Obligația de a face. Decizia 1114/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA nr. 1114/
Ședința publică din 12 2009
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI M - SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR, REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULARE A VEHICULELOR, cu sediul în Târgu-M--28, împotriva sentinței nr.30//04.05.2009 pronunțată de Tribunalul Mureș - Secția contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
În lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
dezbaterilor și susținerile reprezentantului intimatei, au fost consemnate în încheierea de ședință din 29.10.2009, care face parte integrantă din prezenta decizie, a cărei pronunțare a fost amânată la data de 05.11.2009 și apoi la 12.11.2009.
CURTEA,
Prin sentința nr. 307 din 4 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Mureșs -a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Instituția Prefectului județului M, Serviciul Public Comunitar Regim permise de conducere și înmatriculare a vehiculelor, obligând pârâta la înmatricularea definitivă a autoturismului marca Volkswagen Golf nr. de identificare -,precum și la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Taxa de poluare a fost introdusă prin OUG nr. 50/2008 și a înlocuit taxa de primă înmatriculare reglementată de Legea nr. 343/2006, ca o taxă specială.
Prin OUG nr. 50/2008 se prevede că taxa de poluare se datorează pentru autovehiculele din categoriile M(1) - M(3) și N(1) - N(3). Autoturismul reclamantei nu intră în categoriile exceptate de la plata taxei de poluare (art. 3 alin. 2 și art. 9 alin. 1. Obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România (art. 4 lit. a) fără ca textul să facă distincția nici între autoturismele produse în România și cele în afara acesteia, nici între autoturismele noi și cele second-hand. Deoarece OUG a intrat în vigoare la data de 1 iulie 2008, rezulta ca taxa de poluare este datorată numai pentru autoturismele pentru care se face prima înmatriculare în România, nu și pentru cele aflate deja în circulație înmatriculate în țară. Taxa se calculează de autoritatea fiscală competentă.
Potrivit OUG nr. 208/2008 autovehiculele a căror capacitate cilindrică nu depășește 2000 cmc și care se înmatriculează pentru prima dată în România începând cu 15 decembrie 2008 se exceptează de la obligația de plată a taxei de poluare, stabilită potrivit prevederilor Ordonanței 50/2008, aceste prevederi se aplică până la data de 31 decembrie 2009, inclusiv.
Analizând dispozițiile OUG nr. 50/2008, cu modificările ulterioare, s-a stabilit că pentru un autoturism produs în România sau în alte state membre UE, nu se percepe la o nouă înmatriculare taxa de poluare, dacă a fost anterior înmatriculat în România, dar se percepe această taxă de poluare la autoturismul produs în țară sau în alt stat membru UE, dacă este înmatriculat pentru prima dată în România.
Reglementată în acest mod, taxa de poluare diminuează sau este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru: cumpărătorii sunt orientați din punct de vedere fiscal să acționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în România.
Ca urmare, instanța de fond a apreciat că taxa de poluare reprezintă un obstacol în calea liberei circulații a mărfurilor în cadrul Comunității, iar reglementarea acesteia nu poate fi justificată prin satisfacerea unor cerințe obligatorii ale interesului public.
Instanța a avut în vedere, de asemenea, că Tratatul CE a creat "o nouă ordine juridică" în dreptul internațional, caracterizată prin faptul că are efect direct și se bucură de prioritate în raport cu ordinea juridică internă. Aceste principii au fost consacrate și de art. 148 alin. 2 din Constituția României, potrivit cărora prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne.
Față de cele arătate, prima instanță a apreciat că apărările pârâtei în sensul că invocarea dispozițiilor legislației române nu sunt întemeiate, refuzul acesteia de înmatriculare a autoturismului nefiind justificat, câtă vreme se solicită achitarea unei taxe care restricționează libera circulație a mărfurilor din țări membre ale Uniunii Europene în România, în acest fel fiind afectată piața comunitară.
În consecință, pentru motivele expuse, instanța de fond a admis acțiunea și a obligat pârâta să înmatriculeze autoturismul reclamantei, fără plata taxei de poluare.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Instituția Prefectului județului M, solicitând casarea hotărârii, reținerea cauzei spre rejudecare și după rejudecare respingerea cererii de chemare în judecată formulată de reclamanta, susținând că refuzul înmatriculării este justificat atâta timp cât reclamanta nu a făcut dovada achitării taxei de poluare prevăzută de OUG nr. 50/2008, act normativ ce stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare. Această taxă se impune a fi achitată atâta timp cât neconstituționalitatea actului normativ (OUG nr. 50/2008) nu a fost constată de Curtea Constituțională și nici nu s-a stabilit existența unei incompatibilități între acest act și normele cuprinse în Tratatul CE. Se mai susține că această taxă se aplică și autovehiculelor din producția internă, aflată la prima înmatriculare în România, deci nu se poate vorbi de o atingere adusă liberei circulații a mărfurilor între statele membre cu atât mai mult cu cât taxa de poluare este percepută și alte state ale Uniunii Europene.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, reclamanta intimată solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea soluției primei instanțe ca fiind temeinică și legală, reținându-se că această taxă de poluare are aceleași caractere și același mod de impunere ca și taxa de prima înmatriculare, singura modificare fiind disimularea sau denumirea de "taxă de poluare" și modificarea prin diferite ordonanțe a cuantumului acestuia, ajungându-se la aceeași valoare ca și taxa de prima înmatriculare. Prin modul în care este aplicată și calculată, sunt încălcate regulile comunității europene.
În susținerea motivelor întâmpinării, depune mai multe hotărâri judecătorești, cu titlu de practică judiciară.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate și în limite prevăzute de art. 3041Cod procedură civilă, curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin acțiunea dedusă judecății, se solicită obligarea pârâtului la înmatricularea autovehiculului Volskwagen tipul 1HXO/Golf, nr. de identificare -, am de fabricație 1997, fără plata taxei de poluare, cerere respinsă de pârât prin adresa nr. 2311 din 9 februarie 2009, susținând că dispozițiile cuprinse în OUG nr. 50/2008 sunt incompatibile cu cele cuprinse în art. 90 din Tratatul CE, că prin această acțiune se solicită să se constate această incompatibilitate și în raport de dispozițiile art. 148 alin. 2 din Constituție, instanța să aplice dreptul comunitar.
Verificând dacă în speță există vreo incompatibilitate între normele cuprinse în dreptul comunitar și legea națională, OUG nr. 50/2008, incompatibilitatea reținută de către prima instanță, instanța de recurs constată că prin dispozițiile cuprinse în OUG nr. 50/2008, cu modificările ulterioare, s-a stabilit că pentru un autoturism produs în România sau în alte state membre UE, la o nouă înmatriculare nu se percepe taxa de poluare, dacă a fost anterior înmatriculat în România, dar se percepe această taxă de poluare la autoturismul produs în țară sau în alt stat membru UE, dacă este înmatriculat pentru prima dată în România.
Reglementată în acest mod, taxa de poluare diminuează sau este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru: cumpărătorii sunt orientați din punct de vedere fiscal să achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în România.
Ulterior prin adoptarea nr.OUG 218/2008, intenția legiuitorului de a influența alegerea consumatorilor a devenit mai evidentă: a fost înlăturată taxa de poluare pentru autoturismele noi, Euro 4, capacitate cilindrică mai mică de 2.000 cm3( or, este de notorietate că în România sunt produse autoturisme ce aceste caracteristici), care se înmatriculează pentru prima dată în România în perioada 15.12.2008 - 31.12.2009, astfel încât consumatorii sunt direcționați fie spre un autoturism nou, fie spre un autoturism second-hand deja înmatriculat în România. Se protejează astfel producția internă, aspect ce reiese explicit din preambulului nr.OUG 208/2008 și 218/2008, potrivit căruia: Guvernul Românei se preocupă de luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia românească, iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt 4 locuri de muncă în industria furnizoare.
OUG nr. 50/2008 este contrară art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, întrucât este destinată să diminueze introducerea în România a unor, autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE, precum cel pentru care s-a achitat taxa de poluare în acest litigiu ( Germania), favorizând astfel vânzarea autoturismelor second-hand deja înmatriculate în România și mai recent, vânzarea autoturismelor noi produse în România. Or, după aderarea României la UE, acest lucru nu este admisibil când produsele importate sunt din alte țări membre ale UE, atât timp cât norma fiscală națională diminuează sau este susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor (, hotărârea din 7 mai 1987, cauza 193/85, Srl delle finanze dello Stato - în speță, taxă menită să descurajeze importul de banane din Italia).
Curtea mai remarcă un alt tip de discriminare: între persoanele care au solicitat înmatricularea autoturismelor anterior datei de 1 iulie 2008 și cele care înmatriculează autoturisme ulterior: doar aceste din urmă persoane plătesc taxa de poluare, deși este evident că poluează și autoturismele primei categorii de persoane cele înmatriculate anterior. Discriminarea este realizată de legiuitor care a legat plata taxei de poluare de faptul înmatriculării, deși din preambulul OUG 50/2008 rezultă că s-a urmărit asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului, ceea ce implică instituirea unei taxe de poluare pentru toate autoturismele aflate în trafic, potrivit principiului "poluatorul plătește".
Acest tip de discriminare se discută însă în raport de art. 16 din Constituție, art. 26 din Pactul Internațional din 16 decembrie 1996 cu privire la drepturile civile și politice, ratificat de România prin decretul 212/1974 și a art. 1 și 2 din OUG nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, dispoziții față de care nu este împlinit cadrul procesual (neprecizarea acțiunii în acest sens și nechemarea în judecată a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării).
Pentru toate considerentele arătate, Curtea în baza dispozițiilor art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă raportat la art. 316 din același cod, va respinge recursul ca nefondat și va menține hotărârea primei instanțe ca temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de, Prefect al județului M, cu sediul în Târgu-M,--28, județul M, împotriva sentinței nr. 307 din 4 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 12 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Nemenționat
GREFIER,
red.
tehnored. BI/4ex
jud.fond:
-7.01.2010-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DIN DECIZIA nr. 1114/
Pentru motivele care se vor arăta în cuprinsul deciziei:
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de, Prefect al Județului, împotriva sentinței nr.307 pronunțată la data de 04.05.2009 de Tribunalul Mureș în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 12 2009
ss.
ss.
ss.
GREFIER
Pentru conformitate
Grefier
- s-a anulat chitanța nr.-/16.11.2009 în sumă de 2,00 lei și un timbru judiciar în valoare de 0,15 lei
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
