicite autorităților sau instituțiilor publice pentru care s-au făcut opțiunii de către cei 10 viitori manageri publici a posturilor vacante pe care le pot transforma în funcții publice specifice de manageri publici
să se întocmească de către Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, a listei cu locurile vacante pentru care pot opta cei 10 manageri publici, conform procedurii reglementate prin OUG nr. 56/2004 și HG nr. 783/2005 și transmiterea acesteia către Comisia pentru Publici.
- efectuarea de către absolvenții programului " Bursa Specială Guvernul României ",a opțiunilor pe locurile vacante.
- contra - semnarea de către Comisia pentru Publici a schemei de repartiție.
- întocmirea de către Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, a propunerilor de numire a managerilor publici conform schemei de repartiție și transmiterea lor.
- încadrarea pe post de manager public, conform treptei și gradului rezultat în baza clasamentului final transmis de către Comisia pentru Publici.
În concluzie, reclamanta Asociația Publici din România, a considerat că prin neîndeplinirea obligațiilor de mai sus, pârâtele și-au neglijat propriul calendar și au ignorat și în continuare ignoră drepturile absolvenților Bursa Specială Guvernul României de a opta pentru cariera de manager public încălcând flagrant dispozițiile Statutului funcționarilor publici (Lega nr. 188/1999) și a managerilor publici(OG nr. 56/2004).
Față de motivele arătate Asociația Publici din România, a solicitat admiterea acțiunii așa astfel cum fost formulată.
În drept și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 59, 70-71, 113, Anexa II C1 din legea nr. 188/1999, republicată, Legea nr. 157/2004, HG nr. 1516/2004, OUG nr. 56/2004 aprobată prin Legea nr. 452/2004, HG nr. 783/2005 și HG nr. 495/200.
În probatoriu a solicitat proba cu înscrisurile anexate și interogatoriul pârâtelor.
În apărare a depus a depus înscrisurile de la filele 5-21 dosar și anume:
- plângeri prealabile înregistrate cu nr. Ministerul Internelor și Reformei Administrative B/6600//06.08.2007 și ANFP/-/06.08. 2007
- adresa Secretariatului General al Guvernului nr. 20D/280/CZ/27.03.2007 și Memorandumul aprobat de Primul - Ministru,
- adresele absolvenților din 21.02.2007 și 28.03.2007
Asociația Publici din România, a timbrat legal acțiunea pentru reclamanți cu taxă judiciară de timbru și timbru judiciar 3 verso și 4.
Față de acțiunea formulată în cauză, pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publicii a formulat Întâmpinare, ( 28-31) prin care a solicitat respingerea acțiunii pe excepție, invocând:
1) excepția lipsei calității procesuale active Asociației Publici din România.
2) excepția lipsei calității procesuale pasive Agenția Națională a Funcționarilor Publicii,
3) excepția lipsei de interes a acțiunii formulate în cauză și
4) excepția lipsei procedurii prealabile cu privire la repartizarea celor 10 absolvenți din programul " Bursa Specială Guvernul României ", motivând că nu i-a fost înaintat de către Comisia pentru Publici rezultatul evaluării finale a absolvenților.
5) Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, a mai invocat excepția inadmisibilității acțiunii împotriva acestuia, susținând că reclamantul nu a suferit vreo vătămare în dreptul său legitim, fapt impus de prevederile art. 1 din Legea nr. 554/2004 pentru admisibilitatea unei acțiuni în contencios administrativ.
Pe fondul cauzei, a invocat netemeinicia acțiunii, arătând că în funcție de evaluarea Comisiei de Manageri Publici și de rezultatul și clasamentul final, realizat de aceasta și de opțiunile absolvenților la acest program, Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, va întocmi cu contrasemnătura Comisiei, schema de repartizare a absolvenților pe funcțiile publice de manager public prevăzute în planul anual de ocupare a funcțiilor publice.
În esență, pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publicii a invocat faptul că nu s-a comunicat evaluarea finală privind pe cei 10 absolvenți de către Comisia de evaluare a managerilor publici, astfel încât Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, a fost pusă în imposibilitatea de a-și îndeplini atribuțiile prevăzute de art. 5 al OUG nr. 56/2004 în sensul repartizării absolvenților Programului " Bursa Specială Guvernul României ".
În concluzie, pârâta a solicitat admiterea excepțiilor sus menționate și respingerea acțiunii față de aceasta, iar pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În drept, a invocat prevederile OUG nr. 56/2004, art. 137 Cod procedură civilă, Legea nr. 554/2004, Statutul Asociației Publici din România.
În probațiune și-a sprijinit apărarea și susținerile pe înscrisurile aflate la dosar, solicitând judecarea cauzei în lipsă.
A depus în probațiune înscrisurile de la filele 49 - 57 dosar și anume: răspunsul la adresa nr. -/06.08.2007, statutul Asociației Publici din România.
Asociația Publici din România pentru reclamanții a timbrat acțiunea conform dispozițiilor instanței ( 58- 59 dosar) și au depus copie de pe Răspunsul Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, nr. -/21.09.2007 la plângerea prealabilă formulată de reclamant ( 60-62) și împuternicirea avocațială ( 63) și ordinul de plată privind contravaloarea asistenței juridice ( 65 dosar) acordate de avocat.
De asemenea, reclamanta Asociației Publici din România a depus Note de ședință la termenul din 1.10.2007, (66 - 70 dos) prin care și-a prezentat punctul de vedere cu privire la excepțiile invocate de pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, prin Întâmpinare, în sensul respingerii acestor excepții ca neîntemeiate și nelegale dezvoltând pe larg argumentele prezentate.
În susținerea respingerii excepțiilor invocate de pârâtă a depus copie de pe răspunsul la plângerea prealabilă ( 71- 73 dosar) făcând dovada formulării procedurii prealabile, copii de pe Încheierea Camerei de Consiliu din 8.09.2005, cu privire la modificările Înscrisurilor în registru special al instanței referitoare la Asociația Publici din România ( 74-75), copie de pe Hotărâre nr. 1/2005 a Adunării Generale a Asociației Publici din România (76,77,78), copie de pe Statutul Asociației Profesionale Asociația Publici din România (79) copie de pe Codul d e înregistrare fiscală a.
În cauză, s-au depus înscrisuri privind dovedirea de către 5 dintre cei 10 absolvenți a cursurilor efectuate și absolvite în cadrul Programului special " Bursa Specială Guvernul României ", respectiv pentru ( 83, 84) Certificat de; ( 85-86), ). )( 87,88), ( 89) și ( 21).
La rândul său pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, a formulat Întâmpinare ( 90 - 91 dosar), prin care a solicitat respingerea acțiunii față de acesta, invocând pe cale de excepție lipsa calității procesuale pasive a Ministerul Internelor și Reformei Administrative și dispozițiilor art. 3 din OUG nr. 56/2004, care prevăd înființarea Comisiei ca organism independent cu atribuții de evaluare a managerilor publici.
În esență, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a arătat că nu are absolut nici o atribuție în domeniul evaluării, încadrării și repartizării absolvenților din categoria managerilor publici.
De asemenea, a arătat că organismul independent - Comisia pentru Manageri Publici constituită conform art. 3 din OUG nr. 56/2004, nu face parte din structura organizatorică a Ministerului Internelor și Reformei Administrative, că acesta are sediu distinct, conducător desemnat ca fiind Președintele Comisiei.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
În concluzie, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive și respingerea acțiunii față de aceasta.
Pârâta Comisia pentru Manageri Publici, a depus o cerere la fila 97 dosar, solicitând acordarea unui nou termen și comunicarea copiei de pe acțiunea reclamantului motivând că nu a primit decât un exemplar de pe Notele de ședință depuse de reclamant.
Pârâtei i s-a comunicat un exemplar de pe acțiune și s-a solicitat prin adresa de la fila 100 dosar, să depună înscrisuri și să precizeze dacă are sau nu personalitate juridică repetându-se de mai multe ori procedura de citare cu această pârâtă întrucât nu se știa exact sediul acestuia, numele Președintelui Comisiei ales, legal, care să o reprezinte în instanță.
Întrucât în cauză s-a apreciat necesitatea citării în calitate de reclamanți a celor 10 absolvenți ai programului special pentru managerii publici, s-a dispus citarea lor la termenul din 03.12.2007 ( 108).
Pârâta Comisia pentru Manageri Publici, a depus Precizări ( 113, recunoscând că este un organism independent care nu face parte din structura Ministerul Internelor și Reformei Administrative, iar Președintele Comisiei este, și că nu are personalitatea juridică, această comisie nefiind în sensul Legii nr. 554/2004, nici autoritatea publică, nici organism social ( 113-114).
S-a depus copie de pe procesul - verbal din ședința Comisiei din10.09.2007 (115) Întrucât în cauză s-au invocat mai multe excepții de către pârâta Ministerul Internelor și Reformei Administrative și de către Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, instanța s-a pronunțat conform art. 137 Cod procedură civilă, față de actele de la dosar și față de prevederile legale în sensul respingerii lor și anume.
I Asupra excepțiilor invocate de pârâte, instanța s-a pronunțat astfel:
Conform încheierii de ședință din 3. 12.2007(fila 118), prin care s-a dispus motivat:
1)Respingerea excepției lipsei plângerii prealabile
2)Admiterea excepției lipsei calității procesuale active a reclamantei Asociația Publici din România
3)Respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive pârâtei Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
4)admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative
5)Respingerea excepției lipsei de interes că Asociația Publici din România.
6) Respingerea excepției inadmisibilității acțiunii.
II În ce privește fondul cauzei și pentru ca 5 dintre cei 10 absolvenți să precizeze dacă susțin acțiunea formulată de Asociația Publici din România, s-a acordat un nou termen la 7 ianuarie 2008.
Comisia pentru Manageri Publici deși citată legal, din nou a comunicat o Precizare, dar nu a formulat nici un punct de vedere cu privire la acțiunea Asociația Publici din România pentru cei 10 reclamanți, trecând sub tăcere, depunând doar dovada alegerii președintelui ( 104-105).
În ședința publică din 7 ianuarie 2008, întrucât nu s-a realizat procedura cu numiții,din lipsa adreselor de domiciliu pentru fi legal citați, instanța a pus în discuția reprezentantului Asociația Publici din România, dacă își menține acțiunea și cu privire la aceste 5 persoane.
Față de acest aspect, avocatul reclamanților, ( fostă, a precizat verbal că nu susține acțiunea și pentru ceilalți 5, ci doar pentru cei 5 care au mandatat de Asociația Publici din România pentru a formula acțiune și care fac parte efectiv ca membri ai asociației managerilor publici.
Ca atare, instanța constatând procedura îndeplinită cu cele 3 pârâte și față de 5 dintre cei 10 absolvenți, acțiunea fiind precizată doar cu privire la aceștia, a dat cuvântul la probe, nemaifiind alte excepții și nici probe, nici alte chestiuni s-a dat cuvântul pe fond.
Reclamanții, respectiv Asociația Publici din România pentru cei 5 absolvenți, pe nume, )., a susținut și solicitat admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și cu obligarea pârâtelor la cheltuieli de judecată, taxă judiciară de timbru, timbru judiciar și onorariu de avocat.
Pentru ca părțile lipsă să poată depună concluzii scrise asupra fondului cauzei, instanța a amânat pronunțarea o săptămână.
În vederea pronunțării au depus concluzii scrise Comisia pentru Publici ( 131-135) și Asociația Publici din România (141- 146).
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, raportat la cererea formulată de Asociația Publici din România, pentru reclamanții, )., și față de excepțiile soluționate în cauză rămânând în calitate de pârâte, Comisia pentru Manageri Publici și Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, reține în fapt și în drept următoarele:
Asociația Publici din România a formulat o acțiune susținută, în interesul absolvenților Programul "Bursa Specială Guvernul României ", pentru cei 5 membri din cadrul Asociația Publici din România, sus menționați.
Verificând calitatea celor 5 absolvenți, se constată că în fapt aceștia au făcut dovada cu înscrisuri privind absolvirea programului intensiv de pregătire și integrare în domeniul administrației publice din România organizat de, în cadrul Programului " Bursa Specială Guvernul României".
Acest aspect rezultă din certificatele depuse de cei 5 absolvenți la filele 84, pentru: 1) în perioada 15.01.2007-30.03.2007, pentru 2) ( 86) în perioada 15.01.2007-31.03.2007, pentru 3) )., ( 89), în perioada 15.01.2007- 31.03.2007, pentru 4) (89) în perioada 15.01.2007 -31.03.2007 și pentru 5) ( 21) în perioada 15.01.2007- 31.03.2007, toți cei 5 reclamanți având certificatul de absolvire eliberat de la 14.05.2007.
Potrivit înscrisurilor ( 19, 20) rezultă atât numele persoanei care a beneficiat de bursă de studii cât și numele universității gazdă și țara unde au efectuat cursurile de pregătire ca manager publici, precum și semnătura acelor absolvenți.
Prin urmare în cauză se reține că cei 5 reclamanți absolvenți ai programului "Bursa Specială Guvernul României", au făcut dovada efectuării și absolvirii cursurilor de pregătire organizat de Institutul Național de Administrație în vederea ocupării postului de manager public pentru care au optat.
Așa fiind, se impune a verifica dacă pârâtele Comisia pentru Manageri Publici și Agenția Națională a Funcționarilor Publici, aveau obligații în sensul invocat de Asociația Publici din România prin acțiunea de față.
Verificând dispozițiile OG nr. 56/2004, se constată că la art. 3 din acest act normativ, că pârâtele vor trebui să identifice efectiv posturile de manager în care să fie repartizați cei 5 absolvenți nominalizați mai sus.
Cât privește, numirea în funcția de manager public, desigur că se impune ca pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publicii la repartizarea lor să țină cont atât de posturile ce le vor identifica, sau pe care le vor transforma în manager public și ținând cont de rezultatul final al evaluării precum și de opțiunile acestora conform tabelului de la fila 17 dosar, care face parte integrantă din această hotărâre, luând în considerație opțiunile 1-4, în ordinea prezentată de aceștia.
În concluzie, instanța constată că, Asociația Publici din România a depus diligențe în realizarea drepturilor absolvenților, în scopul evoluării și repartizării acestora, formulând plângere prealabilă atât la Comisia pentru Publici cât și la Agenția Națională a Funcționarilor Publici, plângeri care nu au fost efectiv soluționate favorabil de acestea, deși potrivit Memorandumului ( 12-15) și prevederile OUG nr. 56/2004, pârâtele aveau atribuții și obligații în sensul solicitat de reclamanți prin acțiune însă nu și/au îndeplinit aceste obligații legale, lăsând în pasivitate și nesoluționate problema evaluării lor finale și repartizării lor pe posturi de manageri publici.
Tocmai acest lucru i-a determinat pe reclamanți să solicite Asociației Publici din România să formuleze acțiune, și să-i reprezinte în instanță și să le apere, să le susțină interesele.
Se constată că de fapt cursurile au fost efectuate în perioada 15.01.2007- 30.03.2007, Certificatele le-au fost eliberate în 14.05.2007 de către Institutul Național de Administrație, dar reclamanții nu pot să le valorifice din cauza neîndeplinirii obligațiilor de către cele 2 pârâte.
De asemenea, se constată, că deși potrivit adreselor de la dosar din 21.02.2007 și calendarul aprobat în 21.03.2007 în ședința de Guvern și adresei din 27.03.2007, nr. - 20D/280/CZ/2007, pârâtele trebuiau să transmită până la 15.03.2007, Comisiei pentru Publici, către Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, opțiunile viitorilor manageri publici pentru cel puțin 4 instituții sau autorități publice și să le solicite autorităților lista posturilor vacante de funcționari publici care pot fi transformate în funcția de manager public cu termen până la 1.04.2007 iar Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, să întocmească lista cu aceste locuri vacante până la data de 15.04.2007.
Aceste demersuri nu s-au realizat, nici evaluarea finală nu s-a realizat de către Comisie și nici identificarea posturilor, vacante pentru transformarea lor și nici nu au fost întocmite listele pentru repartizare, deși reclamanții au făcut dovada absolvirii programului și-a opțiunilor (câte 4 opțiuni fiecare absolvent) în scopul repartizării pe un post de manager public, funcție de rezultatele finale la evaluare.
Cum niciuna dintre pârâte nu au făcut demersuri pentru realizarea celor stabilite în program, ședința de guvern și Memorandumul, evident că în cauză se va reține culpa ambelor pârâte.
Având în vedere întreg probatoriu de la dosar dispozițiile legale sus menționate, dreptul celor 5 absolvenți reclamanți de a fi evaluați final și de a fi repartizați pe posturi vacante de manager în funcție de rezultatele obținute și de opțiunile depuse, instanța constată ca întemeiată și legală acțiunea formulată de Asociația Publici din România pentru cei 5 absolvenți, sens în care se va admite acțiunea conform dispozițiilor prezentei.
Față de cele reținute în fapt și în drept raportat la apărarea formulată pe fond de Agenția Națională a Funcționarilor Publici prin Întâmpinare și față de tăcerea Comisiei pentru Publici, pe perioada litigiului, deși legal citată prin președinte, instanța va înlătura apărarea formulată de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în cauză ca fiind neîntemeiată în sensul că, nu poate fi justificată lipsa de culpă Agenției Naționale a Funcționarilor Publici în cauză, argumentată pe imposibilitatea întocmirii schemei de repartizare a absolvenților programului pentru manageri publici "din lipsa rezultatului la evaluarea finală a acestora" ce trebuia întocmită și comunicată de Comisia pentru Manageri Publici, către - Agenția Națională a Funcționarilor Publici.
În acest sens instanța are în vedere faptul că ambele pârâte trebuiau să-și dea concursul, și să realizeze front comun pentru îndeplinirea obiectivului și sarcinilor pe care le aveau prin lege dar și prin programul aprobat pentru pregătirea managerilor publici și prin ședința de guvern din 21.03.2007 și adresele menționate din 21. 02.2007 și 27.03.2007.
Cu atât mai mult se reține culpa pârâtelor în nesoluționarea problemelor reclamanților, cu cât plângerile prealabile au fost depuse la Comisia pentru Manageri Publici la data de 6.08.2007 (6) și la Agenția Națională a Funcționarilor Publicii tot la data de 6.08.2007 ( 9 dosar), iar acțiunea a fost formulată în 20.08.2007 și nici până la data pronunțării, nici una din pârâte nu a dovedit diligență în acest sens și nici nu au depus acte justificative în sensul respingerii acțiunii, deși prin Întâmpinare Agenția Națională a Funcționarilor Publicii a solicitat pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată fără a proba acest lucru.
La dosar, din înscrisurile de la fila 17-18 rezultă expres opțiunile formulate de cei 5 reclamanți - absolvenți ai programului pentru pregătirea managerilor publici conform celor 4 opțiuni pentru fiecare reclamant absolvent.
Întrucât fiecare absolvent a prezentat 4 opțiuni desigur că în funcție de posibilitățile existente în administrația publică, urmează ca pârâtele Comisia pentru Manageri Publici după evaluarea finală și întocmirea schemei de repartizare cu Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, să le aibă în vedere aceste opțiuni la repartizarea efectivă în funcția de manageri publici.
Evident repartizarea acestora urmează a fi făcută în primul rând în funcție de rezultatele finale la evaluare, apoi de posturile vacante și de opțiuni.
La evaluarea finală pe care o va realiza Comisia pentru Manageri Publici în baza atribuțiilor și competențelor stabilite atât prin Legea nr. 188/1999, ca și garant al funcționarilor publici dar și în baza prevederilor OUG nr. 56/2004, a acordului și a Memorandumului depus de Asociația Publici, vizate semnate de această comisie.
De asemenea, repartizarea efectivă și schema o va efectua în baza alin. 3 prevăzută la art. 5 din OUG nr. 56/2004, Agenția Națională a Funcționarilor Publici, care împreună cu această Comisie pentru Manageri Publici, care vor fi obligate să emită acte administrative în acest sens.
În ce privește apărarea formulată de pârâta Comisia pentru Manageri Publici, prin Concluzii scrise depuse la dosar, și înscrisurile atașate, instanța constată că justificarea acesteia nu poate fi reținută în cauză deoarece obligația evaluării finale a absolvenților (cei 5 reclamanți) nu a fost efectiv realizată, ceea ce a condus la nerepartizarea lor, pe funcții de manager public;
Faptul invocat de această pârâtă că nu are personalitate juridică și că nu poate fi obligată în cauză nu poate fi reținut, câtă vreme prin OG nr. 56/2004 și prin actele de la dosar aceasta avea obligații de îndeplinit, împreună cu Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în sensul cuprins în motivarea acțiunii formulate de Asociația Publici din România pentru cei 5 reclamanți.
Așa fiind se va înlătura apărarea pârâtei, reținându-se culpa atât a Comisiei pentru Manageri Publici cât și Agenția Națională a Funcționarilor Publici pentru neemiterea actelor administrative privind evaluarea finală și repartizarea celor 5 reclamanți de la pozițiile 1-5, absolvenți ai programului "Bursa Specială Guvernul României ", pe posturile de manager public pentru care au optat.
Întrucât, în cauză s-a reținut culpa procesuală a pârâtelor - Comisia pentru Manageri Publici și Agenția Națională a Funcționarilor Publici, urmează ca în baza art. 274 Cod procedură civilă, acestea să fie obligate la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 304,15 lei (taxă de timbru și onorariu avocat) către reclamanți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanții:
1) cu cu domiciliu în S,-,.2,.A,.12, județ O,
2) cu domiciliu, B,-,
3) cu domiciliu,B,-,. 143,. A,.22,. 5, sector 6
4) ). cu domiciliu, B,., nr.122, -.2,.79, sector 2
5) cu domiciliu, în B, str. - Câmpul cu, nr. 1, - 2,. C,. 9,. 128, sector 6, formulată prin reprezentat Asociația Publici din România cu sediul B,-,. 205,.6 în contradictoriu cu pârâtele:
1) Comisia pentru Manageri Publici cu sediul în B, nr. 1, sector și
2) Agenția Națională a Funcționarilor Publicii cu sediul în B,- sector 3 și în consecință:
Obligă pârâtele 1și 2, să emită actele administrative privind evaluarea finală și repartizarea celor 5 reclamanți de la pozițiile 1-5, absolvenți ai programului " Bursa Specială Guvernul României ", pe posturile de manager public pentru care au optat.
Respinge acțiunea reclamanților formulată prin reprezentant în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Obligă pârâtele Comisia pentru Manageri Publici și Agenția Națională a Funcționarilor Publicii, la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 304, 15 lei RON, către reclamanți
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi 21 ianuarie 2008.
Președinte, Judecător,
Grefier,
Red. - 21.01.2008
Dact. - 25. 01.2008/10ex
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Clara Elena Ciapă, Doina
